Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru
Введение
1. Опыт стран ЕС организации поддержки семьи, материнства и детства
1.1 Германия
1.2 Италия
1.3 Франция
1.4 Дания
2. Американский опыт организации поддержки семьи, материнства и детства
Заключение
Список использованной литературы
Введение
Организация социальной поддержки семьи является неотъемлемой частью социальной политики современного государства. В большинстве развитых стран социальная защита основана на принципах солидарности и совместного участия граждан в ее финансировании, главным образом через уплату налогов. Она включает систему социальных гарантий, в числе которых семейные пособия и другие виды поддержки семей в таких жизненных ситуациях, как рождение и воспитание детей, потеря работы или трудоспособности главой семьи, отсутствие одного из родителей.
Сфера социальной работы, в том числе такое ее направление, как поддержки семьи, является объектом пристального внимания многих зарубежных государств. В данном виде деятельности ими накоплен значительный опыт. Особенно много сделано и сфере защиты семьи в развитых странах Европы, Азии, Америки. Иностранный опыт в области семейной политики можно и нужно использовать в России. В то же время, учитывая специфику нашей страны, целесообразно применять на практике те зарубежные достижения, которые наиболее подходят к российским условиям. Дифференцированный подход позволит значительно повысить эффективность иностранного опыта социальной поддержки семьи, используемого в России.
Целью контрольной работы является изучение международного опыта организации поддержки семьи, материнства и детства.
В связи с поставленной целью необходимо решить следующие задачи:
Охарактеризовать Опыт стран ЕС организации поддержки семьи, материнства и детства;
Проанализировать американский опыт организации поддержки семьи, материнства и детства.
1. Опыт стран ЕС организации поддержки семьи, материнства и детства
1.1 Германия
В Германии, являющейся ведущим государством еврозоны, система социальной помощи сильно развита. Получать регулярную социальную поддержку государства может любой легально проживающий в стране человек. Определением размеров регулярного пособия (Hilfe zum Lebensunterhalt) занимается служба социального обеспечения, Sozialamt, в соответствии с нормами второго тома Социального законоуложения (SGB 2). В структуру регулярной выплаты включаются расходы на:
Пропитание,
Оплату коммунальных услуг и ведение домашнего хозяйства,
Приобретение одежды, средств личной гигиены и оплату личных потребностей,
Актуальную помощь детям и подросткам с учетом возрастных особенностей.
Необходимая социальная помощь осуществляется в виде ежемесячной выплаты так называемых регулярных ставок (Regelsatz). Самая высокая регулярная ставка при расчете пособия присваивается главе семьи. Как правило, главой семьи признается тот, кто несет наибольшие расходы и, соответственно, должен иметь наибольший доход. Остальным членам семьи, в строгой зависимости от возраста, назначается пособие в размере определенного процента от ставки главы семьи.
В настоящее время, несмотря на тяжелое экономическое положение в Евросоюзе, власти Германии увеличивают размер социальных выплат. Как сообщает печатный орган берлинского издательства ReLine GmbH газета «Русская Германия», В 2011 году они увеличены на 1, 3%. В 2012 году планируется дополнительно их повысить на более весомую сумму. В целом они увеличатся в диапазоне от 2,6 до 4 %.
Германское законодательство занимает жесткую позицию социальной защиты семьи в случае развода. Размер алиментных выплат (Unterhalt) может составлять в некоторых случаях более 75 % доходов отца. Минимальная гарантированная сумма дохода на ребенка в случае распада семьи составляет 280 евро в месяц. Если ребенок является неработающим студентом, то отец обязан содержать его до достижения 25-летнего возраста. Выплаты бывшей супруге составляют 3/7 от совокупного дохода семьи. Поводами для выплаты алиментов здесь может являться возраст жены (более 50 лет) или невозможность трудовой деятельности в связи с воспитанием детей.
Но немецкая социальная политика довольно бюрократична. Для получения какой-либо социальной выплаты необходимо предоставить большое количество сопроводительных документов. При этом Socialamt строго регламентирует практически каждый шаг получателя помощи. Малейшее несоответствие предписаниям влечет прекращение выплат.
1.2 Италия
Еще одной мерой государственной социальной поддержки населения является выплата пенсий. В Италии этот вид социальных выплат регламентирует закон № 133, принятый в 2008 году. Одна из самых распространенных социальных выплат населению носит название Assegno sociale. Право на нее предоставляется гражданам страны и приравненным к ним иностранцам. В категорию иностранных лиц, имеющих право обращаться за социальной помощью, относятся люди:
Не являющиеся членами Евросоюза, но имеющие разрешение на длительное пребывание (так называемое Permesso di soggiomo CE per soggiornanti di lungo periodo) как старого, так и нового образца;
Имеющие статус политического беженца (Status di rifugiato politico);
Граждане ЕС, имеющие легальную регистрацию в любом из городов Италии.
Социальные выплаты производятся на следующих основаниях:
Возраст не менее 65 лет,
Непрерывное проживание на территории страны на легальных основаниях составляет более 10 лет,
Какой-либо доход отсутствует, либо его уровень ниже установленного властями в качестве минимального.
С момента принятия закона до настоящего времени суммы Assegno sociale подверглись некоторому увеличению. В 2009 году общий годовой доход просителя не должен был превышать сумму в 5317,65 евро в год. В случае если обращающийся за Assegno sociale состоял в браке, то совокупный доход супругов, соответственно, не должен был превышать 10635,3 евро за тот же период. В 2011 году эти показатели увеличились до 5424,9 и 10849,8 тысячи евро соответственно.
В случае полного отсутствия дохода 100 % суммы выплачивается равными частями 13 раз в течение года. Если имеется какой-либо иной заработок, то производится выплата разницы между доходом просителя и разрешенной по Assegno sociale суммой. Условия предоставления такой социальной выплаты проверяются представителями муниципалитетов каждый год. В случае превышения уровня дохода Assegno sociale аннулируется.
1.3 Франция
Два года назад две организации - национальное агентство занятости ANPE и Союз содействия занятости в промышленности и торговле АSSEDIC объединились с целью создания единой структуры. С 1 января 2009 года она получила название POLE-Employ. В обязанности этой организации входит помощь при выборе работы соискателям, а также выплата пособий.
Государственные выплаты безработным во Франции подразделяются на два вида:
Пособие безработным, имеющим страховой стаж,
Allocation d"insertion («пособие солидарности»). Выплачивается при отсутствии страхового стажа.
В первом случае объектом социальной поддержки являются люди, которые на момент обращения имеют минимальный страховой стаж (120 дней) за последние 18 месяцев и не уволены по собственному желанию. Также необходима регистрация на бирже труда. При этом в обязательном порядке составляется «план содействия для возврата к занятости», где четко прописаны права и обязанности получателя пособия и POLE-Employ.
На второй вид выплат может рассчитывать следующий круг лиц, не имеющий страхового стажа:
Иностранные граждане в статусе беженца и имеющие временное социальное жилье во Франции;
Выпущенные из мест лишения свободы в течение двух или более месяцев (за исключением осужденных за сутенерство и операции с наркотиками);
Наемные работники - жертвы несчастных случаев на производстве или профессиональных заболеваний.
Регистрация просителя в представительствах POLE-Employ должна быть осуществлена в течение 12 месяцев с момента прибытия в страну, подачи заявления на получения статус беженца или прекращения действия трудового контракта. Необходимо документальное подтверждение того, что за предшествующий год не были получены пособия для переселенцев, а величина ежемесячного дохода не превышала 846,9 евро на одного человека. Allocation d"insertion предоставляется сроком на 6 месяцев. Выплата может продляться, если поведение получателя пособия соответствует требованиям управления по вопросам труда, занятости и профессионального обучения.
Дания заслужила звание «государства благоденствия». Все время нахождения в еврозоне это всегда была страна с наименьшим соотношением бедных граждан к общей численности населения. Однако с 2002 года количество безработных в Дании увеличилось в целом на 55 %. Как сообщает датский еженедельник The Copenhagen Post, в настоящее время Дания находится на седьмом месте по этому показателю, уступив свои позиции Исландии, Нидерландам, Австрии, Франции, Финляндии и Норвегии. Сегодня число бедных жителей Дании составляет 4 % от общего количества населения.
Для них предусмотрены различные социальные гарантии. Основных групп социальных выплат четыре:
Поддержка семьи,
Пенсионная программа,
Пособие по безработице,
Выплаты по болезни.
Субсидии на оплату жилья в Дании самые высокие. Также в этой стране бесплатная медицинская помощь и образование. Но в связи с бюджетными проблемами датское правительство планирует сократить сроки выплаты пособий по безработице и дотации семьям с детьми.
Как сообщает сотрудник датского Национального центра социальных исследований Гуннар Могенсен, такие меры существенно повысят трудовую мотивацию населения, неуклонно снижающуюся с 70-х годов прошлого века.
Также в правительстве рассматриваются законопроекты, предусматривающие серьезные ограничения на въезд и проживание иностранных граждан. В противном случае «государство благоденствия» вполне может повторить печальный путь Греции.
социальная защита семья безработный
2. Американский опыт организации поддержки семьи, материнства и детства
В отличие от других развитых стран, в Соединенных Штатах Америки социальная политика строится на том, что основная ответственность за личное благополучие гражданина лежит на нем самом. Только тот, кто не в состоянии прокормить себя и свою семью, может рассчитывать на поддержку государства, общины или этнической группы. Государство берет на себя помощь лишь отдельным, наиболее уязвимым, категориям населения, оказавшимся в крайней нужде. Такой подход к социальной политике в известной степени обусловлен национальными особенностями страны, в их числе: огромные размеры и федеративное устройство; пестрый этнический и расовый состав; индивидуализм как национальная черта характера.
Для США характерна большая роль, которую в помощи семьям с детьми играют благотворительные организации, частный бизнес и церковь. Они оказывают финансовую поддержку и берут на себя уход за маленькими детьми, а также психологическую поддержку родителям и детям в трудных ситуациях, содействуют в получении образования и т.д. Многочисленные волонтеры оказывают услуги безвозмездно.
В США нет единой системы социальной поддержки семей с детьми. Там существует множество крупных и мелких программ адресной социальной помощи, действующих в масштабах всей страны, штатов и общин. Задача этих программ -- полностью или частично восполнить недостаток средств на удовлетворение минимально необходимых потребностей семей. Условия предоставления помощи: 1) доход ниже определенного уровня; 2) отсутствие или безработица одного из родителей. Помощь оказывается в денежной форме (пособия и налоговые льготы) и натуральной (услуги и товары). Приоритет отдается натуральным видам помощи, чтобы избежать использования пособий не по прямому назначению.
Критерием для определения нуждаемости являются показатели черты бедности для различных категорий населения, которые ежегодно публикует Бюро переписи США. При этом учитывается размер и состав семьи, этническая принадлежность, место проживания, род занятий и источники доходов, образование, жилищные условия и т.д.
Программы социальной помощи, в которые включены семьи с детьми, группируются по следующим направлениям:
Программы поддержания доходов:
Временная помощь нуждающимся семьям (ВПНС), заменившая в 1996 г. Помощь семьям с детьми на иждивении (ПСД). Охваченные этой программой семьи с детьми автоматически получают право на получение других видов социальной помощи без проверки доходов.
Налоговые льготы.
Продовольственная помощь:
Продовольственные талоны.
Бесплатные и льготные школьные обеды и завтраки.
Специальное дополнительное питание для женщин с детьми до 5 лет.
Питание детей в дневных детских центрах.
Медицинская помощь и медицинское обслуживание:
Медикейд.
Государственное медицинское страхование детей (ГМСД).
Центры медицинского обслуживания.
Жилищная помощь:
Строительство социального жилья для бедных.
Субсидии на приобретение и строительство собственного жилья.
Субсидии на аренду и отопление жилища.
Образовательные программы:
Содействие в получении образования и профессиональной подготовки.
Хэдстарт.
Социальные услуги:
Обеспечение ухода за детьми учащихся и работающих получателей (ВПНС-ПСД).
Содействие усыновлению детей и помощь приемным семьям.
Помощь сбежавшим из дома и беспризорным детям.
Юридическая и психологическая помощь подросткам.
Помощь детям - жертвам преступлений и семейного насилия.
Розыск отцов, уклоняющихся от уплаты алиментов.
Существует также ряд программ, предназначенных для поддержки коренных народностей на территории США.
Нуждающиеся семьи с детьми, и прежде всего семьи с одним работающим родителем, являются основными получателями социальной помощи наряду с пенсионерами и инвалидами. Многие из них включены одновременно в несколько социальных программ, что, однако, не всегда позволяет им вырваться из бедности. Кроме того, остается еще значительная часть нуждающихся семей, не подпадающих под действие этих программ, -- это полные семьи с детьми, в которых родители имеют низкие доходы. Таким образом, несмотря на большое количество программ, различными видами социальной поддержки охвачена лишь часть американских семей.
В настоящее время основной программой является Временная помощь нуждающимся семьям (ВПНС), которая, по закону 1996 г., заменила собой три программы: Помощь семьям с детьми на иждивении (ПСД), экстренную помощь в чрезвычайных ситуациях и программу профессиональной подготовки получателей ПСД.
Практически все получатели ВПНС автоматически включаются и в другие социальные программы, в том числе программы продовольственной помощи.
Продовольственные талоны предоставляются нуждающимся старикам, инвалидам, бездомным, мигрантам и другим уязвимым категориям населения. Более половины получателей талонов -- семьи с детьми, охваченные ВПНС. Тем, у кого истек срок получения ВПНС, штаты по своему усмотрению могут продлить выдачу талонов еще на 5 месяцев. Программа находится в подчинении Службы продовольствия и питания Министерства сельского хозяйства США и реализуется через местные центры социальной помощи и систему продовольственных банков и рынков. Получателям выдаются талоны, в обмен на которые можно получить определенное количество продуктов. Федеральное правительство покрывает за счет бюджета полную стоимость продовольственных талонов, а административные расходы делит с администрацией штатов. В 2004 г. федеральные расходы на программу составили 27,1 млрд. долл., включая 24,6 млрд. долл. собственно на талоны. Продовольственные талоны получали 23,9 млн. человек. Средняя стоимость талона составляла 86 долл. в месяц на человека или 506 долл. на семью из 4-х человек.
