Теоретични основи на социалната работа със семейства с ниски доходи. Социална работа със семейства с ниски доходи в Русия и чужбина

беден- това са тези, чийто семеен доход (разделен на всеки член на семейството) е под жизнения минимум, който е установен за всеки отделен регион на страната.

Ниски доходи- специално състояние на материална несигурност на хората, когато доходите на дадено лице или семейство не им позволяват да поддържат социално необходимо потребление за цял живот, което действа като социален рисков фактор.

Социалните проблеми са въпроси и ситуации, които пряко или косвено засягат човек и от гледна точка на всички или на значителен брой членове на общността са доста сериозни проблеми, които изискват колективни усилия за преодоляването им.

Основният проблем на гражданите с ниски доходи и ниски доходи е, че поради липса или недостиг на средства, те не могат да задоволят основните си нужди, необходими за поддържане на здравето и осигуряване на препитанието.

Има няколко вида нужди:

• 1) Физически. Това са основни човешки нужди като храна, вода, сън, подслон.
• 2) Емоционален. Това е нуждата от успех, любов, доверие.
• 3) Интелектуален. Получаване на различна информация, защита от информационно претоварване и дезинформация.
• 4) Духовни. Осъзнаване на собствената стойност като индивид, самоусъвършенстване, познаване на себе си и мястото си в света (виж Фигура 1.7)

Ориз. 1.7

проблем социална защитабедността засяга не само отделните хора, но и семействата, в които живеят, особено ако тези семейства имат малолетни деца. Семейството е социална институция, изпълнява важни възпитателни функции и ако изпитва икономически затруднения, възпитателният процес буксува. Децата, отглеждани в такива семейства, впоследствие могат да изпитат различни трудности, включително трудности социална адаптация, което се отразява негативно на обществото като цяло (виж Фигура 1.8).

Фиг.1.8

Социално здравото семейство внушава положителни качества на децата си и такива деца, като правило, израстват като достойни членове на обществото. Проблемът е, че за семейство с ниски доходи е трудно да поддържа нормален социален статус, което от своя страна се отразява негативно на възпитателната роля на семейството. Следователно семейството с ниски доходи е специален обект на социална защита, тъй като е по-податливо на влиянието на икономически проблеми.

Гражданите с ниски доходи са принудени да се ограничават в много отношения. Това се отнася за условията на живот, храната, облеклото и необходимото оборудване за нормален живот. Членовете на семейство с ниски доходи не могат да си позволят много неща, които са обичайни за семейства с нормални доходи. Те нямат пълен достъп до здравни услуги, образование или подходяща почивка.

Обхванати въпроси:

1. Бедността като социално-икономически проблем
2. Форми на социална работа с граждани с ниски доходи

1. Бедността като социално-икономически проблем

Ниски доходи- специално състояние на материална несигурност на хората, когато доходите на дадено лице или семейство не им позволяват да поддържат социално необходимо потребление за цял живот, което действа като социален рисков фактор.

Социалният риск от гледна точка на появата на бедност е мярка за очакваните последици от икономическата несъстоятелност, чието възникване съдържа вероятността от загуба или ограничаване на финансовата независимост и социалното благосъстояние на дадено лице.

Като личен проблем, бедността е недостатъчност на материален ресурс като средство за задоволяване на икономическите и социални потребности на човека. Житейската ситуация на гражданите с ниски доходи в трудоспособна възраст се характеризира с нисък социален статус, формиране на комплекс за малоценност и нарастване на социалната апатия. За децата, отглеждани в семейства с ниски доходи, съществува опасност от понижаване на социалния стандарт и развитие на агресивност както към държавата, обществото, така и към отделни слоеве, групи от населението и индивиди. За по-възрастните граждани, които изпитват финансови затруднения, тази ситуация предизвиква разочарование във връзка с държавата, на която са служили, плащали данъци и защитавали по време на война.

Концепцията за бедност е исторически обусловена и многофакторна. В СССР официалното признаване на проблема със социално-икономическото неравенство се случи през 70-те години, когато бяха въведени обезщетения за деца с ниски доходи. Но дори и преди това темата за нископлатените и нискодоходните хора присъстваше при периодичните увеличения на минималните заплати и пенсии и установяването на определени социални придобивки и плащания за населението.

