Проблемы социальной защиты детей-инвалидов в условиях современного российского общества калимуллина эльза рамисовна. Совершенствование системы социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Совершенствование социальной защиты де

ЗАДАНИЕ НА ДИПЛОМНУЮ РАБОТУ -
РЕФЕРАТ 3
ВВЕДЕНИЕ 4
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ДЕТЕЙ - СИРОТ 7
1.1. Положение детей-сирот в РФ 7
1.2. Формы устройства детей-сирот 14
1.3. Государственная политика в отношении детей-сирот 22
1.4. Нормативно-правовые основы социальной защиты детей-сирот 28
2. ОЦЕНКА СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ДЕТЕЙ-СИРОТ В ГОСУДАРСТВЕННОМ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОМ УЧРЕЖДЕНИИ 38
2.1. Характеристика работы с детьми-сиротами в Свердловской
области 38
2.2. Общая характеристика ГКОУ СО «Кушвинский детский дом» 45
2.3. Анализ организации работы с детьми в ГКОУ СО «Кушвинский
детский дом» 57
2.4. Анализ организации работы ГКОУ СО «Кушвинский детский дом»
по обеспечению социальных гарантий детям-сиротам 68
3. РАЗРАБОТКА РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ РАБОТЫ С ДЕТЬМИ-СИРОТАМИ В ГКОУ СО «КУШВИНСКИЙ ДЕТСКИЙ ДОМ» 77
3.1. Анализ проблемной ситуации и ее причин 77
3.2. Разработка целевой структуры проекта 82
3.3. Планирование ресурсов 88
3.4. Реализация проекта 92
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 99
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 104
ПРИЛОЖЕНИЯ 109

ВВЕДЕНИЕ

Проблема сиротства сегодня характерна для многих стран - как развитых, так и развивающихся. По данным международных экспертов ООН, заметный рост числа брошенных детей отмечается в странах Западной и Восточной Ев-ропы. Американские исследователи отмечают, что по всему миру больницы, родильные дома, специальные заведения заполнены брошенными младенцами. За рубежом их называют «отказниками», «казенными младенцами», «рожден-ными, чтобы быть покинутыми» и др. В России в связи с ростом числа детей, оставшихся без попечения при живых родителях, возникло понятие «социаль-ные сироты».
Специалисты утверждают, что за последние сто лет наша страна пережи-вает третью волну сиротства. Первая пришлась на период после первой миро-вой и гражданской войн в начале XX в.; вторая захватила страну во время и по-сле Великой Отечественной войны. Третью волну мы наблюдаем сейчас. Если в 1945 г. в России было около 678 тыс. детей-сирот и детей, оставшихся без по-печения родителей, то сегодня их число в два раза превышает общее количест-во воспитанников детских домов в период разрухи после гражданской и Отече-ственной войн. По числу детей-сирот (в т.ч. социальных), приходящихся на ка-ждые 10 тыс. детского населения, Россия занимает первое место в мире.
Данная ситуация обусловлена процессами, характеризующими развитие России два последних десятилетия XX века. Небывалый духовный, экономиче-ский, политический, социальный кризисы, потрясшие страну, привели к увели-чению числа семей, которые испытывают социально-экономические, психоло-гические проблемы, переживают структурную дезорганизацию. Так, в России выросло число детей, рожденных вне брака: в 1985 г. их удельный вес состав-лял 12 % от общего количества родившихся за год детей, в 1991 г. – 16 %, в 2007 г. – 28 %. В 2009 г. в округе Екатеринбурге, например, каждый сотый ре-бенок воспитывался в неполной семье, ежегодно растет число лиц, лишенных родительских прав.
Традиционный для России путь решения проблем воспитания, образова-ния и реабилитации детей, по тем или иным причинам лишившихся родителей, заключается в развитии системы учреждений государственного попечения раз-ного типа, т.е. интернатных учреждений. Их в нашей стране сегодня насчиты-вается около 2100. Это школы- и дома-интернаты, дома ребенка, детские дома (в т.ч. семейного типа), социальные приюты, семейные детские дома и детские деревни. Из этого общего числа учреждений государственного попечения, по данным Министерства образования РФ, 1315 являются детскими домами: до-школьными, смешанного типа, коррекционными. Кроме того, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, воспитываются в опекунских, па-тронатных и приемных семьях.
Именно поэтому сегодня так остро стоит вопрос о совершенствовании системы социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Актуальность указанных вопросов обусловила выбор темы диплом-ной работы: «Совершенствование методов социальной защиты детей-сирот в муниципальном образовании».
Разработкой теоретических и практических аспектов, связанных с про-блемами детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, занимались такие ученые как Г.В. Семья, И.Ю. Дементьева, Е.И. Морозова.
Вопросы социальной защиты детей-сирот, проблемы их образования, трудоустройства, жилищного обеспечения и другие социальные аспекты их жизнедеятельности исследовались и исследуются в рамках социологии семьи многими учеными, такими как М.П. Аракелова, Т.А. Гурко, И.Ф. Дементьева, А.Н. Елизаров, Г.Г. Силласте, Г.И. Осадчая, Е.Р. Смирнова, В.В. Форсова, А.С. Барашкова, Е.М. Рыбинский, Л.В. Кузнецова, М.И. Несмеянова, С.Ю. Барсуко-ва, СВ. Кочеткова, О.Г. Исупова и др.
Цель дипломной работы заключается в том, чтобы проанализировать ме-тоды социальной защиты детей-сирот в ГКОУ СО «Кушвинский детский дом» и разработать рекомендации по ее совершенствованию.
Задачи исследования сформулированы в соответствии с поставленной це-лью:
- выявить особенности положения детей-сирот в РФ и формы их устрой-ства;
- изучить государственную политику в отношении детей-сирот и норма-тивно-правовые основы социальной защиты детей-сирот;
- провести оценку системы социальной защиты детей-сирот в ГКОУ СО «Кушвинский детский дом»;
- разработать рекомендации по совершенствованию работы с детьми - си-ротами в ГКОУ СО «Кушвинский детский дом».
Объектом исследования является система социальной защиты детей - си-рот в РФ.
В качестве предмета исследования выступают социальные аспекты функ-ционирования и развития системы социальной защиты детей – сирот.
Теоретической и методологической основой исследования явились рабо-ты классиков социологии, исследования современных ученых, посвященные проблемам социального порядка и вопросам социальной политики.
Эмпирическую базу исследования составили законодательные акты, ре-гулирующие предоставление социальных гарантий детям-сиротам и детям, ос-тавшимся без попечения родителей, а также регламентирующие работу госу-дарственных и муниципальных органов, имеющих отношение к социальной защите этой категории граждан; материалы государственной статистики.
Дипломная работа состоит из введения, трех глав и заключения.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Вопросы социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, чрезвычайно актуальны, отличаются новизной и достаточной сложностью как в теоретическом, так и в практическом отношениях.
Исходя из результатов проведенного исследования теоретических и пра-вовых основ социальной защиты детей – сирот, можно сделать основные выво-ды.
Социальная политика – это деятельность органов государственной власти и государственных учреждений в области социальных отношений. Объектом социальной политики становится население в целом, отдельные составляющие его социальные общности, слои и группы, семьи.
Одним из направлений реализации социальной политики государства яв-ляется забота о семье. Семейная политика - это относительно обособленная часть социальной политики, воздействующая на функционирование семьи как одного из общественных институтов и индивида как носителя семейных ролей, которые он выполняет наряду с другими социальными ролями.
С принятием указа Президента РФ «Об основных направлениях государ-ственной семейной политики» впервые в нашей стране семейная политика по-лучила государственный статус и официальное определение. В ряде регионов разработаны и осуществляются целевые программы семейной политики, рас-ширяется сеть учреждений социальной помощи семье и детям.
Существенным шагом в сфере регулирования брачно-семейных отноше-ний явилось принятие в марте 1996 года Семейного кодекса РФ, который в большей степени отражает новые социально-экономические реалии.
Согласно статье 1 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родите-лей» (от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ) к числу детей-сирот относятся дети, у которых умерли оба или единственный родитель (одинокая мать).
В России традиционно накоплен значительный опыт устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в специа¬лизированные уч-реждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации.
Основным видом образовательных учреждений является детский дом - специальное учреждение для содержания, ухода, воспитания и обучения детей, оставшихся без попечения роди¬телей.
Меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет, предусмот-рены Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной под-держке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в соответ-ствии с которым предоставляются и обеспечиваются органами государственной власти гарантии при получении образования, в области труда и занятости, при медицинском обслуживании, в жилищной сфере.
Анализ системы работы с детьми-сиротами в государственном учреждении показал следующее.
Государственное казенное образовательное учреждение Свердловской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Куш-винский детский дом» находится в ведомственном подчинении Министерства общего и профессионального образования Свердловской области.
ГКОУ СО «Кушвинский детский дом» реализует образовательные про-граммы дошкольного образования, в том числе компенсирующего вида; про-граммы государственного воспитания; образовательные программы дополни-тельного образования.
В ГКОУ СО «Кушвинский детский дом» в течение календарного года принимаются дети-сироты; дети, оставшиеся без попечения родителей; дети, родители которых лишены родительских прав, осуждены, признаны недееспо-собными, находятся на длительном лечении, а также местонахождение которых не установлено.
Организационная структура учреждения является линейно - функцио-нальной. Директор осуществляет общее руководство деятельностью учрежде-ния. Большая часть работников детского дома имеет необходимое образование, стаж работы и квалификационную категорию для работы с данной категорией детей.
В 2011 году в ГКОУ СО «Кушвинский детский дом» была организована работа пяти групп, в которых проживало 39 воспитанников.
В ГКОУ СО «Кушвинский детский дом» организована воспитательная работа с воспитанниками. С детьми проводятся мероприятия в форме бесед, викторин, диспутов, соревнований, экскурсий и др. (в течение 2010 – 2011 учебного года силами педагогических работников было поведено 853 меро-приятия разных форм, темп роста к предыдущему периоду составил 130 %). Поводится работа с так называемыми «трудными» детьми и подростками. С це-лью профилактики совершения правонарушений осуществляется организация деятельности воспитанников в каникулы и во внеурочное время.
В учреждении проводится работа по обеспечению социальных гарантий детям-сиротам. Все воспитанники учреждения посещают общеобразовательные школы города, среди воспитанников детского дома неуспевающих нет.
Воспитанники получают необходимое лечение по итогам диспансериза-ции. Иммунизация детей в детском доме проводится согласно национального календаря прививок. Всем воспитанникам детского дома проводится профилак-тика туберкулеза в виде постановки реакции Манту. Дети с 15 лет проходят флюорографическое обследование легких. Организовано 5-разовое питание, проводятся мероприятия по оздоровлению детей и подростков.
Воспитанникам ГКОУ СО «Кушвинский детский дом» гарантируется личная безопасность. В детском доме установлена ПС и система оповещения при пожаре, оборудованы пути эвакуации; пропитаны огнезащитным составом деревянные конструкции чердачных помещений; осуществляется в соответст-вии с планом работы перезарядка первичных средств пожаротушения; установ-лены и обслуживаются по договору системы видеонаблюдения и тревожной кнопки; помещения содержатся в соответствии санитарными нормами и требо-ваниями; проводится в соответствии с планом работы аттестация рабочих мест; своевременно проводятся инструктажи по техники безопасности с сотрудника-ми и воспитанниками детского дома.
Воспитанникам ГКОУ СО «Кушвинский детский дом» гарантируется по-лучение жилья по достижению ими 18 лет. В администрации Кушвинского го-родского округа ежегодно корректируется список воспитанников учреждения, претендующих на получение жилья. Так как новое жилье в городе Кушва не строится, то воспитанники детского дома получают жилье старой постройки, но не ветхое.
Во время проживания в детском доме воспитанники учреждения с 14 лет имеют возможность трудоустроиться через молодежную биржу труда на пери-од летних каникул.
Для совершенствования социальной защиты детей-сирот в Кушвинском детском доме в дипломной работе представлены рекомендации по организации работы с воспитанниками с целью их социальной адаптации.
Актуальность разработки и реализации проекта обусловлена проблемной ситуацией, сложившейся в учреждении. Выпускники детского дома сталкива-ются со множественными проблемами социального характера, основная при-чина которых – неподготовленность к самостоятельной жизни.
Для подготовки и реализации проекта требуется 2 000 рублей.
Реализация проекта запланирована на июль – август 2012 года.
Проект будет иметь социальный эффект.
Работа по реализации мероприятий по социальной адаптации выпускни-ков детского дома сможет:
- подготовить выпускников учреждения к самостоятельной жизни;
- научить выпускников учреждения распоряжаться собственными дохо-дами, рационально расходовать денежные средства;
- предоставить выпускникам детского дома основную необходимую ин-формацию для самостоятельной жизни.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод // СЗ РФ. 1998. № 14. Ст. 1514; № 20. Ст. 2143.
2. Конвенция о правах ребенка // Сборник международных договоров СССР. Вып. XLVI. 1993.
3. Конституция РФ. // Российская Газета от 25 декабря 1993 г., № 237.
4. Закон Российской Федерации «Об образовании» № 3266-1-ФЗ от 10 июля 1992 г. // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 30 июля 1992 г., N 30, ст. 1797.
5. Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной под-держке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ) // Российская газета от 27 декабря 1996 г.
6. Федеральный закон от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ "Об опеке и попечи-тельстве" // Собрание законодательства Российской Федерации от 28 ап-реля 2008 г. N 17 ст. 1755.
7. Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" // Собрании законодательства Российской Федерации от 1 января 2007 г. N 1 (часть I) ст. 19.
8. Федеральный закон от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" // Собрании законодательства Российской Федерации от 3 августа 1998 г., N 31, ст. 3802.
9. Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" // Собрании законодательства Российской Федера-ции от 23 декабря 1996 г. N 52 ст. 5880.
10. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных ор-ганов государственной власти субъектов Российской Федерации" // Соб-рание законодательства Российской Федерации от 18 октября 1999 г. N 42 ст. 5005.
11. Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных дан-ных" // Собрание законодательства Российской Федерации от 31 июля 2006 г. N 31 (часть I) ст. 3451.
12. Федеральный закон от 3 июня 2009 г. N 118-ФЗ "О внесении изменений в статью 14 Федерального закона "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" // Консультант-плюс.
13. Указ Президента РФ от 28 июня 2007 г. N 825 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Фе-дерации" // Собрание законодательства Российской Федерации от 2 июля 2007 г. N 27 ст. 3256.
14. Указ Президента РФ от 14 мая 1996 г. N 712 "Об Основных направлениях государственной семейной политики" // Собрание законодательства Рос-сийской Федерации от 20 мая 1996 г. N 21 ст. 2460.
15. Постановление правительства РФ от 26 июня 1995 г. N 612 "Об утвер-ждении Типового положения об общеобразовательной школе-интернате" // Собрание законодательства Российской Федерации от 10 июля 1995 г., N 28, ст. 2671.
16. Постановление Правительства РФ от 19 марта 2001 г. N 195 "О детском доме семейного типа" // Собрании законодательства Российской Федера-ции от 26 марта 2001 г., N 13, ст. 1251.
17. Постановление Правительства РФ от 12 марта 1997 г. N 288 "Об утвер-ждении Типового положения о специальном (коррекционном) образова-тельном учреждении для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья" // Собрание законодательства Российской Фе-дерации от 17 марта 1997 г. N 11, ст. 1326.
18. Постановление Правительства РФ от 15 ноября 1997 г. N 1427 "Об ут-верждении Типового положения о кадетской школе (кадетской школе-интернате)" // Собрании законодательства Российской Федерации от 24 ноября 1997 г., N 47, ст. 5411.
19. Постановление Правительства РФ от 15 ноября 1997 г. N 1427 "Об ут-верждении Типового положения о кадетской школе (кадетской школе-интернате)" // Собрании законодательства Российской Федерации от 24 ноября 1997 г., N 47, ст. 5411.
20. Постановление Правительства РФ от 5 сентября 1998 г. N 1046 "Об ут-верждении Типового положения об общеобразовательной школе-интернате с первоначальной летной подготовкой" // Собрании законода-тельства Российской Федерации от 14 сентября 1998 г., N 37, ст. 4623.
21. Постановление Правительства РФ от 14 февраля 2000 г. N 124 "Об ут-верждении Положения о зачислении несовершеннолетних граждан Рос-сийской Федерации в качестве воспитанников в воинские части и обеспе-чении их необходимыми видами довольствия" // Собрание законодатель-ства Российской Федерации от 21 февраля 2000 г., N 8, ст. 962.
22. Постановление Правительства РФ от 21 сентября 2000 г. N 745 "Об ут-верждении Положения о статусе воспитанников воинских частей" // Соб-рание законодательства Российской Федерации от 9 октября 2000 г., N 41, ст. 4074.
23. Государственный доклад Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 17 ноября 2011 г. "О положении детей в Российской Фе-дерации" // Консультант-плюс.
24. Артюхов А.В. Государственная семейная политика и ее особенности в России. // Социс. 2005. № 7. С. 108 – 110.
25. Басюк В.С. Модель организации службы социально-психологического сопровож¬дения в условиях детского дома: теоретико-практический ас-пект. М., 2004. 261 с.
26. Воронцов А.А. Семейная политика. М., 2008. 156 с.
27. Воспитание и развитие детей в детском доме / Ред.-сост. Н.П. Иванова. М., 2009. 254 с.
28. Дармодехин С.В. Государственная семейная политика: проблемы теории и практики. М.: Государственный НИИ семьи и воспитания, 2011. 148 с.
29. Дармодехин С.В. К вопросу о разработке законодательства о семейной политике // Семья в России. 2003. № 3 - 4. С. 18 - 22.
30. Жабин Г.Е. Семейная политика РФ на современном этапе. М., 2011. 263 с.
31. Игонин Е.А. Семейная политика в России. М.: Зерцало, 2009. 198 с.
32. Иванов В.Н., Патрушев В.И. Социальный менеджмент. Учебное пособие. М., 2007. 269 с.
33. Иванов В.Н., Патрушев В.И. Социальные технологии. Учебное пособие для студентов. М., 2008. 287 с.
34. Конвенция о правах ребенка и ее реализация в современной России // Справоч¬ник НИИ семьи и воспитания. Изд. 2-е. М., 2004. 187 с.
35. Нечаева А.М. Семья как самостоятельный объект правовой охраны // Го-сударство и право. 2009. № 12. С. 99 - 107.
36. Основы социального управления: Учебное пособие / А.Г. Гладышев, В.Н. Иванов, В.И. Патрушев и др. Под ред. В.Н. Иванова. М.: Высшая школа, 2010. 244 с.
37. Постинтернатная адаптация детей-сирот / Под ред. A.M. Шипицыной и И.Г. Аб¬рамовой. СПб., 2011. 311 с.
38. Профилактическая и реабилитационная работа специализированных уч-режде¬ний для несовершеннолетних / Под ред. Г.М. Иващенко. М., 2011. 359 с.
39. Реабилитационные центры для детей с ограниченными возможностями: опыт и проблемы / Под ред. А.М. Панова. М., 2009. 289 с.
40. Семейная воспитательная группа / Под ред. Г.М. Иващенко. М., 2009. 299 с.
41. Семья Г.В., Плясов Н.Ф., Плясова Г.И. Психолого-педагогические про-граммы подготовки к самостоятельной семейной жизни детей-сирот и де-тей, оставшихся без попечения родителей. М., 2009. 388 с.
42. Социальная работа с семьей / Отв. ред. Т.В. Шеляг. М., 2010. 176 с.
43. Справочник директора образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей / Под ред. Г.В. Семья. М., 2012. 522 с.
44. Усольцева К.Е. Семейная политика государства. М.: Юнити, 2009. 251 с.
45. Харитонова Н.Р. Семейная политика. М., 2009. 201 с.
46. Ярушин Е.Е. Семейная политика государства в рыночной экономике. М., 2009. 245 с.
47. Яширов К.Г. Семейная политика. М., 2011. 132 с.