Не имеющие доходов получают талоны на всю сумму, обеспечивающую адекватную диету. Семьи, имеющие доходы, получают талоны, стоимость которых покрывает часть этой суммы. Минимальная стоимость талона на месяц -- 10 долларов.
Большую роль в продовольственной помощи играют школьные завтраки и обеды, которые предоставляются бесплатно или со скидкой. В 2004 г. школьные завтраки получали 8,9 млн. детей, а обеды -- 29 млн. детей. Федеральные расходы составили соответственно около 1,8 млрд. долл. и 6,7 млрд. долл.
Программой специального дополнительного питания для беременных женщин и имеющих маленьких детей до 5 лет охвачено 7,9 млн. человек, а федеральные расходы составили 3,6 млрд. долл.
Основной социальной программой медицинской помощи нуждающимся является Медикейд, предоставляющая и оплачивающая медицинские услуги, в том числе уход на дому, а также лекарства. Она была введена в 1965 г. одновременно с программой медицинского страхования престарелых и инвалидов Медикэр и находится в подчинении Министерства здравоохранения. Медицинские услуги по обеим программам предоставляются через центры медицинского обслуживания. Медикейд обслуживает около 50 млн. человек, а Медикэр -- около 42 млн. человек. Более 6 млн. граждан, застрахованных в Медикэр, но имеющих низкие доходы, получают помощь от Медикейд. Каждый штат определяет собственные условия и объем предоставления медицинской помощи в рамках закона. Поэтому те, кто включен в программу Медикейд в одном штате, могут оказаться исключенными из нее в другом. Объем предоставляемых медицинских услуг также сильно различается по штатам.
Стоимость программы Медикейд постоянно возрастает. Основными факторами этого роста являются: увеличение числа получателей медицинской помощи через Медикейд в результате прироста населения и экономических рецессии; расширение перечня предоставляемых медицинских услуг; увеличение числа пожилых и инвалидов, нуждающихся в экстенсивной терапии и длительном уходе; развитие медицины, позволяющее сохранить жизнь большему числу недоношенных детей и других тяжело больных людей, которым необходимо длительное и очень дорогое лечение; быстрый рост стоимости медицинских услуг, препаратов и оборудования.
Медицинская отрасль в США, имеющая прекрасное техническое обеспечение и квалифицированные кадры, предлагает широкий спектр высококачественных медицинских услуг. Но в ней, как и в области медицинского страхования, господствует частный капитал, заинтересованный прежде всего в получении максимальных прибылей. Основной формой медицинского страхования является частное -- групповое и индивидуальное. Многие компании обеспечивают своих работников медицинскими страховками, но далеко не все. Значительная часть наемных работников не имеет медицинских полисов. Те же, кто застрахован на предприятии, теряют страховку в случае увольнения. В середине 1990-х годов более 40 млн. американцев не имели медицинской страховки и не подпадали под действие государственных программ (занятые в сфере услуг и торговле, мелком бизнесе, сельском хозяйстве и др.).
На рубеже тысячелетий остро встал вопрос о реформе системы здравоохранения -- о расширении доступности медицинской помощи, повышении ее эффективности и внедрении противозатратных механизмов. Необходимость реформирования совершенно очевидна, но ее направленность и содержание являются предметом острой борьбы, так как затрагивают интересы политиков, бизнесменов и населения. Представители Демократической партии неоднократно выступали с предложениями о расширении государственного медицинского страхования. Но их инициативы неизменно встречают противодействие Американской медицинской ассоциации, страховых компаний и частного бизнеса. Республиканцы настаивают на необходимости сокращения программ социальной помощи. Ими был провален внесенный Клинтоном в 1993 г. билль о расширении медицинского обслуживания путем введения новой государственной программы. Тем не менее в 1996 г. демократам удалось провести закон Казенбаума-Кеннеди о групповом медицинском страховании, а в 1997 г. -- закон о программе государственного медицинского страхования детей, не охваченных страховой программой Медикэр и не включенных в родительскую страховку. Администрация Буша делает упор на сдерживание роста государственных расходов, о чем свидетельствует вышеупомянутый закон 2005 г. о сокращении государственного дефицита. Также при утверждении бюджета Буш неоднократно инициировал урезание ассигнований на Медикейд и ГМПД. В проекте бюджета на 2008 фискальный год, который начинается 1 октября 2007 г., открыто признается нарастание кризиса здравоохранения, однако не предполагается проведения серьезных мер по выходу из него. Президент вновь предложил сокращение федеральных расходов на здравоохранение и увеличение обязательств штатов по выполнению программ, перенесение бремени расходов с государства и бизнеса на плечи граждан -- потребителей медицинских услуг, поощрение приватизации в системе Медикэр и Медикейд. В частности, предлагается уменьшить размер компенсаций за лекарства, отменить компенсации за отдельные услуги по реабилитации инвалидов и др. В следующие 5 лет планируется сокращение бюджетных расходов на Медикейд почти на 26 млрд. долл. Следует отметить, что в бюджете 2008 г. все же сделаны некоторые уступки его критикам и учтены отдельные предложения, предусматривающие увеличение федеральных расходов -- продление до 12 месяцев срока временной медицинской помощи тем, кто исчерпал свой срок получения ВПНС и приступает к работе, расширение охвата медицинской помощью беженцев и иммигрантов и др.
Помимо вышеназванных крупных программ социальной помощи существует еще множество мелких, роль которых в масштабах страны весьма незначительна. В их числе программа Хэдстарт, подчиненная Управлению по делам детей и семей Министерства здравоохранения. Цель ее - обеспечить полноценное развитие и подготовку к школе детей из бедных семей. Она предусматривает предоставление ряда медицинских и образовательных услуг детям до 5 лет и их семьям, а также беременным женщинам. Для оказания услуг по программе предоставляются гранты государственным и частным коммерческим и некоммерческим организациям. Помимо бюджетного финансирования привлекаются также средства благотворительных фондов и церкви. Количество детей, охваченных этой программой, составляет всего 907 тыс., при том, что в работе по ней занято 213 тыс. оплачиваемых сотрудников и 1 млн. 360 тыс. волонтеров.
В США государством гарантируется общедоступное школьное образование, но качество его чрезвычайно низкое. Поэтому дети из бедных семей практически лишены возможности продолжить образование в высших учебных заведениях и стать квалифицированными дипломированными специалистами.
Значительная часть американских семей с детьми не может обеспечить себя жильем. В стране действует несколько жилищных программ, которые предоставляют нуждающимся социальное жилье в специально строящихся для этого домах, а также субсидии на покупку или строительство собственного жилища, на аренду жилья. Но, в отличие от других социальных программ, они не распространяются автоматически на всех получателей ВПНС, а охватывают лишь малую часть нуждающихся в жилье. Строительные программы малоэффективны, так как они требуют огромных затрат, а выделяемых средств хватает только на небольшой объем строительства. Официальных данных о количестве семей, получивших социальное жилье, нет. Известно, что общее число получателей помощи по жилищным программам в 2002 г. в совокупности составило около 4,6 млн. человек. Всего на эти программы было израсходовано 35,6 млрд. долл., в том числе 34,9 млрд. долл. из федерального бюджета и 0,7 млрд. долл. из бюджета штатов. Министерством здравоохранения выдаются также специальные блоковые гранты на субсидии для оплаты отопления или охлаждения помещений. Многие эксперты считают, что жилищные программы не столько помогают нуждающимся, сколько служат обогащению домовладельцев.
Подводя итог, следует отметить, что несмотря на большое число программ социальной помощи, действенность их невелика. Они не распространяются на всех нуждающихся, оставляя за рамками полные семьи низкооплачиваемых работников. Программы плохо скоординированы и, кроме того, вынуждены конкурировать друг с другом в условиях ограниченного финансирования. Они не только не обеспечивают необходимых условий для нормальной жизни родителей и детей, но и не решают проблему бедности в стране. Программа ВПНС охватывает лишь около 2 млн. семей, но и этим семьям не удается вырваться из нищеты, так как размер пособий значительно ниже черты бедности. В 2003 г. 12,5% всех жителей США официально признавались бедными, но доля бедных среди детей до 18 лет составляла 17,1% (11,7 млн.), а среди детей, живущих в семьях одиноких женщин, -- 38,8% (6,6 млн.). Государственными программами медицинской помощи охвачено 25,5 млн. детей. Однако уровень финансирования и качество предоставляемых детям медицинских услуг гораздо ниже, чем у других категорий получателей социальной помощи. Таким образом, семьи с детьми остаются в числе наиболее уязвимых категорий населения.
В последнее время в США государство все больше ограничивает свое участие в поддержке семей с детьми, как и в социальной сфере в целом, передавая ее в руки частного сектора и волонтеров. При этом делаются ссылки на низкое качество государственного социального обслуживания и необходимость экономии государственных ресурсов в условиях экономического спада. Правительство добивается сокращения социальных ассигнований, уменьшения числа получателей социальной помощи и ужесточения условий ее предоставления, что приводит к ослаблению всей системы социальной защиты.
Сравнение организации социального обеспечения в разных странах показывает, что стремление повысить его эффективность с помощью рыночного подхода и расширения частного сектора подрывает социальную солидарность и в конечном итоге не оправдывает себя. Об этом же свидетельствуют показатели качества жизни по странам, публикуемые ООН в докладах о развитии человека. Если взять индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП), то видно его увеличение в США с 0,887 в 1980 г. до 0,948 в 2004 г. Однако при сравнении с другими развитыми странами успехи Соединенных Штатов не столь очевидны. Занимая лидирующие позиции по уровню доходов на душу населения, США уступают по ИРЧП странам с более широкой системой социальной поддержки, таким, как Норвегия, Австралия, Швеция, Япония и Канада.
Данные докладов ООН подтверждают, что действенность социальной поддержки не всегда напрямую связана с уровнем среднедушевых доходов в стране и даже с объемом финансирования социальных программ. Здесь определяющую роль играет социальная направленность политики государства, которая позволяет отдельным странам добиваться значительных успехов и при сравнительно ограниченных ресурсах. В этом отношении показательно сопоставление США и соседней с ними Канады. Уступая лишь Швейцарии по уровню среднедушевых доходов в мире, по ИРЧП Соединенные Штаты в 2003 г. занимали только 10-е место в мировом рейтинге и значительно отставали от Канады, которая была на 5-м месте. И хотя в 2004 г. США со среднедушевым доходом в 39676 долл. поднялись до 8-й строчки, а Канада при среднедушевом доходе в 31263 долл. (по ППС долл. США) опустилась на 6-ю, отставание Соединенных Штатов все же сохранилось. Также об эффективности системы государственной социальной поддержки свидетельствует сравнение расходов на здравоохранение и ожидаемой продолжительности жизни, которая является показателем социального благополучия в стране. В США общие расходы на здравоохранение составляют 5711 долл. в год на душу населения и являются самыми высокими в мире, а в Канаде они почти вдвое меньше -- 2989 долл. (по ППС долл. США). При этом уровень государственных расходов в этих странах приблизительно одинаков (6,8% и 6,9% ВВП соответственно), а доля частных расходов в США намного выше и составляет 8,4% ВВП против 3,0% в Канаде. Соединенные Штаты, где в сфере медицинских услуг преобладает частный сектор, отстают от Канады по ожидаемой продолжительности жизни: в 2004 г. в США она была на уровне 77,5 года, а в Канаде -- 80,2 года. То же самое касается охраны материнства и детства. Динамика младенческой смертности свидетельствует о большом прогрессе, достигнутом США в этой области. К 2003 г. этот показатель сократился в США до 7 на 1 тыс. живорождений против 20 в 1970 г.. Однако он был ниже, чем в Канаде (5), а также Италии, Франции, Норвегии (4), Японии, Швеции, Финляндии (3).
Заключение
Спецификой семьи как общественного института объясняется многообразие форм ее социальной защиты. Можно выделить несколько направлений, по которым строится помощь семье за рубежом. Первое направление--это материальная поддержка, предоставление отпусков, меры по улучшению психологического климата в семье. Первое из перечисленных направлений включает в себя:
Денежные пособия (семейные, одиноким матерям, детям-инвалидам, на воспитание малолетних детей и др.);
Льготы по налогообложению в зависимости от материального положения семьи или количества в ней детей;
Специальные пособия в денежной или натуральной форме для членов семей в случае каких-либо непредвиденных обстоятельств и ряд иных мер.
Второе направление социальной защиты семьи представлено различными льготами, освобождающими родителей на определенное время от всех забот, кроме воспитания детей. В данную группу входят оплачиваемые (или неоплачиваемые) отпуска: дородовой, послеродовой, отпуск по воспитанию ребенка до определенного возраста, по уходу за больным ребенком и т. п. Сюда же относятся гибкие графики работы, позволяющие родителям совмещать производственную деятельность и уход за ребенком. Подобные формы помощи дают возможность родителям больше времени и внимания уделять детям, положительно влияют на гармоничное развитие взаимоотношений в семье.
Третье направление в области поддержки семьи представлено услугами, направленными на обеспечение благоприятного психологического климата в ней, улучшение психического здоровья отдельных ее членов.
Список использованной литературы
IX Европейский конгресс Международного сообщества по трудовому праву и праву социального обеспечения: (16-19 сентября 2008 г.) / матер. подг. Д. В. Черняева // Государство и право. -- 2009 .-- N 9 .-- С. 116-123 .