Въпреки това, в съветско време доста тесен кръг от хора бяха класифицирани като хора с ниски доходи, главно въз основа на демографски критерии: възраст, здравословно състояние, загуба на прехраната и повишена тежест върху работещия човек. На социална основа определена роля играе ниската квалификация и професионален статус. Тези характеристики обаче не са непременно придружени от ниски доходи. Определено значение имаха териториалните различия в стандарта на живот - поради неравенството в икономическото развитие на регионите, както и в градовете и селските райони и др. Въпреки това, социално-икономическите фактори, определящи зоната с ниски доходи в тези условия, са очевидно по-ниски от текущата ситуация в съвременните условия.

Политическите и социално-икономическите процеси в постсъветския период бяха придружени не само от увеличаване на мащаба на негативните социални явления, вкоренени в предходните години, но и от появата на нови - бедност на населението, ниски доходи на мнозинство граждани, безработица, бездомност и др., като резултат - нарастване на населението, нуждаещо се от социална подкрепа. Всичко това наложи в средата на 90-те години на 20 век и началото на 11 век активни действия от страна на държавата за разработване на нови документи, насочени към повишаване ефективността на системата за социална защита.

В Русия са приети закони и други разпоредби, както на федерално, така и на регионално ниво, които предвиждат увеличаване на броя на категориите от населението, признати за социално уязвими; списъкът на предоставяните от тях услуги се разшири социални плащания, обезщетения, компенсации, услуги (социално подпомагане). Възникна и започна да се разширява система от органи, институции и предприятия, изпълняващи тези функции. Увеличени са разходите за тези цели от бюджетите на всички нива, извънбюджетните социални фондове (пенсионно, социално и задължително здравно осигуряване). Това и много повече свидетелства за радикално преструктуриране и подобряване на цялата система за социална защита - една от най-важните социални институции, както на социалната политика, така и на съвременното общество като цяло, насочена към решаване на проблема с бедността.

В съвременните социално-икономически условия социалната защита е насочена към целенасочена подкрепа за отделни слоеве и групи от населението, които имат най-голяма нужда от нея. В категорията с ниски доходи най-често се включват: семейства с нисък паричен доход на член от семейството (най-често това са многодетни семейства); граждани, които са загубили прехраната си; майки, отглеждащи деца сами; хора с увреждания; възрастен; пенсионери, получаващи недостатъчни пенсии; студенти, живеещи на стипендия; безработни; лица, пострадали от природни бедствия, политически и социални конфликти и други категории граждани. Всички тези хора се нуждаят от социална защита от обществото и държавата.

Социалната подкрепа за гражданите с ниски доходи може да се прояви в голямо разнообразие от форми: под формата на парична помощ; предоставяне на материални облаги, безплатна храна, подслон, подслон; предоставяне на медицински, правни, психологическа помощ; патронаж, настойничество, осиновяване. В този случай се взема предвид финансовото и социално положение на индивида.
Няма хора свободни от нужди и желания. Всеки човек има нужда от нещо, определени стоки и услуги. И естествено, човек не може да задоволи всичките си нужди, като се вземат предвид както материални, така и социални и психологически фактори. В тази връзка можем да говорим за ниво на нужда и, като следствие, бедност.

Нуждата в широкия смисъл на думата може да приеме както материална, така и нематериална форма. Човек може да изпитва нужди на ниво нереализиран икономически и творчески потенциал, кариерно израстване, личен живот, семейство и да се чувства нуждаещ се в тези области. В този смисъл всеки член на обществото, всеки гражданин може да бъде класифициран като една от нуждаещите се групи.

Въпреки това, в контекста на социалната работа като посока за прилагане на социалната политика, на първо място, проблемите за преодоляване на различни варианти на материални нужди (бедност), недостатъчност за задоволяване на такива човешки потребности (за храна, облекло, настаняване, лечение) ), които са пряко свързани с перспективите за неговото съществуване, трябва да бъдат решени. Именно това е част от основните, непосредствени задачи на социалната защита.

Особеността на социалната работа с хора с ниски доходи е, че нейната ефективност зависи от степента на подпомагане на тези, които са в социално-икономически риск. За да се определи нивото на материална несигурност, е важно да се оцени възможността за възникване на риск, тоест да се определи вероятността от увреждане и тежестта на последствията. Осъществява се чрез идентифициране на рисковите фактори за поява на бедност, тяхната интензивност и големината на щетите.