480 руб. | 150 грн. | 7,5 долл. ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Диссертация - 480 руб., доставка 10 минут , круглосуточно, без выходных и праздников

Калимуллина Эльза Рамисовна. Проблемы социальной защиты детей-инвалидов в условиях современного российского общества: диссертация... кандидата социологических наук: 22.00.04 / Калимуллина Эльза Рамисовна; [Место защиты: Башкир. гос. ун-т].- Уфа, 2007.- 151 с.: ил. РГБ ОД, 61 07-22/696

Введение

Глава 1. Теоретико-методологические основы проблемы социальной защиты детей-инвалидов 21

1.1 Социальные характеристики современной детской инвалидности 21

1. 2Социальная защита детей инвалидов: сущность и основные направления 43

1.3 Социальная защита детей-инвалидов в современной России: состояние и перспективы развития 61

Глава 2. Совершенствование социальной защиты детей-инвалидов в условиях трансформирующегося российского общества 68

2.1 Основные направления социальной политики в РФ в отношении детей с ограниченными возможностями 68

2.2 Совершенствование социальной защиты детей с ограниченными возможностями на современном этапе 75

2.3 Реформирование деятельности государственных и общественных организаций по совершенствованию социальной защиты детей с ограниченными возможностями на федеральном и региональном уровнях 84

Заключение 126

Список использованной литературы 132

Введение к работе

Актуальность темы исследования. Происходящая в нашей стране радикальная трансформация экономической и общественной жизни привела к чрезвычайной актуализации проблемы социальной защиты детей-инвалидов Тотальное разгосударствление, рыночные преобразования, с одной стороны, с другой - ухудшение состояния социальной экологии и, прежде всего, многократное возрастание рождаемости детей с ограниченными возможностями, способствовали формированию целой социальной группы -детей-инвалидов, в отношении которых необходимо создание специальной системы социальной защиты в целом и специфической государственной социальной политики в частности Согласно статистической информации, только за последнее десятилетие частота детской инвалидности в России удвоилась, составив к 2005 г около 600 тыс человек 1 По некоторым другим данным за последние двадцать лет численность детей-инвалидов в нашей стране увеличилась в 12 раз, а по прогнозам, уже в ближайшие десять лет число их достигнет 1,2 - 1,5 млн 2

Как известно, в соответствии с Конституцией 1993 г Российская Федерация провозглашена демократическим социальным государством, обеспечивающим равенство прав и свобод гражданина, т е осуществляющим борьбу с дискриминацией, основанной на состоянии здоровья Таким образом, социальная политика российского государства должна базироваться на полной социальной зашите детей-инвалидов, переходящих в разной степени под его попечительство Не случайно с конца 1990-х годов социальная политика в нашем государстве осуществляется на так называемой «социальной модели инвалидности» которая предполагает не только социальную реабилитацию ребенка-инвалида, но и его социальную интеграцию Одновременно, социальная защита детей с ограниченными возможностями является не только государственной задачей, но и одной из главных проблем формирующегося гражданскої о общества В этом смысле социальная защита детей-инвалидов выступает важнейшей общественной функцией социума в целом

В современных условиях социальная защита детей-инвалидов перерастает из разряда социально-медицинской проблемы в общую

" Федеральная целевая программа «Социальная поддержка инвалидов на 2006-2010 гг », утверл дена постановлением Правительства РФ № 832 от 29 октября 2005 г

2 Кулагина Е В Адаптация семей с детьми-инвалидами к современным экономическим условиям Автореф дне эконом наук - М 2004, с 5

социальную задачу, предполагающую, во-первых, системное взаимодействие для оптимизации этого процесса всего социокультурного окружения человека (семья, дом-интернат, школа и т д), во-вторых, активное использование всех направлений социально-регулирующего воздействия (медицинское, финансово-экономическое, психолого-педагогическое и т д) Именно поэтому на сегодняшний день актуальной научной и практической проблемой выступает социологическое исследование как системы социальной защиты детей-инвалидов, так и - направлений совершенствования этого явления применительно к различным уровням общественной организации (федеральной, региональной, местной) Перефразируя известное образное выражение одного из классиков науки, мы можем сказать, что во многом по тому, как общество относится к детям-инвалидам, как организована система социальной защиты этой общественной группы, можно судить о состоянии и социальном здоровье общества в целом

Таким образом, актуальность социологического исследования проблем социальной защиты детей-инвалидов, предопределяется в значительной степени не только научными задачами, но и потребностями практического совершенствования механизма социальной защиты в нашей стране в условиях продолжающейся общественной трансформации Разработка и реализация этого механизма в нашей стране выступает, на наш взгляд, не менее актуальной задачей, чем такие глобальные проблемы, как построение правового государства и формирование гражданского общества

Степень разработанности проблемы. Интерес к проблеме социальной защиты детей с ограниченными возможностями, к п\ социальным проблемам, а также к трудностям, с которыми сталкивается семья, воспитывающая такого ребенка постоянно растет, что подтверждается увеличением числа исследований, монографий, книг, статей, посвященных этим актуальным проблемам во всем мире

Вопросы социальной защиты детей рассматриваются как в многочисленных работах зарубежных, так и отечественных исследователей

Среди зарубежных авторов необходимо упомянуть Маллера А, Гомиена Д, Вернера Д, Боровского Р, Билсона Э, Й Соба, в публикациях которых освещались общетеоретические вопросы социальной защиты детей в целом, и детей-инвалидов, в частности Наиболее полными и представляющими практический интерес для специалистов, занимающихся детьми-инвалидами, являются публикации Д Вернера

Научная разработка проблем социальной защиты детей-инвалидов в новейших российских исследованиях отражает во многом эволюцию оценки общественной значимости этого вопроса в нашей стране в целом На первом эгапе, по-видимому, на основе традиций, сложившихся еще с советских времен, среди работ о социальной защите детей с ограниченными возможностями преобладали работы медико-социального характера Данное направление исследовании продолжает развиваться в рамках специальных медицинских работ и публикациях санитарно-гигиенического направления На втором этапе, в связи с развертыванием изучения проблем социальной защиты и социальной политики в целом, в научном исследовании проблем защиты детской инвалидности значительную часть начали составлять работы социологического характера, в особенности - по проблемам образа жизни и социального регулирования его развития Наконец, на третьем этапе, который, на наш взгляд, начинается с начала 2000 г, по проблемам социальной защиты детей-инвалидов появляются как специальные социологические исследования, так и фундаментальные разработки экономических, социально-психологических, педагогических и правовых аспектов проблемы Однако, к сох

Таким образом, в отечественной социологической литературе проблема социальной защиты детей с ограниченными возможностями, ее сущности и содержания, влияния социальных факторов на развитие детей-инвалидов разработана недостаточно Наиболее слабым местом социологического исследования данной проблемы является отсутствие работ, разрабатывающих данную тему системно, во взаимосвязи с различными аспектами социального развития В имеющихся работах в основном рассматриваются лишь отдельные аспекты образа жизни и развития детей-инвалидов

Недостаточно также изучена как проблема совершенствования системы социальной защиты детей-инвалидов в целом, так и другие аспекты рассматриваемой темы Очень мало работ, посвященных региональным аспектам социальной защиты детей-инвалидов и оптимизации управления этим процессом

Таким образом, актуальность избранной темы диссертационного исследования определяется не только ее общественной значимостью на современном этапе развития нашей страны, но и недостаточной научной разработанностью проблемы

Вместе с тем, как показывает анализ литературы, истоки исследования социальной защиты детей-инвалидов были заложены еще в трудах таких известных ученых, как П П Блонский, П Ф Каптерев, Я Корчак, К Заблоский, К Кирейчикидр

Вопросам, затрагивающим теорию и практику социальной защиты детей-инвалидов, посвящены работы В М Астапова, О И Лебединского, Б Ю Шапиро, Л К Грачева, Н Ф Дементьевой, Э Ф Устинова, Е И Холостовой, А И Осадчих, О В Павленко, Д А Туболева, Л П Храпплина и др

Проблемы распространенности инвалидности среди детей, ее структуры, организационные проблемы и региональные особенности данного явления нашли частичное отражение в работах М Н Никитиной, Р К Игнатьевой, Э И Танюхиной и АЛ Свинцова, А А Баранова, Г В Тарасовой, А Ахмедова и других ученых

Медико-социальные особенности детской инвалидности в целом, вопросы их реабилитации отражены в работах В С Анисимова, В Л Мартынова, О В Грининой, Д И Зелинской, И П Катковой, Г С Окуневой, Н И Гурвич и И А Камаева Отдельные аспекты сравнительного анализа заболеваемости детей-инвалидов, их медицинского обеспечения, потребности в отдельных видах медпко-соцмальной помощи представлены в работах Т М Максимовой, Г С Окуневой и других исследователей

Определенные традиции научного, в том числе - социологического исследования проблемы детей-инвалидов накоплены и в Республике Башкортостан В этом смысле отличается своей комплексностью и системным социологическим анализом диссертационная работа Г Г Саитгалиевой, которая рассматривает особенности социального развития, специфику субкультуры и образа жизни детей с ограниченными возможностями В медико-санитарном смысле затрагивают исследуемую нами проблему 3 А Хуснутдинова, С В Шагарова, которые акцентировали внимание на социально-психологических проблемах семей, воспитывающих детей-инвалидов с детским церебральным параличом Наконец, в работах Э И Эткиной, А Г Байбуриной, 3 К Давлетбаевой подробно рассматривается детская инвалидность в Республике Башкортостан, и дается медико-социальная характеристика ребенка-инвалида с детским церебральным параличом

Своеобразную научную основу социологического исследования детской инвалидности и совершенствования ее социальной защиты образуют фундаментальные исследования известных социологов Башкортостана, посвященные проблемам социальной политики, социального регулирования и социального развития в целом В этом смысле необходимо отметить многочисленные работы Дж М Гилязитдинова, ЕВ Биндиченко, РА Галина, Р Р Галлямова, В Д Голикова, Г А Кабаковича, М Д Киекбаева, ФУ Мухаметлатыпова, РТ Насибуллина, ММ Садриева, РБ Шайхисламова, Ф С Файзуллина и других авторов

Разнообразные аспекты развития процесса социальной защиты детей-инвалидов получили отражение в многочисленных периодических изданиях, в том числе - различные нормативные документы, касающиеся социальной, экономической, юридической, духовной свободы ребенка-инвалида, опыт деятельности различных учреждений, специализирующихся на работе с детьми с отклонениями в развитии и на работе с детьми, оставшимися без попечения родителей, отзывы родителей, обсуждение актуальных проблем -все это постоянно публикуются в таких изданиях, как альманах «Исцеление», журнал «Социальная защита», «Социальная работа», «Журнал работников социальных служб»