Костырев А. Г. "Разумная сила", общественная дипломатия и социальные сети как факторы международной политики / А. Г. Костырев // Полис ("Политические исследования") : науч. и культ.- просвет. журн. -- М., 2013 .-- № 2 (134) .-- С. 123-149 .
Монусова Г. Социальная политика в европейском общественном мнении: субъективный контракт между обществом и государством / Г. Монусова // Вопросы экономики: ежемес. журн. -- М., 2012 .-- №6 .-- С. 127-151
Промский Н. Социальная Европа / Н. Промский // Международная жизнь. -- 2011 .-- №11 .-- С. 158-163.
Роль социального государства в условиях экономического кризиса: европейский опыт и россия: материалы конференции, 20 марта 2009 г. М. : Весь мир, 2009 .-- 148 с.
Россия в Европе: по материалам международного проекта "Европейское социальное исследование" : по материалам международного проекта "Европейское социальное исследование" / под ред. А.В. Андреенковой, Л.А. Беляевой.-- М. : Академия, 2009 .-- 384 с.
Размещено на Allbest.ru
Подобные документы
Социальная защита материнства, детства и семьи как особый субъект государственной политики в современной России. Ее формы, задачи, основные проблемы реализации. Определение направлений повышения эффективности функционирования системы социальной защиты.
дипломная работа , добавлен 11.08.2016
Изучение основных понятий защиты материнства и детства. Понятие семьи, ее роль в обществе. Материнский капитал, как инновационная форма социальной поддержки семьи. Семейное законодательство РФ: от социальных пособий к сбережению материнского капитала.
дипломная работа , добавлен 01.03.2011
Семья - общественная структура, где происходит воспроизводство человека как члена общества. Глобальная проблема устойчивости брака. Основная цель государственной помощи семье в защите семьи, матери и ребенка. Социальные проблемы в неполных семьях.
курсовая работа , добавлен 11.01.2011
Развитие европейской и американской цивилизации. Опыт функционирования социальной системы Германии. Социальная помощь. Программы социального страхования. Налог в Пенсионный фонд. Система социальной защиты во Франции. Реформирование социальных структур.
контрольная работа , добавлен 29.12.2008
Государственные органы социальной защиты населения. Муниципальное законодательство в области социальной поддержки населения. Программа социальной поддержки населения г.Тольятти, анализ ее реализации. Повышение эффективности системы социальной защиты.
курсовая работа , добавлен 01.12.2007
Характеристика типов молодой семьи и стадии ее развития. Сущность и особенности социально-экономических, социально-психологических проблем молодой семьи. Программно-целевой подход к организации социальной поддержки молодых семей в условиях кризиса.
дипломная работа , добавлен 10.02.2018
Понятие и категории многодетной семьи как объекта социальной защиты. Проблемы социальной поддержки многодетных семей в Миасском городском округе. Мероприятия по совершенствованию оказания государственной социальной помощи семьям, у которых много детей.
дипломная работа , добавлен 23.06.2014
Роль различных уровней бюджетной системы в финансировании социальных расходов. Оценка объема и структуры прямых государственных расходов в целях поддержки семьи, материнства и детства. Тенденции государственной политики в социальной сфере в России.
статья , добавлен 13.01.2014
Государственная политика в сфере укрепления института семьи. Охрана репродуктивного здоровья в России. Правовая основа обеспечения защиты материнства. Разработка программы повышения рождаемости и оптимизации демографической политики в Ставропольском крае.
дипломная работа , добавлен 09.02.2018
Вопросы развития учреждений социального обслуживания семьи и детей в рамках областных межведомственных программ. Выявление проблем в работе с малоимущими семьями, группой риска и другими семьями, которыми занимается система социальной защиты населения.
(Лекция)
n1.doc
Лекция №17 Зарубежный опыт социальной защиты семьи
Цели и методы систем социальной защиты семьи за рубежом
Социальная поддержка семьи в странах Европы и Северной Америки
Социальная поддержка семьи в развитых государствах Азии и странах «третьего мира»
Литература
1. Цели и методы систем социальной защиты семьи за рубежом
Сфера социальной работы, в том числе такое ее направление, как поддержки семьи, является объектом пристального внимания многих зарубежных государств. В данном виде деятельности ими накоплен значительный опыт. Особенно много сделано и сфере защиты семьи в развитых странах Европы, Азии, Америки. Иностранный опыт в области семейной политики можно и нужно использовать в России. В то же время, учитывая специфику нашей страны, целесообразно применять на практике те зарубежные достижения, которые наиболее подходят к российским условиям. Дифференцированный подход позволит значительно повысить эффективность иностранного опыта социальной поддержки семьи, используемого в России.Согласно известному высказыванию, «семья-это ячейка общества». В данной фразе обозначены роль и место семьи в сообществах людей, неразрывная связь процессии, происходящих как в обществе, так и во множестве составляющих его «ячеек». Экономическая нестабильность общества приводит к росту проблем в семьях, особенно малообеспеченных. Но это лишь одна сторона медали, а есть и другая. Кризис семьи, семейных отношений в свою очередь приводит к кризису общества. Именно поэтому поддержка семьи является одним из важнейших направлений в сфере социальной работы зарубежных государств. Характер взаимоотношений между семьей и обществом определяет их цели в данной области. Как нам представляется, наиболее важная цель-это поддержание общественной стабильности путем укрепления института семьи. Задачи систем защиты семьи определяются конкретными условиями, существующими в каждой отдельно взятой стране: экономическими, социальными, демографическими и т. д. Так, во многих странах Западной Европы наблюдаются процессы снижения рождаемости, старения населения и сокращения его численности. В этом случае наиболее актуальны мероприятия, направленные на поддержку молодых и многодетных семей, а также одиноких матерей (в ряде стран-и одиноких отцов). В то же время в Индии, Китае и ряде других государств демографическая ситуация совершенно иная: численность населения стремительно растет. Поэтому здесь в качестве первоочередных задач выступают такие, как укрепление материального положения семей, повышение их жизненного уровня, а самое главное-снижение рождаемости. В целом представляется возможным выделить ряд задач, на решение которых ориентированы системы социальной поддержки семей в зарубежных странах. Это, например:
регулирование рождаемости, ее стимулирование (или, напротив, предупреждение);
защита детей, особенно в бедных семьях; регулирование семейных ролей родителей;
защита материнства (здесь особенно важно такое направление, как поддержка одиноких матерей);
помощь семьям с детьми, страдающими разного рода заболеваниями; предоставление семьям права выбора формы воспитания и т. д.
денежные пособия (семейные, одиноким матерям, детям-инвалидам, на воспитание малолетних детей и др.);
льготы по налогообложению в зависимости от материального положения семьи или количества в ней детей;
специальные пособия в денежной или натуральной форме для членов семей в случае каких-либо непредвиденных обстоятельств и ряд иных мер.
Третье направление в области поддержки семьи представлено услугами, направленными на обеспечение благоприятного психологического климата в ней, улучшение психического здоровья отдельных ее членов. Здесь можно отметить такие формы помощи, как:
согласование семейных споров;
борьба с насилием в семье, психологическая реабилитация жертв семейного насилия;
психологическая помощь семьям с детьми-инвалидами и др.
Составляют исключение-в основном их берет на себя государство. В эту группу стран входят Германия, Франция. Бельгия, Люксембург, частично-Нидерланды и Италия.
Во второй группе стран финансирование социальных нужд осуществляется в основном из налоговых фондов. Здесь социальная защита в меньшей степени зависит от страховых накоплений, значительная роль в ее финансировании принадлежит государству. Поэтому социальные выплаты и пособия распределяются более равномерно. Однако если на выплаты может претендовать каждый гражданин, то пособия выдаются далеко не всем, лишь после рассмотрения положения нуждающихся. Таким образом, в данной системе используется адресный подход. К этой группе стран относятся Великобритания, Дания, Ирландия.
В третью группу стран входят Нидерланды и Италия, в которых существует система социальной защиты, представляющая собой синтез двух первых. При этом в Италии государство не берет на себя обязательств по выплате гарантированного социального минимума доходов, т. е. для граждан этой страны велик риск впасть в нужду. Однако семейные пособия и отпуска для матерей здесь довольно распространены. В Нидерландах же существует высокоразвитая система соцзащиты, охватывающая практически всех жителей.
Наконец, к четвертой группе стран исследователь относит Испанию, Португалию и Грецию, где системы социальной поддержки находятся, как он отмечает, в «зачаточном состоянии». Это не значит, что семейная политика здесь не разработана, но по многим параметрам она уступает системам защиты семьи государств, рассмотренных выше. Хотя приведенная классификация охватывает лишь страны Западной Европы, она также верна и для государств Восточной Европы, Азии, Америки и т. д.
Особенностями и возможностями каждой страны определяется количество средств, выделяемых для поддержки семьи. В начале 90-х годов такие государства, как Греция, Италия, Португалия, Испания тратили на помощь семье менее 1% своего валового национального продукта (ВНП). В то же время Германия и Нидерланды выделяли на эти нужды от 1,5 до 2% ВНП, а другие западноевропейские государства-более 2% ВНП.
Поскольку снижение рождаемости-тенденция, общая для многих стран Западной Европы, здесь активно ищут пути выхода из кризиса. Так, увеличиваются пособия на каждого рожденного ребенка, появляются новые льготы для неполных и многодетных семей. Таким образом, финансирование систем защиты семьи в перечисленных выше странах увеличивается. В то же время ряд зарубежных государств не имеют возможности увеличить помощь семье, а некоторые страны, особенно относящиеся к «третьему миру», и вовсе не считают оказание такого вида помощи своей первоочередной задачей.
Еще одна тенденция в области социального обеспечения-попытки реформировать систему соцзащиты, снизить количество выплат и пособий. Подобные меры касаются и сферы защиты семьи. Германский исследователь Х.-В. Зинн в своей статье «Германия нуждается в реформах» указывает, что социальная помощь подавляет в немцах желание трудиться. Немецкая семья получает в год до 30 тыс. марок пособий, а когда кто-нибудь из ее членов устраивается на работу, то социальная помощь часто сокращается по отношению к доходам в пропорции 1:1. Следовательно, заключает автор статьи, необходимо ограничить социальную помощь случаями действительной нетрудоспособности. Разумеется, результатом проведения подобной реформы станет значительное уменьшение количества средств, выделяемых на помощь семье.
Суммируя вышеизложенное, отметим, что во многих зарубежных странах четко определены цели и задачи систем помощи семье, в соответствии с которыми предпринимаются конкретные действия. Меры поддержки семьи включают в себя как материальную помощь, так и услуги психо-реабилитационного характера. В то же время в ряде зарубежных стран наблюдается стремление избавить граждан от постоянной опеки, стимулировать их усилия в сфере трудовой деятельности.
Сфера социальной работы, в том числе такое ее направление, как поддержки семьи, является объектом пристального внимания многих зарубежных государств. В данном виде деятельности ими накоплен значительный опыт. Особенно много сделано и сфере защиты семьи в развитых странах Европы, Азии, Америки. Иностранный опыт в области семейной политики можно и нужно использовать в России. В то же время, учитывая специфику нашей страны, целесообразно применять на практике те зарубежные достижения, которые наиболее подходят к российским условиям. Дифференцированный подход позволит значительно повысить эффективность иностранного опыта социальной поддержки семьи, используемого в России.
Согласно известному высказыванию, "семья--это ячейка общества". В данной фразе обозначены роль и место семьи в сообществах людей, неразрывная связь процессии, происходящих как в обществе, так и во множестве составляющих его "ячеек". Экономическая нестабильность общества приводит к росту проблем в семьях, особенно малообеспеченных. Но это лишь одна сторона медали, а есть и другая. Кризис семьи, семейных отношений в свою очередь приводит к кризису общества. Именно поэтому поддержка семьи является одним из важнейших направлений в сфере социальной работы зарубежных государств. Характер взаимоотношений между семьей и обществом определяет их цели в данной области. Как нам представляется, наиболее важная цель--это поддержание общественной стабильности путем укрепления института семьи. Задачи систем защиты семьи определяются конкретными условиями, существующими в каждой отдельно взятой стране: экономическими, социальными, демографическими и т. д. Так, во многих странах Западной Европы наблюдаются процессы снижения рождаемости, старения населения и сокращения его численности. В этом случае наиболее актуальны мероприятия, направленные на поддержку молодых и многодетных семей, а также одиноких матерей (в ряде стран и одиноких отцов). В то же время в Индии, Китае и ряде других государств демографическая ситуация совершенно иная: численность населения стремительно растет. Поэтому здесь в качестве первоочередных задач выступают такие, как укрепление материального положения семей, повышение их жизненного уровня, а самое главное--снижение рождаемости. В целом представляется возможным выделить ряд задач, на решение которых ориентированы системы социальной поддержки семей в зарубежных странах. Это, например:
регулирование рождаемости, ее стимулирование (или, напротив, предупреждение);
защита детей, особенно в бедных семьях; регулирование семейных ролей родителей;
защита материнства (здесь особенно важно такое направление, как поддержка одиноких матерей);
помощь семьям с детьми, страдающими разного рода заболеваниями; предоставление семьям права выбора формы воспитания и т. д.
Спецификой семьи как общественного института объясняется многообразие форм ее социальной защиты. Можно выделить несколько направлений, по которым строится помощь семье за рубежом. Первое направление--это материальная поддержка, предоставление отпусков, меры по улучшению психологического климата в семье. Первое из перечисленных направлений включает в себя:
денежные пособия (семейные, одиноким матерям, детям-инвалидам, на воспитание малолетних детей и др.);
льготы по налогообложению в зависимости от материального положения семьи или количества в ней детей;
специальные пособия в денежной или натуральной форме для членов семей в случае каких-либо непредвиденных обстоятельств и ряд иных мер.