Рисковият фактор се разбира като източник на опасност, загуба или ограничаване на икономическата независимост и социалното благополучие на дадено лице. Схемата за оценка на рисковите фактори включва тяхното ранжиране въз основа на качествени и количествени сравнения, което изисква естествени показатели, характеризиращи опасността.

Интензивност на риска от бедност- е вероятността (честотата) на възникване на опасност за определен период от време, т.е. броят на разглежданите случаи (например липса на средства за закупуване на стоки от първа необходимост) за определена единица време. Размерът на щетите от възникване на материална нужда се характеризира със списък от резултатни показатели, които могат да бъдат групирани като социални и икономически.

Социални показатели (последици)- това е повишаване на нивото на смъртност, увреждане, пълна или частична загуба на способност за самообслужване, обучение, работа, движение, комуникация, контрол върху поведението по здравословни причини и (или) социално-икономически обстоятелства .

Икономически показатели- това са принудителни разходи на човек, семейство, общество за компенсиране на последиците от реализирането на опасност, причинена от социален риск (нисък доход). Социалните показатели помагат да се оцени нивото на социална защита на хората в държавата, докато икономическите показатели позволяват да се сравнят нивата и значимостта на материалната несигурност и възможността за минимизиране на щетите от нея.

Като цяло системата за социална защита е насочена към оценка на икономическите и социалните последици от възникването на материална неосигуреност и изграждане на механизми за превенция на това социално явление. В съвременните условия е много важно бедността да не се превърне в застояла форма на нейното проявление. В съвременните социално-икономически условия то е характерно за определени категории безработни граждани, бежанци и вътрешно разселени лица, лица без определено местоживеене и освободени от затвора. Същността на ефективността на социалната работа при решаването на проблема за подобряване на финансовото положение на тези категории от населението се изразява в способността на държавата и обществото, системата за социална защита на населението или нейните отделни елементи да реагират положително и да отговорят към исканията и нуждите на жителите, особено на социално уязвимата част от тях.

След десет години непрекъснат икономически растеж и подобряване на благосъстоянието на хората, в края на 2008 г. Русия се изправи пред сериозни икономически предизвикателства. Глобалната финансова криза доведе до спад в производството, увеличаване на безработицата и намаляване на доходите на домакинствата във всички страни по света. В съвременните условия ролята на държавните институции на всички нива в социално-икономическия живот на страната обективно нараства.

Задачата е да се гарантира, че публичните ангажименти на руското правителство, поети в периода на подобряване на икономическата ситуация в страната, се изпълняват в пълна степен дори в условията на криза. Това включва укрепване на социалната защита на населението, увеличаване на обема и качеството на социалните услуги. Важно е да се предотврати преминаването към хронични форми на бедност сред определени категории граждани и да се поддържа социалното благополучие и стабилност в държавата.

В правните актове на Руската федерация понятието лице с ниски доходи често се използва за определяне на имущественото състояние на клиента. Въз основа на Федералния закон „За жизнения минимум в Руската федерация“ от 24 октомври 1997 г. № 134-FZ. Семейство или самотен гражданин, живеещ сам, се признава за нискодоходен, чийто среден доход на глава от населението е под жизнения минимум, установен в съответния съставен субект на Руската федерация. Тази категория граждани има право на социална подкрепа, включително предоставяне на жилище по договор за социално наемане.

Държавата се стреми да създаде условия за ограничаване и преодоляване на проблема с икономическата несъстоятелност на гражданите. На първо място, това се отнася за работещите и социално незащитените категории от населението на страната.