В целом, аналитический обзор литературы, периодических изданий и диссертационных исследований показывает, что за последние 20 лет акцент в исследовании проблем детей с ограниченными возможностями сместился с углубленною изучения в большей степени медицинских аспектов к анализу проблемы развития ребенка-инвалида как личности Это характерно как для социологических, так и для правовых, а также педагогических работ по данной проблеме Теперь на повестку дня ставится вопрос социального подхода к детям инвалидам и семьям, в которых они воспитываются, анализируется деятельность социальных работников, социологов, экономистов, государственных деятелей, медиков, педагогов, психологов, дефектологов -то есть носителей социальной работы

К сожалению, на сегодняшний день в России не разработана целостная, эффективная система включения детей с ограниченными возможностями в социальную жизнь и гарантирующая им полноценную социальную защиту, возможности удовлетворения основных потребностей, реализацию интересов Слабо разработана в научном смысле и система совершенствования социальной защиты детей-инвалидов с точки зрения государственной политики

Таким образом, имеет место противоречие между объективными потребностями в создании целостной эффективной системы социальной

защиты детей инвалидов с включением в эту систему различных социальных институтов и отсутствием в социологической науке достаточно обоснованной теории, а в практике - эффективной технологии, обеспечивающей решение вопросов социальной защиты детей-инвалидов в российском обществе Выявленное противоречие очерчивает проблемное поле, связанное с изучением проблемы управления процессом социальной защиты детей-инвалидов в России

Актуальность и недостаточная исследованность вышеуказанных проблем обусловили объект, предмет, цели и задачи исследования

Объектом диссертационного исследования является система социальной защиты детей-инвалидов как специфической социальной группы

Предметом диссертации выступают проблемы социальной защиты детей-инвалидов в нашей стране на различных уровнях общественной организации

Цель и задачи исследования. Целью диссертации является исследование состояния механизма социальной защиты детей-инвалидов в России и разработка основных направлений совершенствования этой системы в современных условиях В соответствие с указанной целью в диссертации выдвинуты следующие исследовательские задачи

определить и раскрыть факторы состояния и причины детской инвалидности как особой социологической проблемы,

изучить сущность, структуру и основные направления системы социальной защиты детей-инвалидов,

сформулировать основные направления деятельности общества применительно к организации системы социальной защиты детей-инвалидов в современных условиях,

выработать теоретические основы и конкретные предложения по совершенствованию системы социальной защиты детей-инвалидов в современном российском обществе

Теоретико-методологической основой диссертационного

исследования выступают комплексно используемые диалектико-логический, структурно-функциональный методы познания, методология системного анализа Особое значение имеет институциональный подход, позволяющий изучить ключевые социальные феномены в избранной диссертантом предметной области и показать их фундаментальный характер для развития общества Использовались обобщенные результаты научных исследований проблем детской инвалидности - Р Боровского, Д Вернера, Л В Дружинина и других

Особую значимость для исследования имели положения научные теории социальной политики, социальной защиты, социальной работы, современных социальных технологий

Анализ проблем освещенных в диссертации, основан на использовании методов логического, сравнительного, системного, институционального и функционального анализа Среди теоретико-методологических принципов ведущими являлись единство теоретического и эмпирического подходов к изучению социальных явлений, историзм, соотношение объективного и субъективного и некоторые другие

Исследуемые в соответствии с концептуальным замыслом диссертации вопросы рассматриваются с учетом конкретно-исторических условий, изменений социально-политической системы и проводимых в стране социально-экономических реформ

Эмпирической базой диссертационной работы являются несколько групп источников

Первое Анализировались правовые материалы как федерального, так регионального уровней, затрагивающие проблемы социальной защиты детей с ограниченными возможностями, в том числе федеральные законы, указы Президента РФ и РБ, постановления Правительств, ведомственные документы и т д В связи с тем, что система государственной политики основывается непосредственно на соответствующих актовых документах, эта группа источников имела наибольшее значение для анализа роли и функции государства r организации социальной зашиты детей-инвалидов Кроме того, изучались официальные документы Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, текущие документы Министерства труда, занятости и социальной защиты населения Республики Башкортостан,

Второе Для характеристики количественных показателей развития детской инвалидности и эволюции системы социальной защиты детей с ограниченными возможностями, использовались материалы Госкомстата РФ и РБ, как опубликованные в статсборниках, так и доступные на официальных сайтах этой фискальной организации в системе Интернет

Третье Основная часть эмпирической информации представлена результатами авторских социологических исследований, проведенных методом опросов в 2005-2007 годах в г Уфе, в том числе

1 Экспертный опрос специалистов, занятых в системе социальной защиты детей-инвалидов Выборка была основана на принципах позиционного анализа и охватывала около 300 человек Из них одну третью часть опрашиваемых составили психологи, логопеды, дефектологи

Республиканского реабилитационного центра инвалидов, одну треть социальные педагоги и психологи Республиканской психолого-медико-педагогической консультации, одну треть - руководители реабилитационных центров и администраций г Уфы и работники Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан Анкета включала блоки вопросов система социальной защиты, структура компетентности специалистов, работающих с детьми-инвалидами

2 Результаты анкетирования родителей детей с ограниченными
возможностями Было опрошено 450 респондентов Анкета включала три
блока вопросов об уровне информированноеги о работе, которую
осуществляют различные организации с детьми-инвалидами, о потребностях
в различных видах помощи, об организации медико-социальной помощи

3 Итоги фокусированного интервью молодых (до 30 лет) инвалидов,
получивших инвалидность по различным заболеваниям (в том числе
инвалидов с детства) Интервьюирование проводилось в Республиканском
реабилитационном центре инвалидов в 2006 г, выборка опроса составила
свыше 80 респондентов Структура интервью включала в себя результаты
обсуждения следующих проблем объем и источники доходов, расходы,
качество медицинского обслуживания, возможности получения
образования, проблемы трудоустройства, образ жизни, социальная помощь,
уровень информированности о проблемах инвалидности

Четвертое В работе использованы результаты повторного анализа аналогичных исследований по проблемам детской инвалидности, проведенных в Башкортостане и некоторых других регионах РФ, как опубликованные в печати, так и извлеченные автором из диссертационных исследований

В диссертационной работе сформулированы положения, выработанные на основе проведенного исследования, которые составляют ее научную новизну и могут быть представлены в качестве следующих тезисов

уточнено и конкретизировано содержание базовых понятий диссертационного исследования, разработана и предложена их авторская интерпретация, в том числе приведено авторское значение таких явлений как «детство», «детская инвалидность», «дети-инвалиды», «социальная адаптация ребенка-инвалида», «социальная защита детей-инвалидов»,

разработаны теоретико-методологические основы организации социальной защиты детей-инвалидов В том числе предложены принципы этой защиты, включающие принцип персонификации социальной защиты, принцип интеграции действий всех субъектов социальной защиты детей-инвалидов, принцип субъектности социально-защитного процесса, принцип

интегральности Одновременно представлены и аргументированы организационные условия современной эффективной социальной защиты детей с ограниченными возможностями, к их числу отнесены опора в процессе обеспечения социальной защиты детей-инвалидов на дифференцированный подход, ориентация на адекватное субъектное включение ребенка-инвалида в процесс социальной защиты, интеграция ребенка-инвалида в процесс обучения в массовой школе совместно со здоровыми детьми, ориентация на получение детьми-инвалидами профессионального образования и включение их в ту или иную деятельность, а также организацию досуга различных групп инвалидов,

На основе сравнительного анализа систем социальной защиты в
различных странах мира, определено, что мировая практика сформировала
три типа организаций, которые на различной основе решают проблемы
социальной защищенности детей-инвалидов государственные или
правительственные, предпринимательские или частной инициативы,
бесприбыльные, в том числе, движения добровольцев Все они отличаются
структурой, количеством расходуемых средств, числом занятых в них
людей Но любая из них в значительной степени зависима от двух других
Доказано также, что в нашей с фане доминируют этатические формы
социальной защиты детей-инвалидов, значительно отстает развитие
гражданских инициатив в этой области,

Доказано, что специальная и многоуровневая система
государственной защиты детей-инвалидов, создаваемая на современном этапе
развития российского общества, нуждается в совершенствовании в
следующих основных направлениях во-псрвыч, социальная защита должна
быть ориентирована на максимально полную адаптацию детей с
ограниченными возможностями для жизни в обществе как полноценных его
членов, во-вторых, государственные и муниципальные органы должны
действовать на основе специальных государственных стандартов, с высоким
уровнем согласования своих действий, в-третьих, сама социальная защита
должна быть, с одной стороны, максимально адресной, а с другой -
ориентированной на различные, с точки зрения социальных перспектив и
реабилитационного потенциала, группы детей, в-четвертых, социальную
защиту детей-инвалидов необходимо организовывать системно как с точки
зрения применяемых методов и услуг (материальные, медико-социальные,
образовательные, развлекательно-досуювые, профессиональные и психо
социальные), так и в смысле взгимосвязи государственных, муниципальных и
общественных образований, с позиции создания соответствующего
информационного и социально-психологического климата,

Разработаны и предложены рекомендации по совершенствованию социальной защиты детей-инвалидов в Башкортостане, предложена ее принципиальная блок-схема Разработанная схема свидетельствует, что в Республике Башкортостан сложилась довольно стройная система органов социальной защиты населения Она состоит, с одной стороны, из государственных ведомств и учреждений С другой стороны, в систему социальной защиты входит целый ряд негосударственных, общественных организаций

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что в ней разрабатываются сущность социальной защиты детей-инвалидов и выявляются се основные современные проблемы Научный анализ состояния социальной защиты детей-инвалидов позволит разработать актуальное видение указанных проблем и будет способствовать совершенствованию системы социальной защиты в современных условиях Результаты диссертационного исследования также могут быть использованы в выработке социальных программ социальной защиты детей с ограниченными возможностями Они могут использоваться при составлении разработки и оценки региональных и местных программ и проектов в области государственной социальной политики относительно детей с ограниченными возможностями

Результаты исследования могут использоваться при разработке социальной политики и социальь^й защиты детей-инвалидов в условиях социально-экономической трансформации российского общества, а также региональных прогнозов и программ развития социальной защиты детей с ограниченными возможностями Кроме того, выводы исследования могут быть использованы в преподавании курсов социальной политики, социологии, социальной работы, а также при чтении спецкурсов, отдельных лекций, посвященных проблемам детской инвалидности

Помимо этого, они могут быть использованы в работе воспитательно-образовательных специализированных детских учреждений, в организации работы с детьми-инвалидами, а также в разработке конкретных социальных программ помощи семье, материнству и детству

Апробация результатов исследования Основные теоретические положения и результаты диссертационного исследования докладывались и обсуждались на ряде международных, всероссийских, межрегиональных и региональных научно-практических конференциях, в том числе на Республиканской научно-практической конференции «Политические партии и движения Башкортостана теория и практика» (Уфа, 2004), Международной научно-практической конференции «Социальные и институциональные

факторы экономического развития» (Саратов, 2005), Международной научно-практической конференции «Проблемы и перспективы совершенствования управления национальным экономическим потенциалом» (Саратов, 2006), Международной научно-практической конференции «Социальная работа состояние, проблемы, перспективы» (Казань, 2006 г), Республиканской научно-практической конференции «Окружающая среда и безопасность человека в современном мире» (БГУ, 2006) По теме диссертации автором опубликованы 7 статей и тезисов общим объемом 2,7 печатных листа, в том числе - одна статья в журнале рекомендованным ВАК РФ для опубликования результатов кандидатских диссертационных исследований (Вестник БГУ)

Структура и объем работы. Диссертационная работа состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, списка использованной литературы Объем диссертации составляет 149 страниц текста, список использованной литературы включает 240 наименований

2Социальная защита детей инвалидов: сущность и основные направления

Общепризнано, что люди, страдающие от тяжелых недугов и имеющие ограниченные возможности для жизни и деятельности, в России традиционно являлись одним из объектов благотворительности и милосердия. Дети и взрослые, чье развитие существенно отличалось от общепринятой нормы, вызывали всегда чувство жалости, сострадания и сочувствия. Поэтому деятельное сострадание и участие в их судьбе было явлением нравственного порядка, отличавшим всегда культуру российского общества. Сегодняшние российские законодательные акты относительно заботы и помощи людям с ограниченными возможностями по содержанию приближаются к законам и принципам, принятым во всем мире, которые утверждают недискриминационное отношение к инвалидам и призывают мировое сообщество создать условия для интеграции в общество больных детей, обеспечивая для них равные возможности в сфере обслуживания, получения услуг, информации, образования и трудовой деятельности. И хотя люди с ограниченными возможностями и их семьи по-прежнему наталкиваются на барьеры во взаимопонимании и общении с другими людьми, многое свидетельствует о том, что в целом отношение общества к инвалидам постепенно меняется, пройдя путь от невнимания и отвержения до принятия их прав, их достоинств и полезности обществу. Кризисные явления в российском обществе не могли не сказаться на здоровье населения. Падение уровня жизни и отсутствие адекватной компенсации негативных факторов природной и социальной среды ведут к накоплению хронических больных в каждом поколении. Особое беспокойство вызывает здоровье детей: растет заболеваемость детскими инфекциями, увеличивается распространенность врожденных аномалий и пороков развития, по всем прогнозам показатель детской инвалидности будет расти. Забота об аномальных детях является гуманной и общественно-значимой функцией государства, которая отвечает интересам как индивидуума, страдающего недугом, так и всего общества.

Следовательно, назрела необходимость совершенствования системы социальной защиты детей-инвалидов. Известно, что в специальной литературе под социальной защитой, в целом, понимается целенаправленная, сознательно регулируемая на всех уровнях общества система практических, социальных, политических, правовых, психолого-педагогических, экономических, медико-экономических и духовных мер, обеспечивающих нормальные условия и ресурсы для физического, умственного, духовно-нравственного формирования, функционирования и развития детей, а также предотвращение ущемления их прав и человеческого достоинства. Мы согласны также с тем, что под социальной защитой детей-инвалидов понимается целенаправленная, согласованная система психолого-педагогических, медицинских, правовых и духовных мер, обеспечивающих полноценное включение детей-инвалидов в социальную жизнь на основе формирования у них отношения к тем или иным ограничениям, заданным болезнью, не как к отягчающим обстоятельствам, а как к определенному образу 41 ЖИЗНИ. Одновременно, один из новейших специализированных словарей «Социальная политика, уровень и качество жизни» (2001) предлагает следующее определение понятия социальной защиты: «Социальная защита - неотъемлемая часть социальной политики государства, система мер, направленных на соблюдение социальных прав человека, удовлетворение его социальных потребностей».42

Несколько иное определение социальной защиты предлагает глоссарий, подготовленный группой исследователей Института социально-экономических проблем народонаселения РАН (2002): «Социальная защита-комплекс программ, осуществляемых с целью удовлетворения основных потребностей и реализации основных прав граждан, гарантированных Конституцией Российской Федерации: возможность получения средств к существованию, наличие работы, образование, жилье, медицинские услуги, т. е обеспечение социально - приемлемого уровня жизни населения». Известно, что на сегодняшний день сформировано уже специальное правовое понятие базовых дефиниций нашей проблемы, в том числе Законом «О социальной защите инвалидов в РФ» 1995г. введены определения понятий "инвалид", "социальная защита инвалидов", "реабилитация", "медико-социальная экспертиза", установлен широкий перечень видов обеспечения жизнедеятельности инвалидов:44 Инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, социальных и правовых мер, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Реабилитация инвалидов - система медицинских, психологических, педагогических, социально-экономических мероприятий, направленных на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма.