Второе направление социальной защиты семьи представлено различными льготами, освобождающими родителей на определенное время от всех забот, кроме воспитания детей. В данную группу входят оплачиваемые (или неоплачиваемые) отпуска: дородовой, послеродовой, отпуск по воспитанию ребенка до определенного возраста, по уходу за больным ребенком и т. п. Сюда же относятся гибкие графики работы, позволяющие родителям совмещать производственную деятельность и уход за ребенком. Подобные формы помощи дают возможность родителям больше времени и внимания уделять детям, положительно влияют на гармоничное развитие взаимоотношений в семье.
Третье направление в области поддержки семьи представлено услугами, направленными на обеспечение благоприятного психологического климата в ней, улучшение психического здоровья отдельных ее членов. Здесь можно отметить такие формы помощи, как:
согласование семейных споров;
борьба с насилием в семье, психологическая реабилитация жертв семейного насилия;
психологическая помощь семьям с детьми-инвалидами и др.
Степень развития систем поддержки семьи зависит от реальных условий и особенностей той или иной страны. Вьетнамский исследователь Чан Ван Зунг выделяет четыре группы западноевропейских стран, различающихся по формам устройства данных систем. Первая группа характеризуется доминированием страховых принципов. Здесь размеры выплат и пособий зависят от индивидуальных страховых взносов. Однако расходы на медицинское обслуживание и семейные пособия составляют исключение--в основном их берет на себя государство. В эту группу стран входят Германия, Франция. Бельгия, Люксембург, частично -- Нидерланды и Италия.
Во второй группе стран финансирование социальных нужд осуществляется в основном из налоговых фондов. Здесь социальная защита в меньшей степени зависит от страховых накоплений, значительная роль в ее финансировании принадлежит государству. Поэтому социальные выплаты и пособия распределяются более равномерно. Однако если на выплаты может претендовать каждый гражданин, то пособия выдаются далеко не всем, лишь после рассмотрения положения нуждающихся. Таким образом, в данной системе используется адресный подход. К этой группе стран относятся Великобритания, Дания, Ирландия.
В третью группу стран входят Нидерланды и Италия, в которых существует система социальной защиты, представляющая собой синтез двух первых. При этом в Италии государство не берет на себя обязательств по выплате гарантированного социального минимума доходов, т. е. для граждан этой страны велик риск впасть в нужду. Однако семейные пособия и отпуска для матерей здесь довольно распространены. В Нидерландах же существует высокоразвитая система соцзащиты, охватывающая практически всех жителей.
Наконец, к четвертой группе стран исследователь относит Испанию, Португалию и Грецию, где системы социальной поддержки находятся, как он отмечает, в "зачаточном состоянии". Это не значит, что семейная политика здесь не разработана, но по многим параметрам она уступает системам защиты семьи государств, рассмотренных выше. Хотя приведенная классификация охватывает лишь страны Западной Европы, она также верна и для государств Восточной Европы, Азии, Америки и т. д.
Особенностями и возможностями каждой страны определяется количество средств, выделяемых для поддержки семьи. В начале 90-х годов такие государства, как Греция, Италия, Португалия, Испания тратили на помощь семье менее 1% своего валового национального продукта (ВНП). В то же время Германия и Нидерланды выделяли на эти нужды от 1,5 до 2% ВНП, а другие западноевропейские государства--более 2% ВНП.
Поскольку снижение рождаемости--тенденция, общая для многих стран Западной Европы, здесь активно ищут пути выхода из кризиса. Так, увеличиваются пособия на каждого рожденного ребенка, появляются новые льготы для неполных и многодетных семей. Таким образом, финансирование систем защиты семьи в перечисленных выше странах увеличивается. В то же время ряд зарубежных государств не имеют возможности увеличить помощь семье, а некоторые страны, особенно относящиеся к "третьему миру", и вовсе не считают оказание такого вида помощи своей первоочередной задачей.
Еще одна тенденция в области социального обеспечения--попытки реформировать систему соцзащиты, снизить количество выплат и пособий. Подобные меры касаются и сферы защиты семьи. Германский исследователь Х.-В. Зинн в своей статье "Германия нуждается в реформах" указывает, что социальная помощь подавляет в немцах желание трудиться. Немецкая семья получает в год до 30 тыс. марок пособий, а когда кто-нибудь из ее членов устраивается на работу, то социальная помощь часто сокращается по отношению к доходам в пропорции 1:1. Следовательно, заключает автор статьи, необходимо ограничить социальную помощь случаями действительной нетрудоспособности. Разумеется, результатом проведения подобной реформы станет значительное уменьшение количества средств, выделяемых на помощь семье.
Различия между развитым странами в уровне рождаемости - среднем числе рождений на одну женщину - иногда достигают двукратной величины. Предполагается, что эти различия во многом зависят от того, проводится семейная политика или нет, и насколько она всеобъемлюща.
Семейная политика в разных странах не одинакова. Помимо чисто социальных задач некоторые страны (Франция) следуют демографические цели, которые, однако, в последние годы во главу угла не ставятся. Другие страны отдают приоритет защите детей из бедных семей. Такой подход (только бедным семьям) характерен для США, а также Голландии. Третья группа стран придерживается более современного подхода - они поддерживают все типы семей (Дания и некоторые другие). В исторической ретроспективе акценты семейной политики претерпевали изменения. Для семейной политики в целом характерны изменения в целях, в приоритетах, в ориентации, в методах ее осуществления. Семейная политика реагирует на многие факторы: экономическую конъюнктуру, социальные сдвиги, демографическую ситуацию. Сокращение государственных расходов может, хотя и не всегда, отражаться на расходах на семейную политику.
Национальный менталитет, выработанный в процессе историчен кого развития каждой страны, влиял на семейную политику в силу специфического национального понимания проблем, приоритета, социальных сдвигов. Так, Дания и другие Скандинавские страны первыми признали обоих родителей одинаково ответственными за воспитание детей и первыми ввели отпуска в связи с рождением и воспитанием детей как для отца, так и для матери. Они также первым уравняли в правах на получение пособия внебрачных детей.
Концепция предоставления отпусков обоим родителям сейчас распространяется и на другие страны, включая те, где социальны статус женщин более низок (Португалия, Греция), чем в странах Северной Европы.
Общим для всех европейских стран является тот факт, что семья является важнейшим социальным институтом, в котором рождаются и воспитываются Новые поколения, где происходит их социализация, где эти поколения получают экономическую и психологическую поддержки.
В 70-х годах системы охраны материнства, пособий и льгот семьям с детьми действовали уже в большинстве стран Запада. Ныне в них как минимум в рамках социальной помощи проводятся следующие мероприятия: медицинское обслуживание женщин в период беременности и рождения ребенка, предоставление и оплата декретного отпусков, наблюдение за здоровьем младенцев и детей младшего возраста, предоставление права на отпуск по воспитанию детей (так называемый родительский отпуск), семейных пособий на детей, налоговых льгот, ссуд под низкие проценты (либо субсидий) для приобретения или аренды жилья и некоторые другие.
Во всех странах Запада действуют службы планирования семьи, а женщины получили право доступа к контрацептивам. Отношение к абортам варьирует от полной либерализации до строгих ограничений.
Однако эти общие положения имеют подчас сложную дифференциацию по странам, оговорены рядом условий, сроков, возрастных ограничений и т.п. Так, отпуск в связи с беременностью и родами полностью оплачивается работающим только в четырех странах (Германия, Франция, Люксембург, Нидерланды); от 50 до 90% заработка получают женщины в пяти странах (Бельгия, Дания, Испания, Ирландия, Италия), еще меньше компенсация декретного отпуска в Греции и Португалии. В Великобритании и США системы оплаты особые - зависят от ряда причин, в частности продолжительности работы на одном месте.
В шести странах декретный отпуск, так или иначе, оплачивается не только работающим, но и самозанятым, а кое-где и неработающим женщинам (Бельгия, Дания, Германия, Италия, Люксембург и отчасти Великобритания) в основном в виде единовременного пособия. Отпуска по воспитанию детей или так называемые "родительские", для всех категорий женщин оплачиваются только в Германии, а некоторым категориям работающих - в Италии. В остальных странах эти дополнительные отпуска не оплачиваются. Продолжительность отпуска по беременности и родам также отличается большим разнообразием. Минимальна она в Португалии - 13 недель и максимальна в Дании - 28 недель. В остальных странах от 14 до 20 недель.
В некоторых странах установлена общая продолжительность декретного отпуска, а его разделение на "до" и "после" родов носит гибкий характер. В Испании, например (крайний случай), можно совсем не брать дородового отпуска и все 16 недель использовать после рождения ребенка.
Во всех без исключения странах запрещено увольнение беременной женщины, а ее место работы на период декретного отпуска сохраняется.
Во многих странах право возвращения на прежнее место работы распространяется на более длительный период. В этом отношении выделяется Германия, где этот срок составляет 36 мес. В остальных странах - от двух до 12 мес.
Почти во всех странах, кроме Ирландии, беременная женщина имеет право перехода на более легкую работу. Обязательное медицинское освидетельствование требуется от женщин в восьми странах из 12 (кроме Бельгии, Греции, Ирландии, Франции).
Менее распространен такой вид поддержки семьи, как пособие в связи с рождением ребенка (родовое пособие). Его выдают всем женщинам только в четырех странах (Бельгия, Франция, Люксембург и Португалия). В Ирландии и Великобритании такое пособие могут получить только нуждающиеся семьи.
В отношении отпусков по уходу за больными детьми страны Европейского Союза значительно отстали от бывших социалистических стран Европы и России. Такие отпуска предоставляются не во всех странах, а там, где они существуют, их продолжительность составляет от одного до десяти дней.
Некоторые страны выплачивают пособие новобрачным как перспективным родителям. К ним относятся, как ни странно, такие более бедные страны, как Португалия и Греция, а также Люксембург.
В половине стран Европейского Союза существует льгота для отцов семейств при призыве их на военную службу; от военной службы могут освободить либо отсрочить ее прохождение. Правда, при этой следует отметить, что в трех странах ЕС обязательной службы в армии вообще не существует (Ирландия. Люксембург, Великобритания).
Для семей с детьми довольно распространены (в восьми странах из 12) льготы по проезду на городском, а кое-где и на железнодорожном транспорте. Таких льгот не имеют только англичане, португальцы, голландцы и датчане.
Все страны ЕС выплачивают семейные пособия на детей. Только в одних оно носит универсальный характер, т.е. ничем не обусловлено, а в других при его выплате учитываются доходы семьи. Универсальный характер имеют пособия в восьми странах (Бельгия, Дания, Франция, Ирландия, Люксембург, Нидерланды, Португалия, Великобритания). "Полууниверсальный" характер выплат существует в Германии. Здесь платят пособия практически всем, но, начиная со второго ребенка, размер пособия зависит от дохода семьи. Установлен также общий потолок дохода, после которого с 1994 г. пособие совсем не выдается. Однако этот потолок так высок, что вряд ли имеет практическое значение.
Только в четырех странах размер пособий автоматически индексируется (Бельгия, Люксембург, Греция, Португалия). В большинстве остальных индексация проводится ежегодно либо (как в Германии) происходит их периодический пересмотр.
За исключением Греции семейные пособия налогом не облагаются.
В некоторых странах размер семейных пособий прогрессивно увеличивается по мере взросления ребенка (Бельгия, Франция, Люксембург, Великобритания). В половине стран размер пособия зависит от очередности рождения ребенка. В большинстве случаев максимальная сумма выплачивается на третьего-четвертого ребенка.
Возрастная граница предоставления семейного пособия на детей более чем в половине стран установлена в 18 лет. В четырех странах пособия не получают дети с 16-17 лет, а в одной (Ирландия) - с 14лет. Во всех странах, кроме Дании и Испании, возрастная граница выплаты пособия может быть повышена, если ребенок продолжает учебу, в частности получает высшее образование. Такой возрастной предел в большинстве стран составляет от 24 до 27 лет (максимум в Германии и Люксембурге).
В последние года в странах Западной Европы и, особенно, в Германии, Франции и некоторых других, начала формироваться более всеобъемлющая концепция семейной политики. Ставится вопрос о создании такой социальной среды, которая бы более полно отражала потребности родителей и детей. Эта концепция имеет в виду улучшение условий труда для родителей, имеющих маленьких детей, в частности, увеличение продолжительности "родительского отпуска" с сохранением права возврата на прежнее место, более широкое распространение гибкого графика работы, неполной занятости, создание более удобных рекреационных возможностей в пригородах, улучшение работы общественного транспорта, более широкое вовлечение родителей в работу детских дошкольных учреждений, расширение системы налоговых льгот на детей.
Подводя итог вышесказанному можно сделать следующие выводы. Большинство развитых стран усиливают меры помощи семьям или вводят их, если их не было. Одна из целей семейной политики - увеличение рождаемости с одновременным созданием благоприятных условий для занятости женщин. Общее увеличение инвестиций варьируется от страны к стране, так же как и их направления. Страны различаются, в первую очередь, по помощи, которую они устанавливают в форме отпусков и услуг по уходу за детьми младше трех лет, чьи родители работают. Страны севера Европы более щедры, расходуя много средств и на такую помощь, и на общие инвестиции. Инвестиции ориентированы больше на детей дошкольного возраста (3-6 лет) и на семьи с низким доходом в англо-саксонских странах. Франция отличается относительно большей и разнообразной помощью, создающей, однако, противоположные побуждения в том, что касается совмещения работы и семейной жизни. Она способствует поддержанию полной занятости после рождения первого ребенка, и скорее, прекращению или сокращению активности при рождении следующих детей.
Суммируя вышеизложенное, отметим, что во многих зарубежных странах четко определены цели и задачи систем помощи семье, в соответствии с которыми предпринимаются конкретные действия. Меры поддержки семьи включают в себя как материальную помощь, так и услуги психо-реабилитационного характера. В то же время в ряде зарубежных стран наблюдается стремление избавить граждан от постоянной опеки, стимулировать их усилия в сфере трудовой деятельности.