Решението на проблема включва:

1. Социалните плащания и обезщетенията, финансирани от федералния бюджет, се индексират, като се вземе предвид новата прогноза за инфлацията. Това се отнася на първо място за пенсии, пакет от държавни помощи за деца, майчински (семеен) капитал, както и плащания, извършени в рамките на законодателството за социална подкрепа за определени категории граждани, които имат право да получават държавна социална помощ.
2. Взетото по-рано решение за увеличаване на средния размер на социалните пенсии е изпълнено. Това означава увеличение на социалните пенсии, както и на основната, държавно гарантирана част трудови пенсиинад увеличението на цената.
3. Повишаване на нивото на снабдяване на населението на Руската федерация с необходимите лекарства, прилагане на набор от мерки за разширяване на наличието на висококачествени, ефективни и безопасни лекарства.
4. Предприети са специални мерки за намаляване на социалното напрежение във връзка с влошената ситуация на пазара на труда. На първо място, увеличаване на максималния размер на обезщетенията за безработица.
5. Работи се по преструктуриране на ипотечен дълг на хора, които временно са загубили работата си. Работи се за укрепване на насочването на системата за субсидии на населението за компенсиране на разходите за плащане на жилищни и комунални услуги.
6. Заради кризисните процеси в икономиката в затруднено положение се оказаха студентите, най-вече платените, както и студентите, които се възползваха или планираха да се възползват от образователни кредити. Затова се предприемат мерки за социална подкрепа на учениците. Такива мерки включват разработването на експеримент за образователно кредитиране с установяване на нисък лихвен процент по заема (не повече от 11,5% годишно) и укрепване на ролята на държавната подкрепа за учениците в професионалните образователни институции.
7. Подкрепа се предоставя на съставни образувания на Руската федерация, които не са в състояние самостоятелно да осигурят изпълнението на приоритетни социални задължения към гражданите, живеещи в региона.

Предприетите от правителството мерки за подобряване на финансовото положение на населението показват, че държавната политика в съвременните условия е насочена към решаване на проблемите на социалната защита на гражданите и предотвратяване на бедността като социално-икономическо явление. Целта на социалното подпомагане е да се осигури материална, финансова и друга помощ на нуждаещите се, да се установи настойничество и патронаж над тях. В този случай основното е да се стимулира личната, социално значима инициатива, творчество и да се създадат условия, при които гражданинът сам да намери изход от трудна социално-икономическа ситуация.

За решаването на този проблем ще е необходимо модернизиране и развитие на сектора на социалните услуги и целеви програми за бедните и социално слабите категории от населението. Формиране на система за социална подкрепа и адаптация, която отговаря на нуждите на съвременното общество, изпълнявайки функции в допълнение към социалната защита социално развитиеи създаване на достъпни механизми за „социален асансьор” за всички, включително за социално уязвимите категории от населението.

По този начин бедността като социално-икономически проблем е преди всичко недостатъчността на материалните ресурси за задоволяване на човешките икономически и социални нужди. От страна на държавата решаването на този проблем изисква постигане на социална хармония, насърчаване на развитието на механизми за социална адаптация и социална подкрепа на населението, намаляване на социалното неравенство. Мерките за решаване на тези проблеми трябва да бъдат насочени към хармонизиране на действията на пазара, държавата и семейството в областта на подобряването на нивото и качеството на живот на населението, създаване на общество в Русия с равни възможности за всички категории. на гражданите.

2. Форми на социална работа с граждани с ниски доходи

Гражданите с ниски доходи изпитват състояние на бедност, в което човек или социална група(семейства) основните нужди, необходими за поддържане на здравето и осигуряване на препитание, не могат да бъдат напълно задоволени поради липса или недостатъчност на средства.

Основният критерий за определяне на нивото на бедност на населението в Руската федерация е жизненият минимум. Отнася се за остойностяването на потребителската кошница, както и за задължителните плащания и такси. Потребителската кошница включва минимален набор от хранителни продукти, нехранителни продукти и услуги, необходими за поддържане на човешкия живот.

Клиентите с ниски доходи, които не могат да закупят всички продукти, стоки и услуги, включени в потребителската кошница, включват семейства с ниски доходи и граждани, живеещи сами.

Съгласно Федерален закон № 134-FZ от 24 октомври 1997 г. „За жизнения минимум в Руската федерация“ се счита семейство, чийто среден доход на глава от населението е по-нисък от жизнения минимум, установен в съответния съставен субект на Руската федерация. с ниски доходи и има право на социална подкрепа. При изчисляване на средния доход на глава от населението в състава на семейството с ниски доходи се включват лицата, свързани по семейна линия. Това са съпрузи, които живеят заедно и водят общо домакинство, техните деца и родители, осиновители и осиновени деца, братя и сестри, доведени сина и доведени дъщери.

Граждани с ниски доходи също се считат за граждани, живеещи сами, чийто доход е под жизнения минимум, установен в съответния съставен субект на Руската федерация.