Целью реабилитации являются восстановление социального статуса инвалида, достижение им материальной независимости и его социальная адаптация. Медико-социальная экспертиза - определение в установленном порядке потребностей человека в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма. Исследование проблемы социальной защиты детей-инвалидов требует в настоящей диссертации выявления закономерностей и обоснования принципов организации социальной защиты. При выявлении и формировании закономерных связей процесса социальной защиты детей-инвалидов были зафиксированы наиболее очевидные, устойчивые и повторяющиеся связи, характеризующие изучаемый процесс. Процесс социальной защиты ребенка-инвалида обеспечивается на основе активного включения самого ребенка в этот процесс в ходе его взаимодействия с окружающей социальной средой; вторая закономерность предполагает

Социальная защита детей-инвалидов в современной России: состояние и перспективы развития

Специфическим фактором защиты детей-инвалидов является социальная политика государства. Государство реализует социальную политику в отношении инвалидов через сеть государственных органов и организаций (учреждения социальной защиты, образования и здравоохранения), нормативные правовые акты и т.п. Государство обеспечивает материальные, правовые, политические, технические и организационные условия для защиты детей-инвалидов, через руководство прессой принимает меры к формированию общественного мнения. С какой целью оно это делает, понятно - чтобы здоровые люди были уверены в своем будущем - если их постигнет несчастье стать инвалидом, то общество не оставит их наедине с их проблемами. История социальной политики в области инвалидности за последние 100 лет знает, как известно, две доминирующие основные доктрины: 1) Доктрина «социальной полезности», согласно которой человек, имеющий физический или психический дефект, при надлежащих условиях способен принести пользу обществу и оплатить часть расходов на свое содержание. 2)

Доктрина «равных возможностей» исходит из того, что общество обязано обеспечить для инвалидов равные со здоровыми права во всех областях жизни. В России в последние годы быстро формируется третья, так называемая, «рыночная» доктрина. Как говорится в Государственном докладе «О положении инвалидов в РФ» (2004 г.) - «должны быть пересмотрены старые принципы, и политически и этически легитимированы новые трактовки краеугольных для социальной политики понятий социальной справедливости, равенства, новых представлений о необходимых масштабах социальных гарантий, о соотношении ответственности общества и индивидуума за благополучие последнего».57 В Советской России господствовала еще одна концепция, называемая концепцией «социальной полезности». Причем, на практике сложилось раздельное проживание инвалидов и здоровых. Дети-инвалиды воспитывались в интернатах, взрослые проживали в специальных учреждениях социальной защиты, работали на предприятиях Минсоцзащиты, объединялись в организации, согласно характеру инвалидности. Казалось закономерным, что здоровые руководят жизнью инвалидов и решают их проблемы. Все эти обстоятельства, наряду с политикой льгот, приводили к следующему состоянию: пассивности части инвалидов в отношении реабилитационных мероприятий, социальному инфантилизму; недостатку у инвалидов опыта общения и, как следствие, отсутствию социальных навыков (умению «подать» себя, умению слушать собеседника, ладить с людьми); неумению порой адекватно вести себя в конкретной ситуации; негативным установкам здоровых по отношению к инвалидам,подозрительности в сочетании с жалостью, желанию прекратить контакт. Доктрина «равных возможностей» в России не только не присутствует в общественном сознании, но лишь недавно стала осознаваться людьми, ответственными за социальную политику. Рыночные преобразования последнего десятилетия значительно обострили ситуацию - упал жизненный уровень не только инвалидов, но и населения в целом.

Политика льгот в условиях кризиса вызывает у части населения раздражение и плохо скрываемую неприязнь. В формировании общественных установок активное участие принимают коммерциализированные средства массовой информации. В этих условиях особое значение обретает еще один фактор, оказывающий влияние на ход и успех социальной защиты детей-инвалидов - социально-психологический. Как показывают исследования, проведенные Л.А.Шабалиной и Н.Г.Добровольской, инвалиды, даже имея все потенциальные возможности активно участвовать в социальной жизни общества, не могут реализовать их просто потому, что здоровые не хотят с ними общаться, предприниматели - принимать на работу. При измерении социальной дистанции обнаруживается, что здоровые предпочитают такие ситуации, которые не требуют тесных контактов с инвалидом или контакты «на равных».58 Ситуации типа «инвалид - Ваш начальник», «инвалид - представитель власти» вызывают негативные реакции. Такой характер установок имеет сложную природу. Здоровые часто считают инвалидов «грустными, злыми, несчастными, подозрительными и завистливыми», им приписываются такие качества, как «недоверие к здоровым, повышенное чувство жалости к самому себе, недостаток инициативности, повышенные требования».59 С другой стороны, 97,7% опрошенных признают инвалидов слабыми и незащищенными группами и считают, что общество должно оказывать им помощь. Таким образом, отношение здоровых к инвалидам можно оценить как двойственное: с одной стороны, они оцениваются как отличающиеся в худшую сторону, что порождает неприязнь и враждебность; с другой стороны, они воспринимаются как лишенные многих возможностей, «несчастные», что порождает симпатию и сочувствие.

В Государственном докладе «О положении инвалидов в Российской Федерации» (2005) говорится, что эта двойственность «дает надежду на улучшение отношений инвалидов и здоровых, как залог социальной интеграции». 1 На наш взгляд, эта ситуация в общественном сознании как нельзя лучше иллюстрирует модель «социального апартеида» - сочетание жалости и неприязни, социальной помощи и раздельного проживания, доминирования здоровых над инвалидами. Таким образом, переход к доктрине «равных возможностей» сопряжен не только с экономическими трудностями, политическими проблемами, но и преградами социально-психологического плана. Любая программа по социальной защите детей-инвалидов должна иметь под собой серьезную материальную базу. Для того чтобы обеспечить доступность архитектурной среды, изготовить достаточное количество протезов, средств транспорта и специальных приспособлений, обеспечивающих физическую независимость ребенка, создать рабочие места и приспособить их к физическим возможностям ребенка-инвалида, обеспечить высокий уровень медицинской, педагогической, психологической, профессиональной, социальной реабилитации, организовать досуговые, творческие, спортивные центры, необходимы значительные вложения средств. Уровень материальной базы для решения проблем детской инвалидности определяется: уровнем национального дохода на душу населения, темпами роста ВНП; долей, которую общество готово расходовать для реабилитации детей-инвалидов и характером вложения выделяемых средств. В настоящее время в России социальная защита детей-инвалидов и их

Совершенствование социальной защиты детей с ограниченными возможностями на современном этапе

Рассмотрение нами в предыдущем параграфе основных направлений и противоречий социальной политики государства как фактора социальной защиты детей-инвалидов, позволяет перейти к формулировке более конкретных направлений политики в отношении детей с ограниченными возможностями. На наш взгляд, наиболее проблемные, «узловые» места социальной политики в отношении детей-инвалидов «группируются» вокруг следующих факторов: Первое. Совершенно недостаточными и оптимально неорганизованными являются финансовые выплаты семьям детей-инвалидов. Так, как показывает несложный анализ, величина социальной пенсии, выплачиваемая детям-инвалидам, составляет всего 57% от прожиточного минимума ребенка и не разделяется по группам инвалидности. В результате, дети-инвалиды, имеющие особо тяжелые о формы заболеваний и низкий реабилитационный потенциал, остаются менее защищенными. Одновременно, размер компенсационной выплаты для неработающих родителей, осуществляющих уход за детьми-инвалидами до 18 лет, установленный в размере 60% от минимального размера оплаты труда, составляет всего 15% от прожиточного минимума.

Таким образом, неработающие родители, выполняющие работу по уходу, оказываются без средств к существованию. Кстати, результаты проведенных нами опросов показали, что родители детей-инвалидов желают полноценно трудиться и согласны нести полную гражданскую ответственность за социальную реабилитацию своих детей, если государством будет создана система мер соответствующих трудовых льгот (неполный рабочий день с компенсационной оплатой труда, дополнительный отпуск и т.д.). Второе. К сожалению, даже существующие на сегодняшний день законодательные нормы Трудового Кодекса РФ в отношении родителей детей-инвалидов не обеспечены исполнительными механизмами. Так, по результатам репрезентативного исследования, проведенного О.М.Здравомысловой и М.Ю.Арутюнян, права, закрепленные за трудящимися родителями детей-инвалидов, используют лишь около 15% работников. Третье. Основная помощь государства семьям с детьми-инвалидами заключается в предоставлении денежных компенсаций (на проезд в общественном транспорте, на оплату коммунальных услуг, телефона, электричества, тепла и лекарств для детей-инвалидов), а не в стимулировании экономической активности родителей за счет более полного использования их адаптационного потенциала. По нашему мнению, повысить результативность адаптации семей, полнее использовать их социально-демографический ресурс и адаптационный потенциал родителей возможно при условии позитивного влияния политико-правовых, институциональных, нормативно-регулируемых факторов.

В зависимости от степени проработанности проблемы на законодательном уровне, формируется социальная инфраструктура, приводятся в действие исполнительные механизмы, позитивно влияющие на социально-экономическую адаптацию семей. Сюда входят учреждения социального обслуживания, оказывающие медицинские, социально-бытовые, педагогические, правовые и экономические услуги семьям с детьми-инвалидами, а также системы специального образования и воспитания для детей-инвалидов, общественных организаций инвалидов и родителей детей-инвалидов. Оценка воздействия названных факторов на процессы социально-экономической защищенности семей в современных экономических условиях приводит к выводу о необходимости совершенствования существующей социальной политики, включая контроль за механизмом ее выполнения, а также укрепление взаимодействия семей с общественными институтами. В результате анализа наиболее актуальных проблем детей-инвалидов и их потребности в различных видах помощи, нами были разработаны и предложены практические рекомендации, которые предусматривают совершенствование системы социальной защиты семей с детьми-инвалидами, включая сохранение экономической активности родителей, поддержку процессов социально-экономической защищенности семей, повышение их адаптационных ресурсов. Они содержат предложения в области: социального обеспечения и социального обслуживания семей с детьми-инвалидами; занятости работников, имеющих детей-инвалидов; пенсионного обеспечения детей-инвалидов и их родителей; образования детей-инвалидов, а также предложения по обеспечению доступности информации по социальным вопросам для родителей и открытости учетных данных о семьях в официальных материалах по ряду социально-демографических характеристик. Если рассматривать каждое из выделенных нами направлений социальной защиты детей-инвалидов, то, на наш взгляд, они предполагают осуществление следующих видов социальной деятельности, которые имеют соответствующие организационные, финансовые, правовые и информационные элементы: 1) В области социального обеспечения семей с детьми-инвалидами,

В целях справедливого распределения социальной помощи и повышения адаптивности семей в современных экономических условиях необходимо: использовать дифференцированный подход к пенсионному обеспечению детей-инвалидов; к размерам компенсационной выплаты для неработающих родителей; к содержанию социальных льгот семьям на основе данных о социально-демографических ресурсах семей, возрасте и реабилитационном потенциале детей-инвалидов; усилить программы социальной помощи семьям, вынужденным использовать платное медицинское лечение для детей-инвалидов; обеспечить государственный контроль над их выполнением. Создать механизм поддержки занятости родителей детей-инвалидов на основе принципов равного обращения и равных возможностей для работников с семейными обязанностями, включающий: разработку законодательных актов, предусматривающих экономические стимулы и льготы, направленные на повышение заинтересованности работодателей в приеме на работу граждан с семейными обязанностями, в том числе на условиях неполного рабочего времени, по гибкому графику или на дому; введение государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства о правах работающих родителей детей-инвалидов и системы санкций за его нарушение; разработку программ занятости для работников, имеющих детей-инвалидов, с учетом данных о социально-демографических ресурсах семей, возрасте и реабилитационном потенциале детей-инвалидов и адаптационном потенциале родителей; создание в муниципальных службах занятости баз данных, предоставляющих сведения о гибких рабочих местах для работников, имеющих детей-инвалидов; разработку программ переквалификации и переобучения работников, имеющих детей-инвалидов; введение альтернативных видов занятости для родителей детей-инвалидов, в том числе использование компьютерных технологий для обеспечения надомной занятости; обеспечение родителей, нуждающихся в надомном труде, необходимой техникой на условиях временного безвозмездного использования или оплаты через систему кредитов.

Реформирование деятельности государственных и общественных организаций по совершенствованию социальной защиты детей с ограниченными возможностями на федеральном и региональном уровнях

В настоящее время в нашей стране происходят значительные изменения не только в законодательной базе, но и в формах и методах управления социальной защитой населения, в организационной структуре государственных служб, занятых социальной защитой детей-инвалидов. Это обусловлено, во-первых, нарастанием масштабов социальных управленческих задач, ростом численности престарелых и инвалидов в стране, катастрофическим ухудшением всех жизненных условий их существования, мизерным уровнем пенсий, резким ростом стоимости лекарств, продуктов питания, одежды и т.д. В новых условиях требуется создать гораздо более разветвленную и всеохватывающую сеть учреждений социальной помощи. Требуется принятие специальных социальных программ для детей-инвалидов, изменение отношения общества к их нуждам. Во-вторых, изменение в подходах к государственной политике в отношении инвалидов и соответствующие изменения в организации и деятельности социальных служб связаны с освоением передового зарубежного опыта работы с детьми-инвалидами. С появлением публикаций об этом опыте и практической деятельностью российских служб социальной помощи инвалидам выстраиваются новые ориентиры и установки.

В связи с этим все чаще и настойчивее поднимается вопрос об индивидуальном, адресном подходе к ребенку-инвалиду. В новых условиях острейшей проблемой стала реабилитация инвалидов. Следует отметить, что именно этот аспект давно являлся важнейшим направлением работы с инвалидами за рубежом. Все это требует расширения масштабов деятельности социальных служб, развития новых подразделений, совершенствования их структуры, изменения концепции помощи детям-инвалидам и их семье. Как известно, после того, как была сформирована законодательная база социальной защиты инвалидов по стране в целом, у них появились юридические основания для претензий к деятельности Министерства труда и социальной защиты населения. Огромное количество писем, жалоб были направлены родителями детей с ограниченными возможностями в разные инстанции. Одной из основных причин неудовлетворенности граждан деятельностью министерства являются, как показывает анализ, проведенный некоторыми специалистами, низкие размеры пенсий, пособий, компенсаций, которые не способны гарантировать людям нормальный уровень жизни, поскольку их размер далек от размера прожиточного минимума. Ввиду сложной экономической ситуации многие законодательно установленные денежные компенсации, привилегии не обеспечивались достаточными финансовыми средствами. Подобная ситуация была характерна как в целом по России, так и для ее регионов. Известно, что в ноябре 1991 г. распоряжением Б.Н. Ельцина при Президенте Российской Федерации был сформирован координационный комитет по делам инвалидов.