Демченко Валентина Ивановна 2006В. И. Демченко
СОЦИАЛЬНАЯ ПОМОЩЬ И ПОДДЕРЖКА СЕМЬИ И ДЕТЕЙ В КРИЗИСНОЙ СИТУАЦИИ (ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ)
В статье рассматривается сопоставительный анализ и опыт зарубежных моделей социальной поддержки семьи и детей в кризисной ситуации; возможности западного и европейского сообществ по объединению усилий в реализации международных программ по профилактике негативных явлений в семье, по работе с «детьми улицы» и социальными сиротами.
Анализ зарубежных исследований кризисных проблем детства указывает на сходные черты проявления отрицательных тенденций в сфере гуманизации социального становления личности ребенка. К числу таких особенностей зарубежные авторы относят социальную отчужденность, негативные явления в семье, процесс маргинализациии молодежи и т. п. При определенных условиях развивается саморазрушающая модель поведения несовершеннолетних, вызывающая рост бродяжничества, беспризорность, ведущие к преступности, к злоупотреблению наркотическими средствами, алкоголем. Ухудшение во всех регионах земного шара социально-экономического положения детей, экологически нездоровая среда приводят специалистов к идее совершенствования форм адаптации ребенка с помощью
различных воспитательных институтов, интеграции наиболее ценных и конструктивных теоретических положений, выработанных мировой наукой в области социализации подрастающего поколения.
Новая модель социального воспитания, по мнению зарубежных ученых, должна строиться прежде всего на поиске эффективных способов активизации семьи в процессе первичной социализации как ведущего фактора; взаимодействия с нею различных общественных государственных институтов и добровольных организаций. Отмечено, что явление «уличных детей» не ново, изменилась лишь качественная его характеристика. Ребенок улицы в 1890 году в Лондоне отличается от такого же ребенка, живущего 100 лет спустя, лишь тем, что появились машины, изменилась со-
циальная среда, законы и, следовательно, изменились возможности выживания. При этом наблюдаются явные и менее явные причины катастрофического роста количества брошенных детей: распад семьи и бедность. «Причина того, почему дети не в семьях, а на улице, могут значительно варьироваться, но непосредственная причина почти всегда заключается в неправильном функционировании семьи... Иногда это глубинные причины, такие как бедность»1.
Проблема «детей улицы» перекликается с другими проблемами, такими как физическое насилие, детский труд, сексуальная эксплуатация и т. п.
В Международной программе неправительственных организаций, контролирующих детей и подростков улицы, дается следующее определение: «Ребенок улицы - это любой несовершеннолетний, для которого улица в широком смысле слова включает незаселенные дома и пустыри и т. п., что стало его привычным местопребыванием. Это ребенок, который недостаточно защищен семьей и обществом».
Однако во многих зарубежных странах (США, Швейцария, Финляндия, Голландия, Австрия, Германия и др.) уже накоплен определенный опыт по перевоспитанию детей улиц. Он сводится к следующим основным направлениям социальной работы: семейная терапия, различные виды социальной помощи, интеграция школы и микросоциума, подготовка практиков (социальных педагогов и социальных работников для работы в специальных детских учреждениях).
Например, социальная работа в США имеет давние традиции программ ухода за детьми. Для детей, имеющих поведенческие или эмоциональные проблемы, существуют учреждения (детские дома и приюты) нескольких типов: ле-
чебные центры с круглосуточным пребыванием, семейные детские дома, кризисные и детские психиатрические центры, профилактории, патронирование на дому и т. п.
Хотя подходы к лечению и организации детей и подростков различны, практически все они используют круглосуточное проживание несовершеннолетних как средство изменения неадекватного поведения путем «лечения обстановкой», то есть для них особым образом организуется окружение, в котором события повседневной жизни используются как образы для привития основных необходимых в жизни навыков. Окружение становится и средством, и средой роста и поведенческого изменения. В качестве дополнительных вспомогательных форм воздействия выступает оздоровительная и вспомогательная терапия.
Усыновление и помещение ребенка в специальное детское учреждение производится только после того, как были предприняты все возможные усилия для предотвращения распада семьи (Закон о содействии в усыновлении и социальном обеспечении детей, 1980 г.). Согласно вышеуказанному закону для детей, которых необходимо отделить от влияния семьи, предусмотрены «разумные усилия» по предотвращению помещения ребенка в детское учреждение. До того, как ребенок помещается в него, осуществляется судебный надзор, если родители хотят исправить положение. Предусматривается проведение переписи всех детей, находящихся в системе замещающего воспитания, и предоставление специальных субсидий для людей, усыновляющих детей с «особыми потребностями». Для достижения этих целей в общегосударственном масштабе создаются информационная сеть, методики наблюдения за каждым случаем, юридический контроль за помещением
ребенка в учреждение, разрабатываются программы, ориентированные на семью, профилактические службы и общегосударственные службы по социальному обеспечению детей.
Службы социального обеспечения детей США ориентированы на конкретные группы населения. Лига социального обеспечения детей Америки является совокупностью детских социальных служб. Самый распространенный вид услуг - это патронаж семьи.
Все услуги данных служб могут быть сгруппированы по ряду разнообразных признаков. Так, служба поддержки детей и семей включает патронажные услуги, семейную терапию и просветительство в области семейной жизни. Добровольческие службы помощи семье и районные центры психической коррекции оказывают помощь семьям, имеющим сложности во взаимоотношениях между родителями и детьми, проводят консультации и занимаются просветительской деятельностью.
Вспомогательные службы берут на себя ответственность за выполнение некоторых родительских функций. Сюда входят присмотр за детьми днем и оказание помощи по дому. Службы, занимающиеся семейным воспитанием, призваны временно или постоянно заменять родителей. Речь идет об усыновлении детей, о функционировании детских учреждений и домашних групп.
В последнее время службы социального обеспечения основное внимание уделяют вопросам нормальной жизни ребенка в семье, обеспечения ему надлежащей заботы. Все более высоко оценивается значение усыновления, а также домашних детских групп, что позволяет снизить количество детей воспитывающихся в институциональных детских учреждениях (детские дома, приюты).
Некоторые специфические проблемы, относящиеся к компетенции социальных служб (например, пренебрежение детьми, плохое обращение с ними и т. д.), находятся в центре общественного внимания. Для решения этих проблем выделяются средства, направляющиеся на исследования, разработку и апробирование программ и рекомендаций, на подбор персонала.
Существует Американская служба семьи, в которую входят местные добровольческие некоммерческие службы. В Сан-Франциско создан юридический центр по вопросам ухода за детьми для решения возникающих в этой области спорных вопросов.
Устройство детей в семьи родственников менее распространено. Детское учреждение семейного типа организуется неработающими женщинами, имеющими на попечении собственных детей. Чаще всего группа состоит из трех-четырех детей. Это позволяет обеспечить гибкий подход к ребенку с учетом его индивидуальных особенностей. Такие семейные группы оказались очень эффективными в работе с детьми школьного возраста, и к ее помощи прибегает большая часть американцев.
Информационно-справочные службы (самая большая находится в штате Калифорния) по уходу за детьми ведут систему учета и сбор информации по детским учреждениям: изучают потребности, формируют и координируют справочную систему в масштабах штата, определяют необходимое количество подготовки кадров и помогают расширять сеть учреждений по уходу за детьми на местах.
Американский исследователь Д. Сноу считает, что рост числа детей, покидающих семью, является следствием «превосходства и бесцеремонного вмешательства во внутренний мир ребенка со стороны родителей; игнорирование
необходимых условий развития ребенка, отсутствие взаимопонимания между супругами.. ,»2.
Для ликвидации этих отрицательных явлений существует психотерапевтический метод - семейная терапия. Он предполагает возможность терапевтического воздействия на ребенка через его семью. В последние годы этот метод получил широкое развитие в англоязычных странах. Проведение терапевтического процесса в семье начинается с диагностики и анализа семейных структур, целью которых является определение и изучение отдельных психических свойств членов семьи и возникающих между ними конфликтов. Задачей данной методики является нивелирование негативных явлений в семье, коррекция ситуации, при которой, преодолев сопротивление, можно изменить поведение как отдельных членов семьи, так и ребенка. При этом используется психотерапевтическое воздействие через различные виды бесед, через установки теории научения коррекции манеры поведения членов семьи, через визуальное изображение этого поведения средствами «скульптуры» (физические позы и т. п., показывающие наглядно, как выглядит семья со стороны). Используются специальные семейные картины и ген-нограммы, что дает возможность проследить развитие отношений между поколениями, выявить проблемы, оценить способность родителей к воспитанию детей.
Американские ученые по семейной педагогике для преодоления отчуждения в семье между родителями и детьми придают большое значение игровой деятельности.
На сегодняшний день разработано множество семейных программ. Это индивидуальные и групповые семейные занятия, организованные общиной, ко-
торые необходимы для поддержания положительных отношений в семье и правильного воспитания ребенка. Издается серия книг «Учимся вместе», «Играем вместе» с целью более эффективной социальной подготовки детей в семье.
Во второй половине 80-х годов специалистами США была разработана обширная программа антинаркотического воспитания «Ваше здоровье-2000», которая распространяется через фонд санитарного просвещения и успешно применяется в общинах большинства штатов. Особенно ценным в программе является то, что в нее включены специальные тесты для замера степени усвоения знаний и овладение определенными навыками. Программа имеет определенные цели: дает информацию о наркотиках, обучает общению и укреплению связей учащихся со школой, семьей и просоци-ально ориентированными сверстниками.
В работе с трудными подростками американские ученые опираются на концепцию «самореализации личности» А. Маслоу и на теорию «Модификации поведения» Б. Скиннера. Педагоги акцентируют свое внимание не на промах и ошибки в поведении трудных детей, а на их позитивные достижения, систематически подкрепляя их системой поощрений. «Педагогика без наказаний» способствует установлению доверительных отношений, создает положительный эмоциональный фон в общении. Таким образом, осуществляется психотерапевтическая помощь трудному ребенку. Педагоги опираются также на популярную в США концепцию А. Адлера, согласно которой необходимо с раннего детства нейтрализовать спонтанно возникающие у детей чувства неполноценности, укреплять в них «социальные чувства», направляя при содействии семьи и школы все психические реакции личности в «нужное русло».
Особое внимание уделяется социальной защите и подготовке их к выходу в социум. В частности, М. Аллерханд и другие отмечают, «что ни одна из характеристик поведения ребенка внутри учреждения не является сама по себе значимой для прогнозирования его адаптационных возможностей после выхода его из учреждения. В неблагоприятном окружении все положительные качества, приобретенные воспитанниками, быстро терялись, тогда как благоприятная обстановка усиливала их»3. Основной целью в воспитании детей-сирот и детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, должна стать модель программы, в которой особое внимание уделяется обратной связи, то есть между программой, реализуемой в учреждении, и семьей, соседями, группой ровесников, потенциальными источниками поддержки в обществе, где ребенку предстоит жить. Необходимо в большей мере уделить внимание непосредственному окружению, куда ребенок попадает при выходе из учреждения. Этот процесс называется «деинституционализация» - подготовка окружения к приему ребенка.
В ряде стран Европы были приняты постановления в рамках школьного и социального законодательства, в которых семья возводилась в ранг социального института, выполняющего важные биологические, экономические и социально-политические функции.
Как отмечают, например, австрийские педагоги, большой резонанс в стране вызвали публикации известных специалистов в области семейного воспитания Г. Штрауха и М. Перреца «Психологическая школа для родителей, учителей и воспитателей». Эти работы психолого-педагогической направленности оказали большое влияние на формы работы с семьей. В целях оптимального общего развития ребенка были введены обяза-
тельные мероприятия совместно с родителями - родительские дни, получение компетентной консультации, активизировали свою работу и родительские советы. Стали предъявляться более строгие требования по выполнению родителями обязанностей по отношению к детям.
В связи с экономическими трудностями, возникшими в ряде стран Запада и Европы, возросло число семей, нуждающихся в финансовой поддержке. В Австрии в 80-90-х годах социологами был отмечен феномен «новой бедности», который ученые объяснили как результат неблагоприятных обстоятельств, связанных с психическим и физическим ущербом и возрастанием количества детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Реальной стала необходимость оказания помощи многодетным и неполным семьям, а сама эта проблема приобрела политическое звучание.
Понимая важность создавшихся проблем, магистрат Вены направил свои усилия на координацию деятельности различных служб по оказанию помощи детям. В стране разработана новая модель социальной службы, созданы ночлежки, где работники социальной службы, «встречаясь с беглецами», нередко положительно разрешают конфликтные ситуации. Заслуживает особого внимания проект «Помощь в критических ситуациях матерям, имеющим грудных и маленьких детей». Согласно этому проекту за небольшую плату предоставляется приют или квартира, молодые матери размещаются в общежитии в случае кризисной ситуации (распадается партнерство, конфликты в семье).
Особое внимание службы молодежи Вены уделяют неполным семьям. Изыскиваются средства на укрепление, материальной базы таких семей - прежде всего, в интересах детей. Оказывается
помощь при разрешении правовых вопросов, возникающих из-за отношений между детьми и родителями, например: при оформлении усыновления. Родители могут получать консультационную помощь и советы, касающиеся прав детей и возможной поддержки при ситуации развода. Психологи, работающие в данных службах, посредничают в спорных вопросах между родителями об опекунстве, воспитании или праве посещения.
Важную роль в воспитательной работе принадлежит «Семейному центру Юлиуса Тандлера», в котором размещаются различные службы и консультации. Среди них: детский дом, отдел семейного попечительства, отдел детских домов; детская психологическая станция; социально-педагогическая экспертиза; служба психологического попечения в детском доме и семье, институт социальной терапии и венского детского телефона; особый детский дом и особая педагогическая амбулатория.