Социална работас ниски доходи и самотни граждани се извършва с помощта на индивидуални и групови форми на социална работа. Индивидуалните услуги включват първоначална консултация, консултация и др. За група: социален патронаж, празнични събития, посветени на „Ден на възрастните хора“, „Ден на хората с увреждания“, благоустрояване, организиране на топла храна, раздаване на хранителни пакети, промишлени стоки от първа необходимост (сапун, прах за пране, паста за зъбии т.н.).

По време на първоначалната среща специалистът по социална работа събира информация за причините, довели до ниското финансово състояние или бедността на клиента. Той разказва на гражданите за видовете държавно социално подпомагане, изброява и обяснява изискванията за документи, необходими за получаване на социални услуги. Специалистът по социална работа изяснява следната информация от лицето: неговата възраст, действително и действително местоживеене, семейно положение. По желание на клиента (при липса на документи: удостоверения от месторабота, актове за раждане на деца) се въвежда информация за месторабота и наличие на деца под 18 години. Специалистът по социална работа записва всички тези данни в регистрационния дневник. За повторна консултация гражданинът трябва да предостави всички документи, необходими за предоставяне на държавна помощ. Специалистът по социална работа обяснява на клиента как да попълни заявление за социални услуги и съгласува с него датата на социалния патронаж.

Специална форма социални услугиу дома е социалният патронаж, който включва посещение на клиенти с диагностична, социална и рехабилитационна цел. Тази форма на социална работа разкрива ресурсите на гражданин с ниски доходи, които му помагат да преодолее трудна житейска ситуация. При предоставяне на социална помощ на граждани с ниски доходи се използва първичен и планиран социален патронаж.

Първичният социален патронаж се извършва за идентифициране, регистриране и оказване на спешна помощ на клиента. Планираният социален патронаж ни позволява да идентифицираме възможни промени, настъпили при гражданин с ниски доходи след последното посещение.

Социалният патронаж на клиенти с ниски доходи включва следните етапи: подготвителен, основен, заключителен.

1. Подготвителният етап включва планиране на посещение на семейството на клиента у дома (договаряне с него за часа и датата на посещението), определяне на целта на патронажа и избор на методи за социална диагностика. Специалист по социална работа предварително разработва сценарий за провеждане на интервю с човек в трудна ситуация. житейска ситуация, включва въпроси, характеризиращи социално-икономическото положение и психологическия климат на семейството.
2. Основният етап на социалния патронаж е посещение на клиента у дома, провеждане на социална диагностика (специалистът може да запише необходимата информация в тетрадка за социален патронаж, която посочва фамилията, собственото име, бащиното име, адрес, условията на живот на семейството, наличие на условия за отдих, храна, организация на свободното време) предоставяне на консултантска помощ, социални услуги.
3. Последният етап е обобщаване на резултатите от социалния патронаж, което включва анализ на резултатите от социалната диагностика, разработване на препоръки от специалист как да се измъкне гражданин с ниски доходи от трудна житейска ситуация и да му се предостави спешна помощ. помощ.

Специалистът по социална работа формализира резултатите от социалния патронаж под формата на доклад за проверка на условията на живот; в случай на първичен социален патронаж се попълва социална карта на клиента. След това гражданинът с ниски доходи е поканен на втора консултация.

Консултирането се провежда с цел избор на вид социално подпомагане и определяне на средния доход на човек от самотно живеещо клиент или семейство.

Средният доход на глава от населението на сам клиент или семейство се изчислява от специалист по социална работа в съответствие с Федералния закон на Руската федерация от 7 март 2003 г. „За процедурата за регистриране на доходите и изчисляване на средния доход на глава от населението семейство и доходите на гражданин, живеещ сам, за признаването им за нискодоходни и предоставянето им на държавна социална помощ "

Въз основа на горепосочения федерален закон средният доход на глава от населението на едно семейство, когато се решава дали да бъде признато за нискодоходно и да му се предостави държавна социална помощ, се изчислява, като се раздели една трета от размера на доходите на всички членове на семейството на отчетен период според броя на членовете на семейството.

Когато се решава дали да се признае гражданин, живеещ сам, с ниски доходи и да му се предостави държавна социална помощ, неговият доход се определя като една трета от дохода на клиента за периода на фактуриране.