До создания данного комитета проблемами инвалидов занимались в основном общественные организации. На государственном уровне подобный комитет возник впервые в истории России. Структура координационного органа по делам инвалидов, созданная порядке эксперимента, выглядела следующим образом (см. таблицу № 1). Как видим, структура координационного комитета была максимально сориентирована на то, чтобы улучшить координационную работу всех организаций инвалидов, поднять медицинское обслуживание и профилактику, реабилитацию инвалидов на более высокий уровень. Совершенно новым было направление по сотрудничеству с зарубежными странами и международными организациями. В состав Комитета вошли видные учёные и специалисты в области права, медицины, социальной и трудовой реабилитации, народные депутаты, инвалиды. Координационный комитет много сделал для создания общественных организаций на местах. Кроме того, сотрудники координационного комитета по делам инвалидов при Президенте Российской Федерации принимали активное участие в разработке постановлений и распоряжений президента страны. Вместе с тем его деятельность оказалась недостаточно эффективной. В июле 1994 года координационный комитет по делам инвалидов при Президенте России был упразднён. Основным государственным органом, занимающимся вопросами социальной защиты населения являлось Министерство труда и социального развития Российской Федерации, в составе которого Постановлением Совета Министров России от 23 июля 1993 г. был создан Департамент по делам инвалидов. Он был организован в целях совершенствования управления социальной защиты этой категории населения. Департамент по делам инвалидов получил большой объем полномочий. В обязанности этого нового органа входила разработка комплексной системы социальной защиты инвалидов, то есть фактически формирование основных направлений социальной помощи (включая организацию реабилитации, прямой социальной помощи и поддержки инвалидов). Департамент занимался также организацией медико-социальной экспертизы в масштабах страны, координацией деятельности государственных, общественных и иных организаций инвалидов. Департаментом была создана сеть служб реабилитации и социального обслуживания инвалидов, подготовлены предложения по совершенствованию законодательства по вопросам социальной защиты инвалидов и деятельности их общественных организаций. Была поставлена организация подготовки кадров в сфере социальной защиты инвалидов.67 Однако, несмотря на проводимую работу, имеющую большое значение для социальной защиты инвалидов, многое из задуманного осталось на бумаге, главным образом, из-за отсутствия должного финансирования всей отрасли социальной защиты.

Новой важной организационной структурой, созданной Указом Президента Российской Федерации от 13 июля 1996 г. за № 901, стал Совет по делам инвалидов при Президенте Российской Федерации. Он был образован для обеспечения взаимодействия федеральных органов государственной власти, занимающихся проблемами инвалидов с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и общественными объединениями инвалидов. Совет представлял собой консультативный совещательный орган, но его решения были обязательны для всех участников этого процесса. Дела инвалидов были взяты президентом страны под личный контроль не случайно. Тем самым решение этой проблемы возводилось в ранг первостепенных вопросов государственной политики. Указом Президента России от 10 октября 1996 г. № 1 427 был утвержден персональный состав Совета, в который вошли лидеры Всероссийских общественных объединений инвалидов, заместители руководителей Федеральных Министерств, депутаты Государственной Думы. На основе принятой в декабре 1993 года Конституции Российской Федерации, начал действовать принцип совместного ведения вопросов социальной защиты населения, органов исполнительной власти России и ее субъектов. На федеральном уровне власть в основном стала заниматься общими вопросами социальной защиты. А именно разработкой и формированием нормативно-правовой базы социальной защиты, выработкой единых государственных стандартов и нормативов, координацией и организационным руководством деятельностью всей отрасли, укреплением

ВВЕДЕНИЕ

Глава 1. Теоретическое обоснование проблемы сиротства в России

1.1 Понятие и значение проблемы сиротства в России

1.2 Истоки сиротства и причины его проявления

Глава 2. Система работы с детьми - сиротами (на примере школы - интерната № 169, Красноглинского района)

2.1 Анализ системы работы с детьми - сиротами школы -интерната № 169, Красноглинского района

2.2 Система социальной защиты детей-сирот школы - интерната № 169, Красноглинского района

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Актуальность темы заключается в стремительном росте детей - сироти и отсутствие эффективных моделей их социальной защиты. Социальная защита детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - одна из важнейших задач государства и общества. Проблема сиротства сегодня - это актуальнейшая из проблем современной действительности России.

Рост социального сиротства, детской безнадзорности так же как демографическая катастрофа (число несовершеннолетних в Российской Федерации убывает ежегодно на миллион), имеют в основе своей общий кризис семьи. Небывалый духовный, экономический, политический, социальный кризис, потрясший Россию, привел к увеличению числа семей с тем или иным уровнем социальной, психологической или структурной дезорганизации. Резкое падение жизненного уровня населения впервые вызвало такое явление как отказ от ребенка в связи с отсутствием возможности его прокормить. Кризисные явления в российском обществе подтолкнули рост преступности, наркомании, алкоголизма, психических заболеваний, расширив истоки детского неблагополучия.

В условиях продолжающейся нестабильности социально-экономической, политической жизни страны продолжает расти число детей, попавших в трудную жизненную ситуацию. Среди них - сироты, социально дезадаптированные дети и юные преступники, дети-инвалиды, дети-беженцы и вынужденные переселенцы, дети, проживающие в неблагоприятных экологических условиях.

В России, согласно статистическим данным, количество учтенных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, приближается к 1 млн. человек, и, что особенно тревожно, на протяжении последних десятилетий сохраняется устойчивая тенденция роста контингента такихдетей (в среднем на 100 тыс. в год). Таким образом, на сегодняшний день дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, составляют значительный пласт населения нашей страны.

В сложившейся ситуации наряду с понятием сирота, появляется и укрепляется понятие социальный сирота. Дети-сироты - это дети в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель.

Социальный сирота - это ребенок, который имеет биологических родителей, но они по каким-то причинам не занимаются воспитанием ребенка и не заботятся о нем. Это дети, родители которых юридически не лишены родительских прав, но фактически не осуществляют своих обязанностей по воспитанию и содержанию детей.

Дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей и не получившие положительного опыта семейной жизни не могут создать здоровую полноценную семью. Воспитываясь в государственных учреждениях, воспитательные системы которых далеки от совершенства, они часто повторяют судьбу своих родителей, лишаясь родительских прав, тем самым расширяя поле социального сиротства. По данным исследователей данной проблемы 40% детей вышедших из интернатных учреждений становятся преступниками, 40 % - наркоманами, 10% - заканчивают жизнь самоубийством и лишь 10 % - способны к полноценной самостоятельной жизни.

На фоне увеличивающегося числа сиротских учреждений в последние годы все более явным становится проблема дезадаптации, вызывает беспокойство психосоциальное здоровье детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Изучением особенностей развития детей, оставшихся без попечения родителей, занимались многие ученые. Основоположником направления изучения влияния отсутствия родителей на развитие ребенка является английский психолог Дж.Боулби.

Усилилось внимание ученых и анализу воспитания детей в условиях разных культур, предпринятому еще в тридцатых годах и связанному, в частности, со знаменитыми работами М. Мид (1935 г.). Интересные исследования антропологического направления провела М. Эйнсуорт (1967 г.), появились работы, посвященные сравнению традиции американского семейного воспитания с каналами, господствующими в Японии (W. Caudill, H. Weinsten, 1669), Греции (К. Wurest. 1978) и других странах.

В нашей стране имеется пока только одно серьезное исследование на эту тему - изучение детей в школе интернате, проведенное под руководством Л.И. Божович. В нем представлены методы изучения личности детей, а также методика составления психолого-педагогической характеристики как необходимого условия накопления знаний об учащихся для диагностических и прогностических суждений о них. Исследование на тему развития детей, оставшихся без попечения родителей и разработке методов для создания оптимальных условий для развития в настоящее время проводятся такими учеными как A.M. Прихожан, Н.Н. Толстых и т.д. Однако данная проблема требует дальнейшего изучения.

Тема работы: Социальная работа по защите детей - сирот, оставшихся без попечения родителей.

Цель исследования: провести анализ опыта работы системы социальной защиты детей- сирот, оставшихся без попечения родителей.

Объект исследования: Дети - сироты как социальное явление в России

Предмет исследования: Социальная защита детей - сирот как условие решения проблемы.

Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в теоретическом обосновании проблемы социальной защиты детей - сирот и анализе опыта имеющейся деятельности по этой проблеме.

Методы исследования: анализ, сравнение, аналогия.

База проведения исследования Школа интернат № 169 Красноглинского района, поселка Мехзавод.

В любом государстве и любом обществе всегда были, есть и будут дети-сироты и дети, которые по разным причинам остаются без попечения родителей. И в этом случае общество и государство берет на себя заботу по развитию и воспитанию таких детей.

Ребенок, потерявший родителей - это особый, по-настоящему трагический мир. Потребность иметь семью, отца и мать - одна из сильнейших потребностей ребенка.

В настоящее время в обыденной речи и в теоретических исследованиях широко используются два понятия: сирота (сиротство) и социальный сирота (социальное сиротство). Дети-сироты - это дети в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель.

Социальный сирота - это ребенок, который имеет биологических родителей, но они по каким-то причинам не занимаются воспитанием ребенка и не заботятся о нем. В этом случае заботу о детях берет на себя общество и государство. Это и дети, родители которых юридически не лишены родительских прав, но фактически не заботятся о своих детях. Социальное сиротство - социальное явление, обусловленное наличием в обществе детей, оставшихся без попечения родителей вследствие лишения их родительских прав, признания родителей недееспособными, безвестно отсутствующими и т.д.

Попечительство - это форма защиты личных и имущественных прав несовершеннолетних (и некоторых других категорий людей). Понятие, близкое к опеке. Опека - это "форма охраны личных и имущественных прав недееспособных лиц (детей, лишившихся родителей, душевнобольных" Под опекой также понимают лица и учреждения, на которые возложено такое наблюдение. Лицо, которому поручена опека, называют опекуном, а его обязательства опекунством. Под попечение, по сравнению с опекой, может попадать значительно более широкая категория детей. К ним относятся дети, родители которых:

1. умерли;

2. лишены родительских прав; · ограничены в родительских правах;

3. признаны безвестно отсутствующими;

4. недееспособны (ограниченно дееспособны); отбывают наказание в исправительных колониях;

5. обвиняются в совершении преступлений и находятся под стражей;

6. уклоняются от воспитания детей;

7. отказываются забрать детей из лечебных, социальных учреждений, куда ребенок помещен временно.

Согласно закону Российской Федерации "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" опека и попечительство - норма устройства таких детей для содержания, воспитания, образования, защиты их прав и интересов. Опека устанавливаются над детьми, не достигшими возраста 14 лет, попечительство устанавливается над этой категорией детей в возрасте от 14 до 18 лет. В дальнейшем, употребляя слово "сирота", мы будем иметь в виду и ребенка, оставшегося без родителей, и социального сироту.

Постоянное увеличение числа детей, оставшихся без попечения родителей (в 2001 году в России насчитывалось 426 тысяч таких детей, к началу 2004 года их количество составило 572,4 тысячи, 2005 - 620,0, 2000 - 639,9) стимулирует поиск новых форм устройства детей, совершенствование имеющихся возможностей общества и государства в воспитании и содержании детей.

К 2000 году в России было отмечено снижение выявленной численности детей и подростков, оставшихся без попечения родителей: 1996 год - 102178, 1988 - 89290, 2000 - 49105 (см. таблица 1.1). Затем шло ежегодное увеличение числа таких детей: 2001 год - 59154, 2003 - 113296, 2005 - 110930, 2007 - 123204. Численность детей в России в возрасте до 14 лет все эти годы уменьшалась (с 2000 по 2007 годы на 5 миллионов), а доля детей и подростков, выявленных как оставшихся без попечения родителей в составе детского населения, увеличивалась. В 2000 году дети-сироты, физически утратившие кровных родителей, составляли среди всех детей-сирот 9,4%, остальные - социальные сироты. Доля детей, потерявших обоих родителей, в начале 2000-х годов составляла примерно 5% от общей численности детей-сирот, в 2005 году этот показатель в некоторых регионах достигал 25-30%.

Государство несет ответственность за систему призрения сирот, но не решает все вопросы в этой сфере. В последние годы появились новые силы (партии, религиозные и общественные организации), которые готовы взять или уже взяли на себя значительную часть забот по содержанию детей и стараются увеличить свое влияние на воспитание и обучение, выбор форм устройства детей, а также на контроль и управление. Можно сказать, что в последние годы в России появились признаки перехода от государственно-общественного устройства детей к государственно-общественно-церковному.

Однако основные формы устройства детей-сирот в России не изменились, - это передача детей под опеку и на усыновление, определение детей в дома ребенка, детские дома, школы-интернаты.

Наиболее распространенная форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей, - опека (детей до 14 лет) и попечительство (детей 14-18 лет). Под опеку/попечительство детей берут, прежде всего, родственники. Практически последние десять лет росло число детей, находящихся под опекой/попечительством (см. таблица 1.1, 1.2). Однако можно сказать о незначительном росте в 2001 году, а затем - о спаде доли таких детей среди общего количества учтенных детей-сирот. Это же касается соотношения выявляемых ежегодно и взятых под опеку (попечительство), на усыновление детей-сирот: в 2000 году было взято под опеку/усыновлено 91% от числа выявленных детей и подростков, оставшихся без попечения родителей, в 2005 году - 60% (см. таблица 1.1).

Таблица 1.1 - Устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, тысяч человек

Таблица 1.2 - Данные о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, в Российской Федерации

В последние годы отмечается рост диспропорции усыновления внутри России и вне ее. При уменьшении числа случаев усыновления детей жителями России резко возрастает число случаев усыновления российских детей иностранными гражданами. С одной стороны, дети приобретают семью, которая прошла жесткий отбор, но Россия теряет своих детей, а российские граждане не могут взять на воспитание ребенка. Такая ситуация привела к пересмотру и изменению существующего законодательства в этой сфере.

Россия, ратифицировав Конвенцию о правах ребенка в 1990 году, признала право ребенка на воспитание в семье приоритетным. Тем не менее, пока только в Самарской области начали эффективно развивать институт замещающих приемных семей и закрывать дома ребенка и детские дома.

Решить проблему семейного воспитания в некоторой степени помогли детские дома семейного типа, появившиеся в 1988 году по инициативе Детского фонда. За 10 лет существования фонда в 368 домах воспитывалось 2,5 тысячи детей, в основном это были дети, имеющие отклонения в умственном и физическом развитии, дети-инвалиды, которые не могли быть переданы на усыновление.

В середине 90-х годов Семейным кодексом вводится новая форма семейного воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, - приемная семья, которая, по сути, заменяет детские дома семейного типа. В постановлении Правительства от 17 июля 1996 года № 829 "О приемной семье" признаны утратившими силу все нормативно-правовые акты, регламентирующие деятельность детских домов семейного типа, что не позволяло создавать новые дома. Органам опеки и попечительства было рекомендовано заключить с родителями-воспитателями действующих домов семейного типа договоры об образовании приемной семьи.

В 2000 году в России функционировал 61 детский дом семейного типа против 280 в 1990. Семейные детские дома претерпевают существенные изменения - подчас в них действуют несколько форм устройства детей: усыновление, семейный детский дом, приемная семья, опека и, наконец, патронат. Приемные родители не успевали или не желали переоформлять документы на приемных детей в соответствии с последними требованиями.

Данные исследований показывают, что семейные детские дома и приемные семьи испытывают материальные трудности. В некоторых регионах пособия на детей и зарплаты родителям приемных семей выплачивались с большими задержками. При этом родители-воспитатели, которые по закону не имеют права подрабатывать и оставлять своих детей без присмотра, буквально оставались без средств к существованию. Скорее всего, систему семейных детских домов и приемных семей полностью заменит система патроната, при которой зарплата опекуна и пособие на ребенка выше, чем при других формах устройства детей.