В стране многое делается по совершенствованию деятельности опекунских учреждений. В этих целях организуется обучение сотрудников, разрабатываются перспективные организационные мероприятия. Создаются группы в составе психологов, социологов и психиатров, способные достаточно объективно решать вопросы по передаче детей в опекунство. При этом первостепенное значение придается подготовке маленьких детей к жизни в опекунской семье, чтобы предупредить серьезные ошибки.
В стране хорошо продумана система усыновления. Центром психологической деятельности предусматривается возможность передачи усыновляемых детей родителям-опекунам сразу же после рождения без промежуточного помещения под опекунство в детские дома.
Многогранная деятельность венской службы по делам молодежи и охране
детства позволили сократить количество детей, помещаемых в детские дома.
Древние традиции имеет разветвленная сеть социальных служб в Великобритании. Социально-педагогические функции данных служб направлены на социальную защиту и помощь различным категориям граждан: детям, подросткам, семьям, нуждающимся в социальной, психологической защите либо в материальной помощи.
Различные категории социальных работников занимаются проблемами детства. Отличаются они и по характеру профессиональной подготовки, то есть работники занимаются проблемами конкретного «объекта» - учебного, лечебного, сиротского и т. д.
Существуют многопрофильные центры по обслуживанию детей, подростков и их семей. Подобные центры являются как бы «линейными» структурами социальных служб. Например, центр, специализирующийся на помощи подросткам, имеющим сложности в общении со взрослыми; центры, ориентированные только на помощь семье; на помощь ал-коголизирующим подросткам и наркоманам. «Линейные» структуры занимаются психотерапевтической практикой, курируют небольшое количество семей до разрешения конфликтных ситуаций в них, обеспечивают социальную защиту посетителей центра, поддерживают связь с юридическими службами, с организациями здравоохранения, со службами социального обеспечения, с досу-говыми учреждениями. Между структурами налажена тесная связь, в результате чего различные специалисты «ведут» ребенка от рождения до вступления в самостоятельную жизнь, обеспечивая социальную защиту, соблюдение юридических норм; организация психологической и педагогической помощи координирует свои действия со службами
образовательного департамента, отвечающими за организацию досуга молодежи.
В Венгрии осуществляются меры по охране детства и воспитанию детей уже с раннего возраста. Работу по защите прав несовершеннолетних регулирует «Закон об охране детства и отношениях между родителями и детьми» (1986 г.). В число мер, направленных на улучшение воспитания детей, живущих в неполных семьях, обращает на себя внимание создание в городах сети небольших «семейных» детских домов для тех, кто практически брошен отцом или матерью, то есть для социальных сирот.
Согласно закону для своевременного предотвращения распада семьи, в результате чего ребенок находится в трудной ситуации, а воспитание его в домашних условиях становится невозможным, в каждом районе создается служба семейного патронажа, которая становится одной из важных форм координации работы государственных и общественных органов по охране детства. Главное внимание при этом уделяется реальной материальной помощи семьям с учетом, прежде всего, интересов ребенка. В стране считают, что даже та семья, которая, по общему мнению, не отвечает обычным представлениям о ней, для ребенка предпочтительнее, чем детский дом.
Для молодых людей, выросших в неблагополучной семье или в детском доме, самым серьезным и сложным является процесс адаптации к нормальному образу жизни. В этой связи при районных органах власти создаются попечительские советы, которые занимаются данной категорией детей.
Система официального попечительства, семейный патронаж, защита детей и социальная политика - единый комплекс проблем, требующий постоянного взаимодействия в их решении и широкой общественной поддержки. Это свя-
зано прежде всего с тем, что все больше детей остаются без попечения родителей на государственном обеспечении, снижается возрастной порог наркомании. Крайне тяжело бороться против пагубного влияния на ребенка членов семьи, которые побывали в тюрьме.
Особые проблемы возникают в детских домах, их воспитанники плохо учатся, не посещают школу, не имеют достаточной профессиональной подготовки.
Выход из создавшегося положения венгерские специалисты видят в активизации педагогических мер, способствующих всестороннему развитию личности, в создании системы консультационных пунктов по вопросам воспитания. Их цель - координация действий государственных учреждений, общественных организаций, органов просвещения и родителей для обеспечения всестороннего развития личности ребенка. Сюда входят меры по профессиональной ориентации, по воспитанию, по предоставлению квалифицированной медико-педагогической помощи, по охране материнства и детей, по профилактике нервно-психических заболеваний, алкоголизма, наркомании. Одновременно выдвигаются требования по разработке эффективных мер общественного и официального воздействия на безответственных родителей, пренебрегающих своими обязанностями.
Альтернативу детскому дому венгерские специалисты видят в создании института «родителей-воспитателей», в подборе опекунов, в открытии «семейных детских домов» на 15-20 человек с подбором семейных пар педагогов, которые могли бы работать в подобном учреждении.
В Швейцарии за оказание социальной государственной помощи бедным и нуждающимся несет ответственность об-
щина. Все социальные службы руководствуются принципом «как можно мень-
4 туше вмешательства государства» . К ним
относятся частные социальные службы, церковные, общинные, непосредственно принадлежащие к кантону (страна разделена на 26 кантонов, и каждый из них живет по своему законодательству).
Оказание социальной помощи основывается по принципу: сначала используются все возможности в семье. Если их оказывается недостаточно, тогда привлекаются частные или церковные службы. Имеются многопрофильные центры социальных служб: по проблемам воспитания, опеки, по взаимоотношениям в семье, по разрешению возрастных проблем. Церковные общины работают дифференцированно с подростками, с одинокими матерями, с беспризорниками, вдовами и с другой категорией семей и детей. Во всех крупных городах открыты женские дома для женщин, ставших жертвами насилия.
В службах помощи молодежи созданы воспитательные детские и юношеские интернаты, пункты молодежных встреч и др. Проводятся совместные мероприятия, беседы, индивидуальные консультации. В Швейцарии имеется крупный Общегосударственный центр помощи детям, который оказывает финансовую поддержку детским интернатам. Работу с беспризорниками - «уличную работу» - ведут как частные, так и государственные службы социальной помощи. Педагоги работают на улице с подростками, которые собираются в определенных местах (в парках, на набережных, в барах и т. п.) и оказывают им необходимую помощь по всем социальным вопросам.
Существуют центры социальной помощи в сфере судопроизводства, где разъясняют действующие правовые акты, касающиеся как наказания, так и за-
щиты несовершеннолетних. В различных частях Швейцарии распространены и активно действуют с 50-х годов центры социально-культурной анимации, призванные гуманизировать свободное время детей и подростков.
Интересный опыт накоплен Маннер-геймской лигой защиты детей5. В Финляндии она существует более 70 лет. Основная ее функция - защита прав детей и интересов семьи, особое внимание уделяется профилактике различного рода отклонений. Деятельность ее началась в 40-е годы со службы помощи сиротам военного времени. В 90-е годы основной упор делается на улучшение положения ребенка в обществе, на создание здоровой окружающей среды, на помощь семьям с детьми. Поддержка и советы родителям - один из важных аспектов оказываемой помощи. Объектом внимания является вся семья. В этой связи важное значение придается семейным центрам как месту, где семьи могут встречаться, контактировать вне дома, принимать участие в разнообразной деятельности, помогать друг другу в случае, если неожиданно возникла сложная или кризисная ситуация. Во многих коммунах есть специальные телефонные номера для детей, подростков, родителей, по которым им может быть оказана помощь в экстремальной ситуации. Консультационные центры помогают решить проблему с трудными семьями, найти альтернативное решение.
Лига привлекает внимание людей, ответственных за принятие решения в области социальной политики к нуждам семьи; готовит взрослых добровольцев для работы в коммунах. Одна из воспитательных целей Лиги защиты детей - побудить детей помогать себе и окружающим. Лига проводит пресс-конференции, семинары, выпускает видеозаписи, компьютерные обучающие про-
граммы. В Институте профессионального обучения социальных работников (г. Тампере) готовят специалистов в области помощи семьи. Существует детский омбудсмен - адвокат для детей и подростков, чьи права ущемляются в школе, при разводе, в семье и т. д.
Определенная помощь оказывается семьям и детям в кризисные периоды развития: при создании семьи, в первые годы брака, в воспитании ребенка. У Лиги есть профессионалы в службе «Помощь семье», которые могут обеспечить уход за ребенком, побыть с ним в случае, если родителям необходимо оставить ребенка на какое-то время.
Социальная политика Голландии строится на принципах равенства и уважения уникальности групп людей и отдельных личностей6. Доминирующая роль отведена принципу социальной поддержки, для которого характерно включение государства лишь после того, как будут задействованы все общественные организации. В последние десятилетия, в силу изменившийся социально-экономической и политической ситуации, создается новая система социальной защиты. Так была разработана концепция социальных инноваций, деятельность которых основывается на совместных действиях правительства, местных властей и общественности. Особая роль в ней отводится работе общин. Для этой цели разработана обширная программа развития методики и консультирования социально незащищенных слоев, где основное внимание уделяется охране прав детей и женщин, безработным родителям.
Социальная система в Германии основывается на принципе: каждый гражданин обязан действовать в духе социальной солидарности, осуществлять коллективную и индивидуальную самопомощь. Особой формой коллективной
солидарности является коммуна. В случае, когда человек не может помочь себе сам, сначала следует искать помощь в его семье, среди соседей, в группах самопомощи и в добровольных благотворительных организациях. И лишь в крайнем случае в решении такого рода проблем будет задействовано государство. Система социальной защиты основывается на трех пунктах: социальное страхование, социальная помощь и социальное равенство и благотворительность. Задача молодежной благотворительной организации - обеспечить стимулирование, содействие, оказание ряда услуг для молодых людей, индивидуальной помощи. Эта организация осуществляет консультации в вопросах учебы, помощь приемным детям, по месту жительства включается в работу служб по опеке. Социальный сектор проводит консультации и социотерапию: привлекаются для этого детские воспитатели, помощники на дому, детские няни, психиатр-педагог и т. п.
Таким образом, проблемы социальной поддержки семьи и детей в кризисной ситуации имеют различные подходы на Западе и в Европе. Тем не менее можно проследить общие тенденции и единые принципы в сфере охраны и защиты прав ребенка, оказавшегося в сложной жизненной ситуации. К ним можно отнести:
Гуманизацию системы профилактики и предупреждения правонарушений, преобладание охранно-защитных мер над мерами наказания и принуждения;
Профессионализация воспитательно-профилактической и охранно-защит-ной деятельности, введение специальных должностей социальных педагогов, социальных работников, «практических» психологов по оздоровлению условий семейного воспитания;
Создание сети специальных структур, призванных помогать семье, школе,
детям, подросткам, юношеству; психологические службы, консультации, телефоны доверия, социальные приюты для детей, попавших в критическую ситуацию;
Осуществление социально-правовой, психолого-педагогической помощи и поддержки семье как главному институту социализации, организация специальной работы по оздоровлению усло-
вий семейного воспитания в семьях группы социального риска.
Знакомство с опытом работы разных стран позволяет исследовать современные тенденции по защите прав детей и использовать этот опыт для объединения усилий в реализации международных программ по профилактике и предупреждению негативных явлений в семье.
ПРИМЕЧАНИЯ
1 Vanistendael S. Street Children. Problems or Persons? International Catolic Child Bureau. Geneva, 1992.
2 СноуД.-Д. Семейная терапия как метод социальной работы / Энциклопедия социальной работы: В 3 т. Т. 1 / Пер. с англ. М., 1993.
3 Allerhand M. E., Weber R., Haug M. Adaptation and Adaptability: The Bellefaire Follow-up Study. N. Y.: Child Welfare League of America, 1996.
4 Фишер-Гезер А.-М. Социальные службы в Швейцарии / Теория и практика социальной работы: отечественный и зарубежный опыт. 1993. Т. I.
Маннергеймская лига защиты детей и молодежи / Актуальные проблемы социального воспитания. М.; Запорожье, 1990.
6 Джон Н. де, Иденбург Ф. Работа общинных центров в Голландии / Теория и практика социальной работы: отечественный и зарубежный опыт. Т. I. М.; Тула, 1993.
SOCIAL ASSISTANCE AND SUPPORT OF FAMILIES AND CHILDREN IN CRISIS (FOREIGN EXPERIENCE)
The article deals with the comparative analysis and experience of foreign models in social assistance and support of families and children in critical situations. The opportunities of western and European communities for uniting efforts to carry out international programmes for preventing negative phenomena in families, in treating «children of the street» and social orphans.
480 руб. | 150 грн. | 7,5 долл. ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Диссертация - 480 руб., доставка 10 минут , круглосуточно, без выходных и праздников
Гончарук Ольга Александровна. Финансовое обеспечение поддержки материнства в Российской Федерации. : диссертация... кандидата экономических наук: 08.00.10 / Гончарук Ольга Александровна;[Место защиты: Санкт-Петербургский государственный экономический университет].- Санкт-Петербург, 2014.- 211 с.
Введение
ГЛАВА 1. 12
1.1. Теоретические и методические подходы к исследованию проблем финансового обеспечения материнства 12
1.2. Принципы, факторы и риски финансовой поддержки материнства.
1.3. Формы, методы и инструменты финансовой поддержки семей, имеющих детей CLASS Зарубежный опыт финансового обеспечения материнства ... CLASS
Государственные финансовые обязательства в системе стимулирования деторождения и социальной защиты материнства
2.2. Правовое и финансовое регулирование мер социальной поддержки семей с детьми
2.3. Материнский (семейный) капитал как финансовый инструмент стимулирования российских семей к повышению рождаемости детей
ГЛАВА 3. Развитие многоуровневой системы финансовой поддержки материнства 117
3.1. Программно-целевые расходы бюджета на реализацию государственной социальной политики 117
3.2. Методические положения по оценке эффективности расходов государства и бизнеса на финансовое обеспечение поддержки материнства 128
Заключение 154
Список использованных источников.