При изчисляване на средния доход на глава от населението семейството не включва:

• военнослужещи, преминаващи наборна военна служба като сержанти, старшини, войници или моряци, както и военнослужещи, които учат във военни учебни заведения за професионално образование и които не са сключили договор за военна служба;
• лица, изтърпяващи присъда лишаване от свобода, лица, спрямо които е приложена превантивна мярка под формата на задържане, както и лица, подложени на принудително лечение с решение на съда;
• лица, които са на пълна държавна издръжка.

При определяне на средния семеен доход на глава от населението и дохода на гражданин, живеещ сам, специалист по социална работа взема предвид размера на дохода на всеки член на семейството или гражданин, живеещ сам, получен както в пари, така и в натура за последните три календарни месеца предхождащ месеца на подаване на молбата за държавна социална помощ. По време на консултацията специалистът по социална работа приема всички документи от клиента (удостоверения: състав на семейството, размер на заплата, размер на пенсия, стипендия и др.) и извършва първоначалния им преглед. След това се проверява наличието на печат и подпис на отговорните лица, заверили документите, следи се дали клиентът е попълнил правилно заявлението за държавно социално подпомагане, както и дали в него са отразени всички източници на доходи. Специалистът по социална работа има право да проверява следната информация, посочена от гражданин в заявление за държавно социално подпомагане: местоживеене или престой на семейство или сам клиент; доходи; степента на родство на членовете на семейството, тяхното съжителство и съвместно водене на домакинството; имущество, собственост на гражданин по право на собственост.

Са използвани различни начинипроверка на предоставената от заявителя информация. Един от най ефективни начиние да се изготви искане до различни служби, които имат информация, характеризираща трудната житейска ситуация на клиента. Като част от споразумението между институцията за социални услуги и организацията, необходимата информация, посочена от гражданина в заявлението, се изисква от специалист по социална работа. Това спестява време на клиентите за събиране на документи, които специалист по социални дейности може да провери самостоятелно.

След това специалистът по социална работа, след като определи средния доход на глава от населението на семейство или самотно живеещ гражданин, предписва вид държавно социално подпомагане, а именно социални помощи, социални добавки към пенсии, субсидии, услуги и жизненоважни стоки или други мерки за Социална помощ.

В съответствие с Федералния закон на Руската федерация от 17 юли 1999 г. № 178-FZ „За държавното социално подпомагане“ социалните помощи се считат за безвъзмездно предоставяне на гражданите на определена сума пари за сметка на бюджетната система. на Руската федерация. В допълнение към плащанията в брой на клиенти с ниски доходи, институциите за социални услуги предоставят социални услуги.

Наборът от социални услуги е списък, който включва допълнителни безплатни здравеопазване(осигуряване на необходимите лекарства, медицински изделия, както и продукти за специализирано лечебно хранене за деца с увреждания по предписания на лекар или фелдшер); предоставяне на ваучери за санаторно-курортно лечение при наличие на медицински показания; лекарства. Списъкът включва и безплатно пътуване в крайградския железопътен транспорт, в междуградския транспорт до мястото на лечение и обратно.

Социалната добавка към пенсия се определя като парична сума, изплащана на възрастен гражданин с ниски доходи за пенсия и определени мерки за социална подкрепа, предоставени в натура. Федералната социална добавка към пенсията се установява за пенсионерите от териториалните органи Пенсионен фондРуската федерация в случай, че общият размер на неговата материална подкрепа не достига жизнения минимум. Регионална социална добавка към пенсия се установява за възрастен гражданин от упълномощения изпълнителен орган на съставния субект на Руската федерация, ако общият размер на материалната му подкрепа не достига жизнения минимум на пенсионера. Социалната добавка към пенсията на клиента се установява в такъв размер, че определеният общ размер на неговата материална подкрепа, като се вземе предвид тази добавка, достига минималния жизнен минимум за пенсионер, установен в съставния субект на Руската федерация. Този вид държавно социално подпомагане не се изплаща през периода, в който клиентът извършва трудова или друга дейност, през която подлежи на задължително пенсионно осигуряване.