В последнее десятилетие в России стала развиваться система патроната. Беспризорный или лишенный родителей ребенок отдается в семью на воспитание до достижения им 18-летнего возраста, но не усыновляется (следовательно, право получения однокомнатной квартиры по достижении совершеннолетия остается за ребенком). "Патрон" получает зарплату воспитателя и пособие на ребенка. Будущая мама должна пройти несколько отборочных туров, среди которых - ролевые игры и различные психологические тренинги.

Устройство детей в государственные учреждения, такие, как дома ребенка, детские дома, школы-интернаты, является одной из традиционных форм. Практически во всех государственных учреждениях шло увеличение количества детей (см. таблица 1.2). В системе школ-интернатов для детей с недостатками умственного или физического развития выросла доля учреждений для детей-сирот, а также число детей в них (см. таблица 1.3).

За последние 10 лет несколько снизилось количество домов ребенка, но увеличилось число воспитывающихся в них детей (см. таблица 1.3). По соотношению таких домов и детей в них можно говорить о разукрупнении этих учреждений. Тем не менее, до сих пор в России есть детские дома, в которых воспитывается и обучается более 100 детей. Такую систему организации жизни детей никак нельзя назвать приближенной к семье. Кроме этого, как показывают результаты исследований некоторые дети меняют более пяти мест воспитания и обучения. Разрушаются родственные связи между братьями и сестрами, если детей разных возрастов помещают в разные учреждения: брата или сестру могут перевести в коррекционное учебное заведение; одного из детей могут перевести в другое учебное заведение в качестве наказания за плохое поведение или учебу. Иногда подросток имеет несколько братьев или сестер, и все они воспитываются в разных местах: у родственников, в других государственных учреждениях. Некоторые дети называли до восьми мест, где находятся их братья и сестры, у 12,2% детей брат или сестра воспитываются в другом детском доме или школе-интернате.

Таблица 1.3 - Данные об интернатных учреждениях для детей в Российской Федерации

Действующая система устройства и воспитания детей-сирот не могла справиться с их возрастающим количеством. Поэтому в 90-х годы в России стала развиваться система приютов. Для оперативного временного предоставления убежища детям, лишившимся родительского попечения, с 1993 года в каждом субъекте Российской Федерации открываются специализированные учреждения социальной реабилитации детей и подростков. Например, в Республике Татарстан в 1996 году было два приюта для несовершеннолетних, в 1997 году - пять, в 1998 году - восемь. В 1998 году 21,1% детей из социальных приютов были направлены в детские дома. Детские приемники-распределители переполнены. Установленный законом предельный месячный срок устройства детей, оказавшихся без попечения родителей, не соблюдается (например, в Республике Татарстан 40% детей находились в приютах от 6 месяцев до 1 года). Такая ситуация подталкивает государство, с одной стороны, к строительству новых детских учреждений, а с другой, - к поиску более совершенных форм устройства детей.

В последние годы появились давно не практиковавшиеся в России формы поддержки детей, например, такие как воспитание мальчиков в армии (по аналогии с "сынами полка" во время Великой Отечественной войны). Одним из первых "детский взвод" без законодательной основы появился в Нарофоминском гарнизоне, затем в Кинешме. В 2000 году утверждено Положение, в соответствии с которым в воинские части в качестве воспитанников могут быть зачислены мальчики-сироты от 14 до 16 лет, являющиеся гражданами Российской Федерации. Определение ребенка на воспитание в воинскую часть имеет добровольный характер и может прерваться при поступлении в военные или другие учреждения профессионального образования, по достижении воспитанником 18-летнего возраста или по личному заявлению воспитанника.

Появились и другие инициативы. С 2001 году в Кузбассе начала работать специализированная школа (кадетский корпус) МЧС. Кроме того, уже открыт кадетский корпус железнодорожного транспорта) для 10-11 классов - детей-сирот и детей из малообеспеченных семей. Выпускникам корпуса гарантирована работа. Они также получают возможность льготного поступления в ряд вузов области или Московскую академию МЧС. Ученики кадетского корпуса будут находиться на полном государственном обеспечении. Затраты на питание, обучение, специальное обмундирование и т.д. возьмет на себя областной бюджет.

В России изучен опыт работы SOS-деревень, и сегодня подобные деревни работают в Томилино (Московская область), в Орле и Санкт-Петербурге. Воспитатель в этих деревнях действительно работает "мамой" 24 часа в сутки. Такое воспитание более приближено к семейному, чем в обычных детских домах, но по достижении 18 лет подросткам приходится навсегда покидать дом (приют), как это происходит в других государственных учреждениях.

После того, как церковь получила возможность открыто работать с населением, благотворительную помощь детям и детским домам начали оказывать представители различных религиозных конфессий. Более того, появились приюты при православных церквях и монастырях, однако такое устройство детей пока еще не подкреплено специальной законодательной базой.

Существует множество возможностей проявить заботу о детях, попавших в тяжелые жизненные условия – сиротах и детей, оставшихся без попечения родителей. Можно принять небольшое участие в жизни детей, привезти ставшие ненужными вещи в детский дом, помочь в благоустройстве детских учреждений, где сироты живут и воспитываются, а можно стать для одного или нескольких таких деток второй мамой. Это ответственный шаг, но очень много семей отваживаются на него.

Одной из основных задач социально-демографической политики России сегодня является сокращение численности детей, воспитывающихся в интернатных учреждениях. Президент Российской Федерации В.В.Путин в своем Послании Федеральному Собранию Российской Федерации 2006 года поручил Правительству Российской Федерации совместно с регионами создать механизм решения задачи сокращения числа детей, находящихся в детских домах и интернатах. Для этого необходимо реформировать детские интернатные учреждения.

В настоящее время в России действует несколько видов устройства детей в семью. Это усыновление, опека (попечительство), приемная семья и патронат. Как отличаются все эти виды устройства друг от друга?

Усыновление (удочерение) - принятие в семью ребенка на правах кровного, всеми вытекающими отсюда правами и обязанностями. Является приоритетной формой устройства. Для родителей высшая степень ответственности за судьбу ребенка и его полноценное развитие. Данный вид устройства позволяет ребенку чувствовать себя полноценным членом семьи, за ним сохраняются все отношения и права наследования, в том числе, по выходу из несовершеннолетнего возраста. При усыновлении ребенку можно присвоить фамилию усыновителя, изменить отчество и при необходимости даже дату рождения. Минусом такой формы является только очень длительный срок, который необходим для сбора всех необходимых документов, потому что к кандидатам предъявляются самые жесткие требования (материальное положение, заработки, жилье, моральные качества и т.д.). После оформления ребенка в семью государство не оказывает никакой дополнительной помощи таким семьям.

Опека - принятие в дом ребенка на правах воспитуемого. Опека устанавливается над детьми, не достигшими 14 лет, а попечительство над детьми от 14 до 18 лет. Опекун имеет практически все права родителя в вопросах воспитания, обучения, содержания ребенка, и ответственности за ребенка. Однако органы опеки обязаны осуществлять регулярный контроль за условиями содержания, воспитания и образования ребенка. Опека может быть назначена на определённый срок или без срока. Часто опека используется как промежуточная форма к усыновлению. Опека устанавливается решением главы местного самоуправления, из-за чего оформляется быстрее, чем усыновление. На опекаемого ребенка выплачивается ежемесячное пособие, оказывается содействие опекуну в организации обучения, отдыха и лечения опекаемого. По исполнении опекаемому 18 лет ему выделяется жилье, если его у него нет. Менее жесткие требования предъявляются к кандидату в опекуны в части дохода, жилищных условий, не требуются справки об отсутствии судимости. Минусами такого вида устройства детей могут стать такие факторы: ребенок имеет статус воспитуемого и в старшем возрасте может ощущать свою неполную принадлежность к семье опекуна, не исключено вмешательство органа опеки или появления претендента на усыновление ребенка, нет тайны передачи ребенка под опеку и контакты с кровными родственниками ребенка возможны. Смена фамилии ребенку затруднена, изменение даты рождения невозможно.

Приемная семья - форма воспитания ребенка (детей) в семье на дому у "приемного родителя" - воспитателя. Обычно в приемную семью передают детей, которых невозможно передать на усыновление или опеку, в связи с отсутствием необходимого для этого у ребенка юридического статуса или не удается найти ему опекунов или усыновителей. Такая семья заменяет пребывание ребенка в детском доме или приюте на домашнее воспитание и создается на основе договора между приемным родителем (родителями) и органами опеки. Срок помещения ребенка в такую семью определяется договором и может быть разным. В приемных семьях может воспитываться от одного до 8 детей. Приемному родителю платится зарплата и засчитывается трудовой стаж. По отношению к ребенку Приемные родители являются ему опекунами. При данной форме устройства присутствует высокий, хотя и не полный уровень ответственности за судьбу ребенка.

На ребенка выплачивается ежемесячное пособие, предоставляются льготы по транспортному обслуживанию, жилью, оказывается содействие в организации обучения, отдыха и лечения опекаемого. Выплачиваются целевые средства на ремонт, приобретение мебели и другие льготы, предусмотренные региональными законами. По исполнении приемному ребенку 18 лет ему выделяется жилье, если его у него нет.

Минусами такой формы устройства ребенка могут быть: постоянный контроль и отчетность перед органами опеки за воспитание и расходование средств. Сложнее оформить т.к. требуется оформлять договор о передаче ребенка на воспитание и трудовой договор (или договор об оказании возмездных услуг, или контракт). Возможны сложности при оформлении ребенка, проживающего в другом районе или городе т.к. выплаты приемной семье ведутся из местного бюджета. Возможны контакты с кровными родителями и родственниками ребенка.

Патронат - форма воспитания ребенка (детей) в семье на дому у воспитателя, который является сотрудником Уполномоченной службы по патронату на договоре. Под патронат передаются дети, не имеющие определенного статуса или если их статус не позволяет передать на опеку или усыновление. Патронат форма заменяющая временное содержание в приюте и часто используется как переходная форма к опеке или усыновлению, после получения ребенком соответствующего статуса. Срок помещения ребенка под патронат может быть разным, и зависит от ситуации. Ответственность разделена между патронатным воспитателем, Уполномоченной службой, родителями ребенка и территориальными органами опеки.

Патронатному воспитателю платится зарплата и засчитывается трудовой стаж. Патронатный воспитатель обязательно проходит специальную подготовку (обучение) в Уполномоченной службе. Плюсами данного вида устройства являются следующие: возможно поместить в семью патронатного воспитателя ребенка, не имеющего статус, который позволяет передать его под опеку или усыновить, т.е. ином случае обреченного попасть в приют, детский дом; на ребенка выплачивается содержание, предоставляются льготы по транспортному обслуживанию, жилью. По исполнении 18 лет патронируемому выделяется жилье, если у него такового нет. Уполномоченная служба организует обучение, отдых и лечение патронируемого, оказывает помощь в воспитании, в решении сложных проблем. Выплачиваются целевые средства на ремонт, приобретение мебели и т.п. Минусами могут являться следующие факторы: работа с ребенком ведется по планам Уполномоченной службы, постоянный контроль и отчетность за воспитание и расходование средств, ребенок может быть изъят из семьи воспитателя в любой момент, по решению Уполномоченной службы, контакты с родителями и родственниками ребенка, как правило, обязательны и их регламент определяется Уполномоченной службой.

Общим требованиями при разных формах устройства являются: требования к состоянию здоровья лиц, принимающих ребенка в семью. Также законом предусматривается, что они не должны были прежде лишены родительских прав или ограниченных в родительских правах, не отстранялись от обязанностей опекуна или усыновителя по вине взрослых.

Несмотря на разнообразие имеющихся форм устройства и воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, число таких детей постоянно растет. Государство отстает от инициатив граждан в разработке и принятии новых законодательных актов, регламентирующих новые формы устройства детей. Большая доля детей-сирот воспитывается в условиях, далеких от семейных, и это одна из причин проблем адаптации молодых людей к самостоятельной жизни после окончания учебного заведения. Кроме этого, большинство сирот сталкиваются с проблемами трудоустройства, получения жилья, создания семьи.

Таким образом, проблема сиротства в России остается актуальной и требующей внимания, как государства, так и общества в целом.

Проблема сиротства является сегодня проблемой, характерной для многих развитых и развивающихся стран. Исследователи отмечают, что по всему миру больницы, родильные дома, специальные заведения заполнены брошенными младенцами. В разных странах и разные специалисты их называют по-разному: "отказные дети", "казенные младенцы", "рожденные, чтобы быть покинутыми", вечные новорожденные" и др. По данным экспертов, в России отмечается заметный рост числа брошенных детей.

Распространение явления сиротства в нашей стране обусловлено комплексом особых условий и процессов в обществе, характеризующих развитие России на протяжении XX века и связанных с революцией 1917 г., тремя разрушительными войнами (первая мировая, гражданская, Великая Отечественная), террором 20-х-30-х годов, а также последствиями перестройки конца 80-х - начала 90-х годов.

В первые же десятилетия после революции большевиками был нанесен мощный удар по вековому зданию русской культуры. Выражение "вековое здание культуры" было введено известным русским философом и культурологом Ю.М. Лотманом. Он писал, что это выражение не случайно, что "культура всегда подразумевает сохранение опыта. Более того, одно из важнейших определений культуры характеризует ее как "негенетическую" память. Поэтому она всегда связана с историей, всегда подразумевает непрерывность нравственной, интеллектуальной, духовной жизни человека, общества и человечества. И потому, когда мы говорим о культуре нашей, современной, мы, может быть сами того не подозревая, говорим и об огромном пути, который эта культура прошла. Путь этот насчитывает тысячелетия, перешагивает границы исторических эпох, национальных культур и погружает нас в одну культуру - культуру человечества".

Большую тревогу вызывает все более увеличивающееся число детей, лишившихся родительского попечения при живых родителях, - социальных сирот. Социальное сиротство - одна из тех проблем, которые крайне остро стоят перед современным обществом и государством в России.

Термин "Социальное сиротство", широко распространенный в нашей стране, указывает на особую роль социальных условий и процессов в обществе при формировании данного явления.

В настоящее время Россия страдает от экономических и социальных неурядиц вследствие происшедших в последние годы значительных перемен. Как и во многих других странах, вступивших в строительство посттоталитарного общества, правительству России приходится уделять первостепенное внимание сохранению основ Государства, экономическому развитию и национальной безопасности. Первые шаги по пути к развитой рыночной экономике сопровождаются отменой или сокращением социальных льгот, присущих прежней системе, что вступает в противоречие с основной функцией Государства - социальной защитой населения. Рост пособий и зарплат не поспевает за ростом цен, в результате снижается уровень жизни многих семей с детьми и ухудшаются возможности родителей в воспитании детей. Такое состояние, в свою очередь, подспудно изменяет общественное сознание. Главенствующими становятся интересы индивидуального выживания, тогда как социальные и духовные потребности, в том числе и забота о детях, отодвигаются на второй план. Особенно чувствительны к этим деструктивным процессам представители наименее социально защищенных слоев общества.

Одним из важнейших факторов, порождающих социальное сиротство, является продолжающийся процесс урбанизации. Город создает для человека особый покров социальной анонимности, способствует распаду патриархальных семейных связей. Город изменяет мораль, ускоряет эмансипацию женщин, приводит к распространению среди них мужских пороков - алкоголизма, наркомании, преступности, а, значит, к физическому и психическому отторжению от ребенка.

Существует три основных источника социального сиротства.

Первый путь - это добровольный отказ родителей от несовершеннолетнего ребенка.