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Финансовое стимулирование рождаемости детей и социальная поддержка материнства является самостоятельным направлением государственной социальной политики, которая реализуется посредством комплекса правовых, финансово-экономических, организационных и иных мер. Связано это с тем, что число российских детей в возрасте до 17 лет сократилось за последние 10 лет с 31,6 миллиона человек до 25 миллионов человек; в 2012 г. численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума (проживающими за чертой бедности) составляла 15,6 млн. человек или 11% населения страны, при этом около 60% малоимущих семей имели детей в возрасте до шестнадцати лет. Во многом такие показатели обусловлены экономическими проблемами государства в целом, однако и система социальной защиты семей все еще далека от совершенства: не во всех случаях меры государственной поддержки основаны на принципах адресности; размер прожиточного минимума не определяет состояние нуждаемости семей; размеры денежных пособий не соответствуют реальным расходам на содержание детей.
Положения социальной стратегии государства предусматривают дальнейшее совершенствование системы финансового стимулирования рождаемости и предоставление мер финансовой поддержки семьям с детьми. Роль государства в обеспечении минимального гарантированного дохода семей, имеющих детей, и повышении доступности и качества социальных услуг для семей с детьми декларируется в целой серии нормативных правовых актов: Бюджетном и Семейном кодексах РФ, Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года., Указах Президента РФ «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы» и «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» и др. Более конкретная совокупность мероприятий государственной политики, целевых индикаторов демографического развития, объемов финансовых ресурсов, обеспечивающих их достижение, отражена в Государственной программе РФ «Социальная поддержка граждан» на 2013-2020 гг. («Совершенствование социальной поддержки семьи и детей»).
Вместе с тем, многие проблемы, касающиеся результативности расходования бюджетных средств, выделяемых государством на реализацию мер по поддержке семей с детьми, остаются нерешенными. Особую актуальность эти вопросы приобретают на субфедеральном уровне, что обусловлено ростом «нагрузки» не только на федеральный бюджет, но и бюджеты субъектов РФ.
Выбор темы диссертационного исследования обусловлен необходимостью выявления складывающихся тенденций в развитии системы финансовой поддержки материнства и разработки рекомендаций по оценке и совершенствованию мер государственного воздействия на процессы расширенного воспроизводства населения.
Степень разработанности проблемы. Финансовое обеспечение материнства, в контексте финансов домашних хозяйств, а также в контексте финансового регулирования воспроизводственных процессов в экономике, является относительно новым направлением научных исследований, что обусловливает недостаточную разработанность этой сферы научного знания.
Основные характеристики и проблемы государственного финансирования социальной сферы освещены в трудах отечественных ученых и специалистов, среди которых: Врублевская О.В., Бабич А.М., Носова С.С., Нор-Аревян О.А., Попова М.И., Роик В.Д., Романовский М.В., и др. Вопросы государственной поддержки семей в Российской Федерации исследованы в трудах Сивоплясовой С.Ю., Скоморовой Н.М., Шакировой Н.Н. Отдельные аспекты развития российской финансовой системы освещены в трудах таких ученых, как: Белоглазова Г.Н., Вылкова Е.С., Иванова Н.Г., Колесников А.М., Леонтьев В.Е., Никифорова В.Д., Селищев А.С., Скобелева И.П., Соколов Б.Н., Тарасевич Л.С., Черненко В.А. и др.
Вместе с тем, по нашему мнению, сложившийся финансовый механизм поддержки материнства в нашей стране не в полной мере отвечает требованиям системного подхода, что и определило цель диссертационного исследования.
Цель диссертационного исследования. Целью диссертационного исследования является разработка научно обоснованных теоретических и методических положений и рекомендаций по совершенствованию системы финансового обеспечения поддержки материнства в Российской Федерации.
Для решения указанной цели были поставлены следующие задачи :
проанализированы теоретические и методические подходы к исследованию проблем финансового обеспечения поддержки материнства в Российской Федерации;
обобщен зарубежный опыт государственной финансовой поддержки материнства;
выявлены проблемы и тенденции развития финансового обеспечения поддержки материнства в России на современном этапе;
проанализирован материнский капитал как финансовый инструмент стимулирования российских семей к повышению рождаемости детей;
разработаны теоретические и методические положения по совершенствованию системы финансового обеспечения поддержки материнства в Российской Федерации, а также по оценке эффективности этой системы;
Предметом исследования являются финансово-экономические и организационно-правовые отношения, опосредующие поддержку материнства как одного из приоритетных социальных институтов общества.
Объектом исследования являются формы, методы, инструменты, стимулирующие процессы эффективного использования финансовых ресурсов для достижения целевых ориентиров государственной социальной и демографической политики.
Теоретическую и методологическую основу составили труды ученых и специалистов, посвященные проблемам государственной социальной политики в целом и финансовой поддержки материнства в частности в условиях рыночной экономики. Для решения поставленных в работе задач в качестве инструментария применялись методы системного анализа и статистических исследований.
Информационную базу исследования составили нормативные правовые и инструктивные материалы по вопросам государственной социальной политики, финансового обеспечения материнства в Российской Федерации, а также статистические данные Федеральной службы государственной статистики, характеризующие финансово-экономическое состояние страны в целом.
Обоснованность и достоверность результатов исследования определяется разработкой комплекса теоретических и методических положений по совершенствованию финансового обеспечения поддержки материнства. В процессе работы над диссертацией были изучены и проанализированы зарубежные и отечественные источники научной литературы.
Соответствие диссертации паспорту научной специальности.
Диссертация соответствует паспорту научной специальности в области исследования финансов государства, структуры механизма финансового взаимодействия государственных, общественных и корпоративных финансов, движения денежных потоков в экономике по следующим пунктам:
1.9.Финансовое обеспечение потребностей расширенного
воспроизводства.
2.2.Финансовое регулирование экономических и социальных процессов.
Научная новизна результатов диссертационного исследования
заключается в развитии теоретических и методических положений по совершенствованию инструментов финансового, правового и организационного характера, направленных на стимулирование деторождений и социальную защиту семей, имеющих детей.
Наиболее существенные результаты исследования, обладающие научной новизной , заключаются в следующем:
определены современные финансовые инструменты и формы
стимулирования деторождений и социальной защиты материнства и детства;
Государственная программа «Социальная поддержка граждан» на 2013-2020
годы и ее п «Совершенствование социальной поддержки семьи и
детей» позиционирована в качестве основного инструмента стратегического
управления и бюджетного планирования расходов на долгосрочную
перспективу;
конкретизированы базовые определения таких понятий, как:
государственные расходные обязательства в области поддержки семьи,
материнства и детства; материнский (семейный) капитал; система финансового
обеспечения поддержки материнства и детства с институциональных и
функциональных позиций;
выявлены и в соответствии с фазами материнства и циклами воспитания
ребенка сгруппированы дополнительные виды расходных обязательств органов государственной власти и органов местного самоуправления, связанных с реализацией косвенных методов государственной поддержки и развитием социальной инфраструктуры, которые должны найти отражение в региональных программах;
предложено дополнить субъектный состав системы финансового обеспечения поддержки материнства за счет включения в него (помимо традиционных институтов в лице органов государственной власти и органов местного самоуправления; государственных внебюджетных фондов; благотворителей и добровольцев; предприятий и организаций, участвующих в повышении уровня материального благосостояния семей с детьми) институтов гражданского общества, осуществляющих межведомственную координацию действий и общественный контроль за результативностью принимаемых государством решений; субъектов финансовой инфраструктуры, обеспечивающих доведение социальных трансфертов до населения;
разработаны методические положения по оценке эффективности функционирования системы финансового обеспечения материнства, в рамках которых предложена совокупность количественных и качественных показателей оценки, позволяющих определить эффективность функционирования каждого внутрисистемного уровня, сектора, элемента и консолидированной системы в целом; предложен алгоритм активного влияния субъектов системы на результативность управленческих решений по финансовому стимулированию деторождений и социальной защите семей, имеющих детей;
с целью унификации нормативных правовых актов, регламентирующих правовое обеспечение реализуемых государством мер по стимулированию рождаемости детей и социальной поддержке материнства, обоснована необходимость распространения на федеральный уровень прогрессивного опыта отдельных субъектов Российской Федерации по разработке Социального кодекса, предложена его принципиальная схема.
Практическая значимость результатов диссертационного
исследования заключается в том, что методические положения и выводы могут быть использованы органами власти и управления при разработке концепций, программ, механизмов для повышения эффективности системы финансового обеспечения поддержки материнства в Российской Федерации.
Теоретические положения диссертационной работы используются при проведении занятий по дисциплинам «Финансы», «Государственные и муниципальные финансы», «Налоги и налогообложение» в Санкт-Петербургском государственном экономическом университете.
Апробация работы. Основные положения, выводы и рекомендации диссертационного исследования были доложены, обсуждены и одобрены на I, II, III, IV Научных конгрессах студентов и аспирантов «ИНЖЭКОН» (20082011гг.) Санкт-Петербургского государственного инженерно-экономического университета, на XI, XII, XIII, XIV Межвузовских конференциях аспирантов и докторантов «Теория и практика финансов и банковского дела на современном этапе» (2009-2012 гг.), на I, III Международных молодежных форумах
финансистов (2011 г., 2013 г.) Финансового университета при Правительстве Российской Федерации (г. Москва), на Международных молодежных научных форумах «Ломоносов – 2012» (2012 г.) и «Ломоносов – 2013» (2013 г.) Московского государственного университета, а также в отчете о результате выполнения проекта «Формы и методы финансового обеспечения поддержки материнства в Российской Федерации» конкурса грантов 2012 г. для студентов, аспирантов вузов и академических институтов Санкт-Петербурга.
Публикации. Основные положения диссертации опубликованы в 13 научных работах общим объемом 2,9 п.л., в числе которых – 3 статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах, включенных ВАК РФ в Перечень ведущих научных журналов и изданий.
Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы.
Во Введении обоснована актуальность темы диссертационного исследования, определены цель и задачи исследования, его предмет и объект, методологическая и информационная база, научная новизна и практическая значимость.
В первой главе диссертации – «Научные и методические основы финансового обеспечения мер по социальной защите материнства »– проведен анализ теоретических и методических подходов к исследованию проблем финансового обеспечения поддержки материнства; конкретизированы цель, задачи и функции каждого элемента институциональной системы финансового обеспечения поддержки материнства; определены, обобщены, раскрыты и классифицированы принципы, факторы, формы, методы и инструменты финансовой поддержки семей, имеющих детей; рассмотрен зарубежный опыт финансового обеспечения поддержки материнства.
Во второй главе – «Государственные расходные обязательства в системе стимулирования деторождений и социальной защиты материнства » - выявлены тенденции реализации расходных обязательств государства на поддержку материнства; исследовано федеральное законодательство, лежащее в основе публичных нормативных обязательств по предоставлению мер социальной поддержки семьям в денежной форме; исследованы особенности использования материнского (семейного) капитала как основного инструмента стимулирования российских семей к повышению рождаемости.
Третья глава – «Развитие многоуровневой системы финансовой поддержки материнства » – посвящена совершенствованию инструментов финансового обеспечения расходов государства и бизнеса на поддержку материнства. В ней на основе рассмотрения государственных программно-целевых инструментов стратегического управления предложена совокупность показателей для проведения комплексной оценки расходов, осуществляемых субъектами социально-демографической политики на поддержку материнства; разработаны практические рекомендации по развитию механизмов финансового обеспечения поддержки материнства.
В Заключении изложены основные результаты диссертационного исследования.
Принципы, факторы и риски финансовой поддержки материнства
Вместе с тем в перечисленных работах не освещены вопросы, касающиеся финансовой архитектуры, обслуживающей систему финансового обеспечения поддержки материнства; оценки влияния внешних и внутренних факторов на функционирование системы финансового обеспечения поддержки материнства; алгоритма проведения оценки эффективности системы финансового обеспечения поддержки материнства; оценки эффективности финансового обеспечения поддержки материнства как многоуровневой и взаимозависимой системы.
Статьи, опубликованные в периодической литературе, можно разделить на следующие группы согласно поставленной в них проблематике: роль государства в системе социальной поддержки населения ; теоретические аспекты социальной политики государства ; анализ статистических данных демографической ситуации в Российской Федерации ; исторические аспекты функционирования государственного финансового обеспечения материнства ; развитие системы государственной финансовой поддержки материнства в современной России ; анализ проблем, возникающих перед женщинами, из-за неразвитости социальной инфраструктуры ; разбор возможных проблем, решение которых может вызвать значительное увеличение рождаемости ; вопросы социальной ответственности частного сектора экономики ; рассмотрение существующей системы государственной финансовой поддержки материнства, выявление плюсов и минусов этой системы ; анализ государственной финансовой политики в Российской Федерации, выявление проблем и тенденций ; сравнение мероприятий, направленных на повышение рождаемости, проводимых в различных регионах Российской Федерации ; зарубежный опыт финансовой поддержки материнства ; сравнение демографической ситуации в России и мире ; анализ нормативной базы, регулирующей финансовую поддержку материнства в Российской Федерации . Ресурсы сети Интернет, на которых анализируются вопросы финансовой поддержки материнства, подразделяются на следующие группы: актуальные статистические данные, позволяющие анализировать демографические показатели, объемы выделяемых государством средств на реализацию программ поддержки материнства ; зарубежные сайты, содержащие информацию по государственным программам поддержки материнства ; отчеты о реализации государственных мероприятий . Таким образом, анализ теоретических и методических подходов к исследованию проблем финансового обеспечения материнства позволил сделать следующий вывод: несмотря на то, что этому направлению уделяется значительное внимание в научной и практической литературе, ряд вопросов являются в целом недостаточно изученными и разработанными. Это касается: реализации системного подхода к формированию и развитию финансового обеспечения поддержки материнства, определения факторов и рисков, влияющих на развитие системы финансового обеспечения материнства, разработки методов оценки эффективности системы финансового обеспечения поддержки материнства, обоснования направлений развития финансового обеспечения поддержки материнства.