Второй путь - принудительный, при котором общество при посредстве государства, в целях зашиты интересов ребенка, лишает родителей их родительских прав.

Третий путь - утеря родителями своего ребенка. Наиболее распространенная категория детей, лишенных родителей, - это так называемые "отказные" дети, т.е. дети, от которых добровольно отказались родители.

Наиболее трагичен факт стремительного роста числа брошенных новорожденных младенцев, наиболее чувствительных к отрыву от биологической матери.

Известно, что большинство матерей, отказывающихся от своих детей, сами воспитывались в нестабильных семьях и с детства имели негативный опыт межличностных взаимоотношений. Многие из них формировались в своеобразной субкультуре агрессии, другие страдали от унижающего достоинства, угнетения и холодного отношения со стороны родителей. В дальнейшем они как бы повторяют приобретенный в детстве дефектный стереотип поведения.

Прежде всего, у большинства "отказниц" не было образца нормальных семейных отношений, которые могли бы в последствии вызвать желание создать хорошую семью. В большинстве семей детей "воспитывали" в грубости, криком, часто побоями. В половине семей случались драки, скандалы. Отметим, что этот стиль передается "по наследству".

Недостаточно удовлетворительными были материальные условия семей. Более трети обеспечены ниже среднего уровня.

Чрезвычайно острым вопросом в совокупности проблем, приводящим к отказу от детей, является вопрос о семейных "традициях". Ханжеское отношение к внебрачной рождаемости буквально выбрасывает на произвол судьбы многих матерей-одиночек, подталкивает их к отказу от детей.

Наиболее важное место для "отказниц" занимают такие желания, как счастливое супружество, семейная жизнь. Меньшее место, хотя и довольно значительное, - потребительское отношение к жизни.

Все вышеперечисленные факторы могут способствовать стремлению молодых женщин к эмансипации от семьи, подталкивать их к поиску возмещения дефицита удовольствий через повышение сексуальной активности, формировать ложное представление о том, что можно перенести свою ответственность, в том числе за новорожденного ребенка, на других.

Социально-экономические преобразования в России, повлекшие за собой снижение уровня жизни значительной части населения, изменение привычного уклада жизни и нравственно-ценностных ориентации, ухудшение психологического климата в семье и ослабление ее воспитательных возможностей, усиление агрессии по отношению к детям являются причинами, которые обуславливают рост социального сиротства и безнадзорности детей.

Обостряется проблема жестокого обращения с детьми в семьях. Исследования причин этого явления обнаруживают, что она полимотивирована: здесь и стрессовое состояние родителей, измученных современными социально-экономическими условиями, и стремление добиться изменения поведения ребенка любыми средствами, и родительская месть - мстят за то, что родился, приносит огорчения, требуют заботы. В деморализованных семьях, где пьянство, употребление наркотиков, моральное разложение, правонарушения являются постоянным фоном жизни детей, жестокое обращение порой приобретает дикие формы: это побои, лишение пищи, воды, свободы (запирают в чулане, подвале, пропивают детскую одежду, лишая ребенка возможности выйти на улицу). А если к этому прибавить школьную депривацию, разлагающее влияние уличных группировок, нередко имеющих криминогенную направленность, то становится понятным рост побегов детей из дома, правонарушений и даже самоубийства в подростковой среде.

Всплеск корыстной ориентации, отмечаемой у большого количества людей; увеличение числа социально неблагополучных семей; рост жестокости и насилия как в обществе, так и в потоке низкопробных произведений массовой культуры; незанятость подростков в свободное время; выталкивание нежелательных, неудобных учащихся из школы; сложности с трудоустройством - все это привело к резкому увеличению количества безнадзорных детей, ухудшению криминогенной обстановки в среде несовершеннолетних.

Выбитые из социальной колеи дети, как правило, социально дезадаптированы, для них характерен разрыв с позитивными правилами, нормами, законами, разрушении или несформированности основных видов деятельности, определяющих социальное, психическое, физическое развитие.

Таким образом, в современной России существенными признаками стали: значительное увеличение размеров социального сиротства, появление, его новых характеристик, определяемых продолжающимся ухудшением жизни российской семьи, падением ее нравственных устоев и как следствие - изменение отношения к детям вплоть до полного вытеснения их из семей, безнадзорность огромного количества детей и подростков практически во всех регионах страны. Основной причиной детской безнадзорности, несомненно, является нежелание многих родителей заниматься воспитанием своих детей, их пьянство и аморальный образ жизни. Отчуждение ребенка от семьи нередко вызвано внутрисемейным конфликтом, основанным на упорном нежелании родителей войти в положение ребенка, простить его, помочь преодолеть кризисную ситуацию.

Мощным фактором детской безнадзорности, помимо неблагополучной семьи, в наши дни, несомненно, становится нарушение прав детей в области образования, оздоровления, получения профессии и жилья. В большинстве своем - это дети из асоциальных семей, где на их развитие и воспитание практически не обращается внимание. Оказавшиеся вне влияния семьи и школы, нетрудоустроенные, лишенные нравственно осмысленного досуга эти безнадзорные дети стали питательной средой для преступного мира.

Серьезным фактором безнадзорности детей в последние годы стало увеличивающееся количество беженцев и вынужденных переселенцев.

Большую тревогу вызывает все более увеличивающееся число детей-бродяжек и попрошаек, причем в ряде крупных городов детей используют как профессиональных нищих взрослые, чаще всего выходцы из сопредельных стран. По данным МВД России, в приемники-распределители для несовершеннолетних ежегодно попадают 12-15 тыс. детей беженцев из бывших союзных республик и районов межнациональных конфликтов.

Проблемы социального сиротства в РФ в последние годы значительно обострились. Среди воспитанников интернатных учреждений лишь 5% не имеют родителей, от 95% детей родители по различным причинам отказались, передав их на полное государственное обеспечение, или лишены родительских прав.

Таким образом, особенно актуальной проблема социального сиротства становится для крупных индустриальных городов России.

В настоящее время не трудно представить реальную картину распространения сиротства в России, т.к. статистические данные об этом периодически публикуются во многих средствах массовой информации.

В последние 2 года социальное сиротство приобрело новые особенности, связанные с увеличением числа неблагополучных семей, из которых дети вытесняются на улицу и становятся бомжами, попрошайками.

Низкий уровень предупреждения социального сиротства, неоперативное решение органами опеки и попечительства вопросов жизнеустройства, воспитания и дальнейшей судьбы детей также порождают безнадзорность и беспризорность, влекут за собой нарушение прав ребенка.

2.1 Анализ системы работы с детьми - сиротами школы -интерната № 169, Красноглинского района

Стратегия развития школы-интерната№ 169, Красноглинского района включает в себя следующие инновационные изменения:

· усовершенствование методов обучения: исследовательского метода, интерактивных методов обучения;

· организация учебно-воспитательного процесса: подключение детей к проектированию собственной образовательной деятельности, к организации учебных занятий;

· переход от «мероприятийной» деятельности школы к системе непрерывного психолого-педагогического обеспечения развития личности;

· изменение содержания и форм работы по повышению квалификации педагогов: поиск способов самообразования; внедрение системы тренингов; исследовательская работа;

· управление системой развития школы: усовершенствование управленческой структуры; освоение метода диалога в управлении; - разработка системы самооценки деятельности школы.

Приоритетные направления и способы организации учебно-воспитательной деятельности.

Принципы построения учебно-воспитательной работы:

Принцип прородосообразности:

Суть данного принципа заключается в том, чтобы ведущим звеном любых воспитательных отношений и педагогических процессов сделать воспитанника с его конкретными особенностями и уровнем развития.

Принцип целостности:

Означает достижение единства и хотя бы относительной завершенности всех входящих в него компонентов и факторов, т.е. условий, обеспечивающих его эффективность.

Принцип демократизации:

Сущность его состоит в предоставлении участникам педагогического процесса определенных свобод для саморазвития, саморегуляции, самоопределения.

Принцип выбор:

Суть данного принципа педагогически целесообразно заключается в том, чтобы воспитанник мог жить, учиться и воспитываться в условиях постоянного выбора, обладать субъективными полномочиями в выборе цели, содержания, форм и способов организации учебно-воспитательного процесса жизнедеятельности в школе-интернате.

Принцип творчества и успеха:

Благодаря творчеству, ребенок выявляет свои способности, узнает о «сильных» сторонах своей личности. Это позволяет достичь успеха в том или ином виде деятельности, способствует формированию позитивной Я - концепции личности учащегося, стимулирует осуществление ребенком дальнейшей работы по самосовершенствованию и самостроительству своего «я».

Принцип доверия и поддержки:

Вера в ребенка, доверие, поддержка его устремлений к самореализации и самоутверждению. Не внешние воздействия, а внутренняя мотивация детерминирует успех обучения и воспитания ребенка.

Принцип толерантности:

Терпимость предполагает учитывать мнения других людей, учет их интересов, традиций, культуры.

Приоритетными направлениями учебно-воспитательной системы являются:

1. внедрение новых педагогических технологий обучения и воспитания в систему работы педагогов;

2. обеспечение условий внедрения в образовательный процесс личностно-ориентированного обучения;

3. самосовершенствование педагогов; патронатное воспитание;

4. социализация детей-сирот через разновозрастную группу; социально-экономическое воспитание.

Проблемы детей-сирот, оставшихся без попечения родителей и воспитывающихся в условиях детского дома очень обширны. Актуальной является социальная защита детей-сирот в школах интернатах.

Дети не получают необходимого развития их личности, позволяющего преодолеть типичный для них социальный и психологический инфантилизм, подчиняемое, психологически зависимое поведение, что делает их почти беззащитными в отношении любых асоциальных влияний на них.

Существующая социальная система в детском доме не формирует у детей навыков преодоления трудных жизненных ситуаций, психологической защиты и правильного поведения при стрессе. В результате у них легко возникают эмоциональные расстройства и девиантное поведение.

Последствия отставания педагогических технологий работы с детьми - социальными сиротами и недостаточное их психологическое обеспечение и сопровождение проявляются в конечном итоге в том, что после детского дома эти дети значительно уступают детям, воспитывающимся в семьях, по всем основным параметрам социальной адаптации:

По способности к приобретению профессии и трудоустройству;

По способности избегать кризисных и криминальных ситуаций в жизни;

По способности образовать собственную семью и успешно выполнять родительские воспитательные функции.

В настоящее время на государственном уровне принимаются меры, направленные на преодоление сложившейся ситуации. Идет активная работа по внедрению новых форм призрения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - это семейный детский дом, патронатное воспитание, приемная семья и др.

Основными недостатками организации социально-психологической помощи, призванной обеспечить оптимальные условия для полноценного развития детей дошкольного возраста, воспитывающихся в условиях детского дома, являются: недостаточное кадровое обеспечение детских домов; низкая квалификация специалистов, в частности воспитателей, работающих с детьми дошкольного возраста; недостаточная работа по организации воспитательного процесса, который должен включать в себя развитие всех качеств и навыков ребенка, способствующих успешному взаимодействию ребенка в обществе в дальнейшем (психологических, социальных и т.д.); ведется недостаточная работа с педагогическим коллективом детского дома по предупреждению эмоционального выгорания и деформации личности специалиста, что существенно снижает эффективность воспитательного процесса.

Для улучшения положения детей, оставшихся без попечения родителей, создания благоприятных условий для их развития необходимы меры по пересмотру и комплексной перестройке системы воспитания и развития детей, воспитывающихся в условиях традиционных детских домов и школ-интернатов для сирот и детей, лишенных родительского попечения.

Для этого необходимо: 1. Подготовка и привлечение высококвалифицированных специалистовдля работы с детьми, оставшимися без попечения родителей.

2. Создание психологической службы в интернатных учреждениях. Для повышения эффективности оказания социально-психологической помощи детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, воспитывающихся условиях детского дома, необходимо участие специалиста по социальной работе, деятельность которого должна быть направлена на решение следующих задач:

1. Организация оказания социально-психологической помощи сотрудникам интернатных учреждений;

2. Организация мероприятий, направленных на повышение квалификации сотрудников интернатных учреждений;

3. Организация и проведение мероприятий на разнообразные темы, способствующие знакомству ребенка с социумом и формированию у него адекватной социальной роли.

Ребенок, воспитывающийся в интернатном учреждении лишен очень многого, что есть у обычных детей и без чего немыслимо его полноценное развитие и становление его как личности. Дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей и не получившие положительного опыта семейной жизни не могут создать здоровую полноценную семью. Воспитываясь в государственных учреждениях, они часто повторяют судьбу своих родителей, лишаясь родительских прав, тем самым, расширяя поле социального сиротства, следовательно, с теоретической точки зрения социальная работа не соответствует потребностям социального заказчика по работе с детьми сиротами и детьми оставшиеся без попечения родителей, а также нуждается в дальнейшем в развитии специализированной подготовки таких социальных работников, чья деятельность будет направлена непосредственно на работу с данной категорией детей.

1 Конвенция ООН о правах ребенка.

2 Конституция Российской Федерации. М., 1997 г.

3 Гражданский Кодекс Российской Федерации. - М., 2001 г.

4 Федеральный закон "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"(№159-ФЗ от21.12.96 г.).

5 Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в статью 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (№ 17-ФЗ от 08.02.98 г.).

6 Постановление Правительства РФ от 17.07.1996 г. № 829 "О приемной семье".

7 Постановление Правительства Российской Федерации от 14.02.2000 г. № 124. г. Москва. Об утверждении Положения о зачислении несовершеннолетних граждан Российской Федерации в качестве воспитанников в воинские части и обеспечении их необходимыми видами довольствия // Российская газета. 18.02.2000.

8 Президентская программа "Дети России".

9 Семейное законодательство. - М., 2001 г.

10 Семейный Кодекс Российской Федерации. - М., 2000 г.

11 Указ Президента РФ "О президентской программе "Дети России".

12 Приказ Министерства образования РФ № 199 от 19.08.1999 г. "Об утверждении Положения о порядке выплаты денежных средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей, находящихся под опекой (попечительством).

13 Абалкин Л.И. и др. Социальная защищенность в рыночной экономике. Трудный поворот к рынку. М., Экономика, 1990 г.

14 Антокольская М.В. Семейное право. Учебник. - М., 2000 г.

15 Варывдин В.А., Клемантович И.П. Управление системой социальной защиты детства.- М.,2005.

16 Ершова Н.М. Опека, попечительство, усыновление. - М., 1984 г.

17 Зуйкова Е.М., Ерусланова Р.И. Феминология и гендерная политика: Учебник. - М., 2004.

18 Кузьмин С. Активная политика социальной защиты населения. Экономист, 2004, № 9.

19 Кушнир Л. На местах необходимо создание общественных организаций, защищающих права детей // Газета "Первое сентября". № 59. -2000.

20 Красницкая Г.С. Усыновление: вопросы и ответы. М., 2001 г.

21 Малярова Н.В., Несмеянова М.И. Социальная защита детства: концептуальный подход. Социологические исследования. 1998 г., № 4.

22 Магульская Е.Е. «Право социального обеспечения». - М.: Международный центр финансово-экономического развития, 1997 г.

23 Назарова И.Б. Адаптация и возможные модели мобильности сирот. М.: Московский общественный научный фонд, 2000.

24 Нещеретный П.И. Исторические корни и традиции развития благотворительности в России. - М., 1993 г.

25 О положении детей в РФ: Государственный доклад. 1998. М.: Синергия, 1999. С. 40.

26 О положении детей в РФ: Государственный доклад. М.: Синергия, 1998.

27 Особенности развития личности ребенка, лишенного родительского попечительства. // Под ред. Мухиной B.C.- М.: «Прометей».- 2001 г.

28 Периодический доклад о реализации Российской Федерацией Конвенции о правах ребенка в 1993-1997 годах. М.: Международный издательский дом "Синергия", 2000; Альтернативный доклад // Комитет ООН по правам ребенка и права детей в России. М.: РОО "Право ребенка", 2000. С. 7-59.

29 Практическая психология для учителей и родителей. // Под ред. Глазунова М.В. - М., 1999 г.

30 Пчелинцева Л.М. Семейное право России. - М., 2002 г.

31 Российский статистический ежегодник. М.: Госкомстат, 2007.

32 Сафонова Т.Я. Реабилитация детей в приюте. М., 1999 г.

33 Стенограмма пленарного заседания Государственной Думы РФ от 1.12.1999. Вечернее заседание. http://www.akdi.ru/GD/plen_z/1999/s01-12_v.htm

34 Теория и методика социальной работы: Учебное пособие. М., "Союз", 1998г. (часть 2).

35 Журнал "Семья в России". 1999, № 3.

36 Журнал "Семья в России". 1999, № 6.

37 Журнал "Семья в России". 1999, № 7.

38 Журнал "Семья в России". 1999, № 10.

39 Журнал "Семья в России". 1999, №11.

40 Журнал "Семья в России". 1999, № 12.

41 Информационно-консультативный вестник по вопросам семьи и детства. - М., 2004, № 7.

42 Российский журнал социальной работы. - М., 1996, № 1.

43 Российский журнал социальной работы. - М., 1997, № 1/5.

44 Российский журнал социальной работы. - М., 1998, № 5.

45 Яшманов Б. Армия берет под защиту беспризорное детство // Российская газета. 18.02.2000. С. 22.

ПРИЛОЖЕНИЕ

Меры по социальной поддержке и защите прав детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Федеральный закон РФ от 21 декабря 1996 года № 159 – ФЗ (в редакции Федерального закона от 08.02.98 г. № 17-ФЗ)

Настоящий ФЗ регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами гос. власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Законодательство РФ о дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоит из соответствующих статей Конституции РФ, настоящего ФЗ, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ и субъектов РФ.

Ст.6 Дополнительные гарантии права на образование.

1. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, получившие основное общее или среднее (полное) образование, зачисляются на курсы по подготовке к поступлению в учреждения среднего и высшего профессионального образования без взимания с них платы за обучение;

2. вправе получать бесплатно второе начальное профессиональное образование;

3. помимо полного гос. обеспечения выплачивается стипендия, размер которой увеличивается не менее чем на 50% по сравнению с размером стипендии, установленной для обучающихся в данном учебном учреждении;

4. при предоставлении академического отпуска по мед. показаниям сохраняется выплата стипендии.

Ст. 7 Дополнительные гарантии права на медицинское обслуживание.

1. Дети-сироты и дети, ставшиеся без попечения родителей, предоставляется бесплатное мед. обслуживание и оперативное лечение в любом государственном и муниципальном лечебно-профилактическом учреждении, в т.ч. проведение диспансеризации, оздоровления, регулярных медосмотров за счет средств соответствующего бюджета;

2. предоставляются бесплатные путёвки в школьные и студенческие спортивно-оздоровительные лагеря (базы) труда и отдыха, в санаторно-курортные учреждения при наличии мед. показаний, бесплатный проезд к месту отдыха, лечения и обратно за счёт средств, выделяемых на эти цели из соответствующего бюджета, за счёт средств внебюджетных фондов и др. не запрещенных законом источников.

Ст. 8 Дополнительные гарантии права на имущество и жилое помещение.

1. Дети-сироты и дети, ставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закреплённое жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении, независимо от форм собственности, на период службы в рядах ВС РФ и т.д.;

2. не имеющим закреплённого жилого помещения, оно предоставляется вне очереди органами исполнительной власти однократно по месту выявления и первичного устройства ребёнка в семью или на воспитание в соответствующее учреждение или по месту регистрации их рождения, или по месту их последнего проживания на территории РФ;

3. гарантируется право собственности на земельные участки, ранее предоставленные их родителям на правах собственности, постоянного (бессрочного) пользования для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, а также на земельные доли, права на которые были получены родителями в ходе приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса.

Неисполнение либо за ненадлежащее исполнение ФЗ должностными лицами федеральных органов гос. власти своих обязанностей, предусмотренных настоящим ФЗ, влечёт за собой дисциплинарную, административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Глава 1. Теоретико-методологические основы проблемы социальной защиты детей-инвалидов.

1.1 Социальные характеристики современной детской инвалидности.

1.2Социальная защита детей инвалидов: сущность и основные направления.

1.3 Социальная защита детей-инвалидов в современной России: состояние и перспективы развития.

Глава 2. Совершенствование социальной защиты детей-инвалидов в условиях трансформирующегося российского общества.

2.1 Основные направления социальной политики в РФ в отношении детей с ограниченными возможностями.

2.2 Совершенствование социальной защиты детей с ограниченными возможностями на современном этапе.

2.3 Реформирование деятельности государственных и общественных организаций по совершенствованию социальной защиты детей с ограниченными возможностями на федеральном и региональном уровнях.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Проблемы социальной защиты детей-инвалидов в условиях современного российского общества»

Похожие диссертационные работы по специальности «Социальная структура, социальные институты и процессы», 22.00.04 шифр ВАК

• Научное обоснование системы комплексной медико-психосоциальной реабилитации детей-инвалидов вслелствии детского церебрального паралича 2009 год, доктор медицинских наук Аминова, Зульфа Мидхатовна

• Роль семьи в реабилитации детей с хронической патологией (комплексное клинико-социальное исследование по материалам Республики Хакасия) 2008 год, кандидат медицинских наук Косова, Светлана Алексеевна

• Инвалидность, социальная адаптация семей, пути совершенствования реабилитации и социальной интеграции детей-инавлидов в городе Москве 2006 год, кандидат медицинских наук Житный, Михаил Валерьевич

• Стратегии семейной реабилитации детей с ограниченными возможностями: на примере Санкт-Петербурга 2009 год, кандидат социологических наук Балашова, Лидия Михайловна

• Социальное положение и адаптация личности с ограниченными возможностями: гендерный аспект 2004 год, кандидат социологических наук Кандаурова, Татьяна Ивановна

Заключение диссертации по теме «Социальная структура, социальные институты и процессы», Калимуллина, Эльза Рамисовна

Обратите внимание, представленные выше научные тексты размещены для ознакомления и получены посредством распознавания оригинальных текстов диссертаций (OCR). В связи с чем, в них могут содержаться ошибки, связанные с несовершенством алгоритмов распознавания. В PDF файлах диссертаций и авторефератов, которые мы доставляем, подобных ошибок нет.

Калимуллина Э . Р .

ORCID: 0000-0003-1327-9867, Кандидат социологических наук, доцент, Уфимский государственный нефтяной технический университет

Аннотация

В данной статье автором сформулированы конкретные направления социальной политики ʙ отношении детей ⅽ ограниченными возможностями. Автор приходит к выводу, что преамбулой ᴋ повышению результативности адаптации семей, тотальности применения их социально-демографических ресурсов ᴎ адаптационного потенциала родителей должно стать положительное воздействие политико-правовых, институциональных, нормативно-регулируемых факторов, а для того, чтобы повысить результативность адаптации семей ᴎ ʙ полной мере раскрыть их социально-демографический ресурс необходимо совокупное предоставление данных услуг.

Ключевые слова: социально-экономическая поддержка, дети ⅽ ограниченными возможностями здоровья, услуги.

Kalimullina E.R.

ORCID: 0000-0003-1327-9867, PhD in Sociology, Associate Professor, Ufa State Petroleum Technological University

RECOMMENDATIONS FOR IMPROVING SOCIAL PROTECTION OF DISABLED CHILDREN

Abstract

In this article, the author formulates specific objectives of social policy related to disabled children. The author comes to the conclusion that positive impact of political, legal, institutional, regulatory factors should become the basis for improving the effectiveness of family adaptation, the totality of applying social and demographic resources and the adaptive potential of parents. In order to improve the effectiveness of family adaptation and unfold their socio-demographic resources, it is necessary to provide complex provision of these services.

Keywords: social and economic support, disabled children, services.

В течение последнего времени проводится активная социальная политика по защите ᴎ поддержке «маломобильной» части населения. Однако, существует ряд факторов, ʙ которых проводимая политика имеет «обратный эффект».

Первым фактором выступают финансовые выплаты семьям, воспитывающих детей ⅽ ограниченными возможностями здоровья (далее – ОВЗ). Характер данных выплат не отвечает действительным потребностям граждан, как ʙ качественном, так ᴎ количественном эквиваленте.

Так, Постановлением Правительства Российской Федерации № 42 регламентирован размер индексации 1,07 для выплат, пособий и компенсаций, установленных законодательством Российской Федерации . Согласно исследованиям, сумма социальной пенсии для категории детей-инвалидов ʙ 2016 г. составляет 11903,51 руб. в месяц. Помимо этого, детям c ОВЗ обеспечивается право на получение ежемесячных денежных выплат ʙ сумме – 2397,58 руб., ʙ которых включена стоимость набора социальных услуг – 995 руб. 23 коп., которая может реализовывается ʙ натуральном или денежном эквиваленте. Общий объём пенсии по инвалидности ʙ 2016 г. для детей c ОВЗ по государственному обеспечению составляет 14301,01 руб. в месяц. Прожиточный минимум для ребёнка ʙ 2016 г. составил 8237 руб./мес., что всего на 74% меньше социальной пенсии, которая не ранжируется по группам инвалидности.

Следовательно, дети, обладающие тяжёлыми формами ОВЗ ᴎ слабым потенциалом к реабилитации, остаются менее защищёнными. Наряду с тем, родители детей c ОВЗ проявляют трудовую инициативу ᴎ гражданскую ответственность ʙ отношении социальной реабилитации своих детей, полагаясь на создание государством системы трудовых льгот (дополнительный отпуск, сокращенный рабочий день c компенсационной оплатой труда, ᴎ т.д.).

Вторым по значимости фактором является отсутствие исполнительной системы действующих норм Трудового законодательства применимых ᴋ родителям детей c ОВЗ.

В качестве третьего фактора автор выделяет государственную помощь семьям c детьми c ОВЗ, выраженную ʙ денежном эквиваленте (компенсациях на социальные услуги ᴎ лекарства для детей c ОВЗ), a не ʙ мотивировании родителей ᴋ экономической активности посредством применения их адаптационного потенциала. Данная точка зрения была подробно раскрыта автором в исследование «Ресурсный потенциал социальной защиты детей-инвалидов и эффективность его применения» .

Автор констатирует, что преамбулой ᴋ повышению действенности адаптации семей, тотальности применения их социально-демографических возможностей ᴎ потенциала родителей к адаптации должно стать положительное воздействие политико-правовых, институциональных, нормативно-регулируемых факторов. Наряду с этим, формирование социальной инфраструктуры ᴎ приведение ʙ действие исполнительных механизмов, положительно сказывающихся на социально-экономическом положение семей, всецело зависит от степени проработанности вопроса на уровне законодательства. Они включают в себя учреждения социального обслуживания, в чью компетенцию входит оказание медицинских, социально-бытовых, правовых, экономических, педагогических услуг семьям воспитывающих детей c ОВЗ, a также системы инклюзивного образования ᴎ воспитания для детей c ОВЗ, общественных организаций инвалидов ᴎ родителей детей c ОВЗ.

Резюмируя анализ влияния указанных факторов на процессы социально-экономической защищённости семей ʙ настоящих экономических реалиях, автор выявил необходимость реформирования действующей социальной политики, совместно ⅽ контролем за механизмом её исполнения, a также укрепления сотрудничества семей c общественными институтами.

По итогам оценки насущных проблем детей ⅽ ОВЗ ᴎ их потребности ʙ различных видах помощи, автором были сформулированы рекомендации практического характера, предусматривающие повышение качества системы социальной защиты семей c детьми ⅽ ОВЗ, ⅽ сохранением экономической инициативности родителей, поддержкой процессов социально-экономической защищённости семей, повышением их адаптационных ресурсов (табл. 1).

Вся социальная политика ʙ нашей стране осуществляется тремя основными носителями: государственными ведомствами ᴎ учреждениями, ᴋ которым, ʙ частности, относятся Министерство здравоохранения ᴎ социального развития РФ, Министерство образования РФ ᴎ др., a также соответствующие учреждения на региональном ᴎ муниципальном уровнях различные коммерческие предприятия, a также неправительственный сектор, ᴋ которому относятся различные общественные организации, различные благотворительные фонды ᴎ ассоциации, группы самопомощи ᴎ другие гражданские инициативы. Именно поэтому одним из главных направлений рационализации конкретной социальной политики ʙ отношении детей ⅽ ОВЗ является формирование согласованности ᴎ комплементарности действий этих органов. Одновременно, говорить о реализованности социальной политики, ориентированной на интегрированность детей с ОВЗ ʙ социум можно только, во-первых, изменив отношение общества ᴋ вопросу детской инвалидности, а, во-вторых, формируя среду жизнедеятельности, ⅽ учётом их индивидуальных особенностей.

Список литературы / References

1. Российская Федерация. Постановления Правительства. Концепция улучшения положения женщин ʙ РФ: постановление правительства Российской Федерации: [утвержд. Правительством РФ 8 января 1996 г.].
2. Российская Федерация. Постановления Правительства. Об установлении с 1 февраля 2016 г. размера индексации выплат, пособий и компенсаций: постановление правительства Российской Федерации: [утвержд. Правительством РФ 28 января 2016 г.].
3. Республика Башкортостан. Постановления Правительства. Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения ᴎ по основным социально-демографическим группам населения ʙ Республике Башкортостан ʙ среднем за месяц IV квартала 2016 г.: постановление правительства Республики Башкортостан: [утвержд. Правительством РБ 21 февраля 2017 г.].
4. Калимуллина Э.Р. Ресурсный потенциал социальной защиты детей-инвалидов и эффективность его применения. / Э.Р. Калимуллина // Вестник Воронежского государственного университета инженерных технологий. – 2016. – №2(68). – С. 374-377.

Список литературы на английском языке / References in English

1. Rossijskaja Federacija. Postanovlenija Pravitel’stva. Koncepcija uluchshenija polozhenija zhenshhin ʙ RF: postanovlenie pravitel’stva Rossijskoj Federacii ].
2. Rossijskaja Federacija. Postanovlenija Pravitel’stva. Ob ustanovlenii s 1 fevralja 2016 g. razmera indeksacii vyplat, posobij i kompensacij ].
3. Respublika Bashkortostan. Postanovlenija Pravitel’stva. Ob ustanovlenii velichiny prozhitochnogo minimuma na dushu naselenija ᴎ po osnovnym social’no-demograficheskim gruppam naselenija ʙ Respublike Bashkortostan ʙ srednem za mesjac IV kvartala 2016 g. ].
4. Kalimullina E.R. Resursnyj potencial social’noj zashhity detej-invalidov i jeffektivnost’ ego primenenija. / E.R. Kalimullina // Vestnik Voronezhskogo gosudarstvennogo universiteta inzhenernyh tehnologij . – 2016. – № 2 (68). – P. 374-377.