Необходимость в системности проводимых государством и другими институтами мероприятий обусловлена тем, что предпринимаемые ими действия направлены на разрешение противоречия, которое, по нашему мнению, заключается в следующем: с одной стороны воспроизводство человека определенного качества является общественно необходимым процессом, а с другой стороны – отсутствуют гарантированные источники финансирования этого воспроизводства для значительной части населения.
Исторически ответственность за потомство несет, в первую очередь, семья. При этом, чем ближе общество к натуральному хозяйству, тем более автономна каждая семья в воспроизводственном процессе. Чем выше уровень развития общества, тем выше ответственность общества за реализацию человеческого потенциала каждого гражданина; чем выше затраты на воспроизводство человека, тем более значимы внешние источники финансирования указанных процессов; чем сложнее социально-экономические процессы, протекающие в обществе, тем значительнее должна быть роль государства в регулировании этих процессов, и более сложными и тонкими используемые методы финансового регулирования.
Формы, методы и инструменты финансовой поддержки семей, имеющих детей
Предприятие как в перспективе активный участник системы финансового обеспечения поддержки материнства должно быть ориентировано на реализацию следующих принципов: социальная ответственность предприятия перед государством и обществом за реализацию корпоративных программ финансовой поддержки материнства, а также как благотворитель и спонсор в случае, если предприятие оказывает эпизодическую финансовую помощь не на регулярной основе, а в связи с исключительными случаями; целесообразность участия предприятия в программах финансового обеспечения материнства, что может выражаться, например, в налоговых и неналоговых льготах, предоставляемых государством и местными органами власти, государственными и муниципальными заказами, совместными государственно-частными проектами по развитию социальной инфраструктуры и пр.; адресность финансовой помощи означает, что она оказывается родителю, чья семья попадает под определенные на предприятии критерии оказания такой помощи; необременительность программ финансового обеспечения поддержки материнства означает, что эти программы не должны влиять на финансовую устойчивость предприятия, а финансовые ресурсы, направленные на эти программы, не должны ограничивать расширенное воспроизводство для предприятия; транспарентность информации, означает, что предприятие предоставляет и сотрудникам, и заинтересованным органам власти и управления, а также иным субъектам системы финансового обеспечения поддержки материнства достоверную и полную информацию о заработной плате родителей, которым оказывается помощь, и об объемах финансирования реализуемых в этой сфере социальных корпоративных программ; эффективность реализуемых предприятием программ финансовой поддержки материнства означает рациональное использование финансовых ресурсов предприятия в интересах общества и государства.
Субъекты рыночной инфраструктуры – банки, страховые организации, инвестиционные фонды и компании, негосударственные пенсионные фонды – выступают в двух видах: как предприятия, которые могут (и в определенной степени обязаны) финансировать социальные программы, и как специфические субъекты, осуществляющие аккумулирование и перераспределение финансовых ресурсов. Эта особенность деятельности определяет важную роль этих организаций для всей системы финансового обеспечения поддержки материнства и необходимость активизировать их потенциал в интересах поддержки материнства.
Для субъектов рыночной инфраструктуры (банк, страховая организация и т.п.) принципами, которые должны быть основополагающими при включении в программы финансовой поддержки материнства, являются: социальная ответственность перед государством и обществом за реализацию в рамках своей компетенции программ финансовой поддержки материнства; целесообразность участия в программах финансового обеспечения поддержки материнства в соответствии с профилем организации, что выражается в получении от государства или общества финансовых и нефинансовых благ; адресность означает, что финансовая помощь должна быть оказана конкретным семьям в соответствии с принятыми критериями, профилем организации, содержанием программы и потребностями и возможностями семей, подпадающих под условия этих программ (ипотечное кредитование, потребительское кредитование, страхование от несчастных случаев, от травм, имущественное страхование, пенсионные программы, программы сбережений, соинвестирования и пр.); необременительность программ финансового обеспечения поддержки материнства выражается в том, что эти программы реализуются на принципах государственно-частного партнерства, когда частные финансовые организации используют свои наработанные технологии, персонал, ресурсы для реализации государственных программ; транспарентность (прозрачность) информации, которая предоставляется заинтересованным органам и лицам и обеспечивает как включение матерей в финансируемые программы, так и контроль за ходом и результатами реализации программ; эффективность участия в программах финансовой поддержки материнства выражается в обеспечении финансовой помощью всех матерей, которые имеют право на получение этой помощи.
Для благотворителей мы выделяем следующие принципы: социальная ответственность, которая определяет предоставление финансовой помощи физическими лицами на основании личных представлений; целесообразность подразумевает оказание финансовой помощи на конкретные цели; адресность подразумевает выбор получателя (матери, семьи) финансовой помощи исходя из личного восприятия; необременительность выражается в том, что оказываемая им финансовая помощь не приводит благотворителя к банкротству.
Тенденции финансового обеспечения расходных обязательств государства на реализацию семейной политики
Важной характеристикой этого капитала является его покупательная способность. В табл. 2.3.4 приведены данные, отражающие покупательную способность материнского капитала на рынке жилья в Российской Федерации без учета стоимости привлечения кредитных ресурсов.
Населенные пункты отобраны в таблицу по следующим критериям: г. Москва и Санкт-Петербург являются городами федерального значения и самыми населенными городами России, Брянская область – самая дешёвая по установленному Минэкономразвития нормативу стоимости жилья в Центральном федеральном округе, Калининградская область – самая дешевая в Северо-Западном федеральном округе, Республика Калмыкия – самая дешевая в Южном федеральном округе, Карачаево-Черкесская Республика – самая дешевая в Северо-Кавказском федеральном округе, Саратовская область – самая дешевая в Приволжском федеральном округе, Челябинская область – самая дешевая в Уральском федеральном округе, Республика Хакасия – самая дешевая в Сибирском федеральном округе, Амурская область – самая дешевая в Дальневосточном федеральном округе.
Итак, установленная стоимость квадратного метра, используемая при расчете жилищных субсидий, значительно ниже реальной рыночной стоимости, что не позволяет семье значительно улучшить жилищные условия за счет средств материнского капитала, особенно с учетом того, что материнский капитал выдается только на второго и последующих детей и только один раз.
Приведенные данные показывают, что реальная покупательная способность материнского капитала без привлечения кредитных средств является недостаточной.
Таким образом, к достоинствам материнского капитала относится: реальность финансовой поддержки матери в решении вопросов покупки жилья, в погашении ипотечного кредита, в финансировании образования любого ребенка в семье; 116 ежегодная индексация материнского капитала; гибкость государственной политики в отношении его использования (изменение условий его использования в кризис, разработка новых направлений его использования); упрощенная процедура его оформления в Пенсионном фонде Российской Федерации. К недостаткам материнского капитала следует отнести: низкую реальную покупательную способность относительно жилищных условий; неадекватную реальным инфляционным процессам в российской экономике индексацию материнского капитала; выдачу материнского капитала только на одного ребенка вне зависимости от общего количества детей; отсутствие учета уровня доходов семьи при выдаче материнского капитала; ограничения в использовании материнского капитала на текущие нужды (на лечение матери и/или ребенка, питание, одежду, ремонт квартиры и др.); долгая процедура запроса денежных средств из Пенсионного фонда.
Важным направлением социальной политики является введение дополнительного регионального материнского (семейного) капитала (РМСК) за счет средств бюджетов субъектов РФ в и расширение направлений его расходования - на покупку автомобиля, земли или лечение ребёнка. Диапазон размеров РМСК в территориальном разрезе значителен - от 30 тыс. рублей в Приморском крае и Тюменской области до 300 тыс. рублей в Ненецком автономном округе и 350 тыс. рублей в Ямало-Ненецком автономном округе. В ряде регионов размер РМСК повышается на каждого последующего ребенка: в Калининградской области он составляет 100 тыс. рублей на 3-4 ребенка, 250 тыс. рублей на пятого ребенка, 1 млн. рублей - при рождении тройни. В Камчатском крае размер РМСК составляет 100 тыс. рублей на третьего ребенка, 150 тыс. рублей - на четвертого ребенка; 200 тыс. рублей -на пятого ребенка, 250 тыс. рублей - на шестого ребенка.
Исследование правовых положений, фактических материалов, систематизация имеющихся публикаций по этим вопросам показали, что, несмотря на вполне позитивную в целом оценку законодательства о предоставлении материнского (семейного) капитала и направлениях его использования, до настоящего времени не прекращаются острые дискуссии по ряду важных положений. По нашему мнению, нельзя согласиться с прекращением программ выдачи материнского капитала после 2016 г. Мы полагаем, что значение материнского капитала велико как с финансовой точки зрения, так и социальной, поскольку позволяет стимулировать рост деторождений.
Специалистами высказываются различные точки зрения о направлениях его использования в случае продления срока после 2016 года. Одни высказывают идею легализовать обналичивание М(С)К другие направить эти средства на открытие собственного дела, третьи – выдавать его адресно и только нуждающимся, четвертые – выдавать при рождении третьего ребенка и последующих. Минфин настаивает на сворачивании программы после 2016 года в целях экономии бюджетных средств в размере 580 млрд рублей.
Таким образом, систематизация научных и методических основ государственной семейной политики, а также финансовых инструментов, обеспечивающих их реализацию, позволяет повысить эффективность исполнения государственных расходных обязательств на всех уровнях системы финансового обеспечения поддержки материнства. Рассматривая методы государственной поддержки материнства в Российской Федерации, необходимо обратить внимание на преобладание прямых методов финансовой поддержки, над косвенными, которые в существующей экономической ситуации могли бы оказать не меньшее положительное влияние на демографическую ситуацию в стране. При этом использование косвенных методов поддержки материнства (например, открытие детских дошкольных учреждений, создание рабочих мест для женщин, не имеющих возможности работать полный рабочий день, изменение системы страхования детей) могло бы обеспечить рост финансового потенциала семей.
Методические положения по оценке эффективности расходов государства и бизнеса на финансовое обеспечение поддержки материнства
Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2010 г. № 588. В нем предусмотрено, что Госпрограмма (ГП) может включать в себя федеральные целевые программы и подпрограммы. Последние могут содержать ведомственные целевые программы и отдельные мероприятия главных распорядителей бюджетных средств. ГП должен разрабатывать и реализовывать федеральный орган исполнительной власти, назначенный Правительством РФ в качестве ее ответственного исполнителя. Он должен координировать деятельность других заинтересованных соисполнителей ГП. Госпрограмма должна содержать паспорт, приоритеты и цели государственной политики в соответствующей сфере, сроки реализации, объемы финансирования по годам, перечень мероприятий, прогноз конечных результатов и др.
Ст. 179 Бюджетного кодекса РФ регламентировано, что объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации государственных программ в конкретном году утверждается законом о бюджете. По каждой ГП ежегодно должна проводиться оценка эффективности ее реализации, по результатам которой может быть принято решение о необходимости прекращения финансирования или об изменении объема бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение ее реализации. Это создает возможности для использования государственных программ в качестве полноценных инструментов стратегического и бюджетного планирования, что, в свою очередь, является основным инструментом повышения эффективности государственной политики и бюджетных расходов. 122 К моменту формирования федерального бюджета на 2014 год и плановый период 2015-2016 гг. Правительством Российской Федерации было утверждено 40 государственных программ, одна из которых непосредственно относится к теме нашего диссертационного исследования. Речь идет о государственной программе Российской Федерации «Социальная поддержка граждан» на 2013-2020 годы, которая утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 г. №2553-р. Она предусматривает развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, в том числе семьи и детей. Ответственный исполнитель государственной программы – Министерство труда и социального развития России, соисполнитель среди них – Минэкономразвития России, количество участников превышает число 30, основными являются Минобрнауки России, МВД России, Минздрав России, Минсельхоз России и др.
Госпрограмма определяет направления деятельности органов государственной власти и других ее соисполнителей по реализации принятых публичных нормативных обязательств и модернизацию сложившейся системы мер социальной поддержки граждан и социального обслуживания населения.
Целями государственной программы являются создание условий для роста благосостояния граждан – получателей мер социальной поддержки, повышение доступности социального обслуживания населения.
В рамках реализации государственной программы планируется достижение следующих основных результатов: - снижение бедности среди получателей мер социальной поддержки на основе расширения сферы применения адресного принципа её предоставления; - удовлетворение к 2020 г. потребностей граждан пожилого возраста и инвалидов, включая детей-инвалидов, в постоянном постороннем уходе в 123 сфере социального обслуживания населения; - обеспечение поддержки и содействие социальной адаптации граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию или находящихся в социально опасном положении; - повышение к 2018 г. средней заработной платы социальных работников до 100% от средней заработной платы в соответствующем регионе; - преобладание к 2020 г. семейных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей; - увеличение объёмов социальных услуг, оказываемых социально ориентированными некоммерческими организациями.
Общий объем финансирования программы их средств бюджетной системы страны до 2020 года составляет 42,2 триллиона рублей. Благодаря программе число людей, живущих за чертой бедности, должно снизиться к 2020 году до 10,2 процента от общего количества населения (сейчас доходы ниже прожиточного минимума имеют около 13 процентов населения). В частности, способствовать выходу из бедности должно повышение зарплаты бюджетникам и введение пособия на третьего ребенка.
В программе говорится, что сейчас меры социальной поддержки получают лишь 20 процентов малоимущих граждан, а к 2020 году заботой государства должны быть охвачены все сто процентов граждан, чьи доходы ниже прожиточного минимума. Также программа предусматривает ремонт домов-интернатов, развитие сети негосударственных социальных учреждений.