Субсидиите включват целеви задачи за пълно или частично плащане на гражданите за социални услуги. Те се предоставят на клиенти, ако техните разходи за плащане на жилищни помещения и комунални услуги, изчислени въз основа на размера на регионалните стандарти за стандартната площ на жилищните помещения и размера на регионалните стандарти за разходите за жилищни и комунални услуги, надвишава стойността, съответстваща на максимално допустимия дял от разходите на гражданите за плащане на жилищни помещения и комунални услуги в общия доход на семейството. В същото време за семействата с ниски доходи максимално допустимият дял от разходите се намалява в съответствие с коефициент за коригиране, равен на съотношението на средния семеен доход на глава от населението към жизнения минимум. Следните граждани с ниски доходи имат право да получават субсидия в съответствие с Указ на правителството на Руската федерация „За предоставяне на субсидии за плащане на жилищни и комунални услуги“ на Руската федерация от 14 декември 2005 г. N 761 :

• ползватели на жилищни помещения в държавен или общински жилищен фонд;
• наематели на жилищни помещения по договор за наем в частен жилищен фонд;
• членове на жилищна или жилищностроителна кооперация;
• собственици на жилищни помещения (апартамент, жилищна сграда, част от апартамент или жилищна сграда).

Субсидиите се предоставят на клиенти, ако нямат задължения за плащане на жилища и комунални услуги или ако с тях са сключени споразумения за тяхното изплащане. Размерът на този вид държавна социална помощ се изчислява месечно и зависи от размера на разходите за плащане на жилищни помещения и комунални услуги, изчислени въз основа на регионалните стандарти за разходите за жилищни и комунални услуги, стандартната площ на жилищни помещения и допустимия дял на разходите на гражданите за заплащане на жилищни помещения и комунални услуги в общия доход на семейството. Размерът на предоставената субсидия не трябва да надвишава действителните разходи на семейството за жилище и комунални услуги.

След регистрация на държавна социална помощ, специалист по социална работа въвежда информация за клиента в автоматизирана база данни на граждани с ниски доходи, която съдържа следната информация: състав на семейството, място на пребиваване, паспортни данни, състав на собствеността, доходи , семейна категория (пълна, непълна, самотна майка, пенсионери, семейство с дете с увреждане), гражданин, живеещ сам.

В някои региони на страната този вид целева социална помощ за самотно живеещи граждани с ниски доходи е въведена като благотворителна топла храна. Възрастни хора, хора с увреждания, хора с психоневрологични заболявания и хора в екстремни ситуации могат да посещават социални трапезарии. За клиенти с ограничена подвижност топъл обяд и полуфабрикати се доставят до домовете им.

Следващата интересна форма на работа с категории от населението с ниски доходи е организирането на малка ферма. Центровете за интегрирани социални услуги закупуват добитък, птици, смесени фуражи и др. за пенсионери с ниски доходи и инвалиди, както и семейства с деца, живеещи в селските райони.

Освен това в някои институции за социални услуги се организират каси за взаимопомощ, където средствата се използват за предоставяне на спешна финансова помощ на граждани с ниски доходи чрез издаване на безлихвени заеми със срок на погасяване до една година.

Неработещите пенсионери и хората с увреждания, получаващи социална пенсия, както и бременните жени могат да получат възможност да пътуват безплатно веднъж на тримесечие във всички видове обществен транспорт. Гражданите с ниски доходи могат да посещават здравни заведения, близки роднини, ако е необходимо. Заплащането на пътувания по социални причини се извършва от центровете за социални услуги при представяне от клиента на билети за пътуване и лично изявление.

Специалистите по социална работа провеждат панаири на продукти, произведени в предприятия на обществени организации на хора с увреждания, работилници на центрове за социални услуги и институции за социална рехабилитация. Тази форма на социална работа с граждани с ниски доходи им позволява да печелят от продажбата на продукти, поддържат и увеличават работните места за тях и дава възможност на хората да се чувстват способни да работят и да създават продукти, които се търсят.

Държавата развива социална работа с граждани с ниски доходи, използвайки такава нова организационна и правна форма като „споразумения за социална субсидия“. Този социален договор, сключен между гражданин и институцията за социални услуги по местоживеене, гарантира предоставянето на парични плащания на онези семейства с ниски доходи, които предприемат активни стъпки за намиране на работа, поведение здрав образживот, да се грижат за децата, да не извършват противообществени прояви и противоправни действия.

По този начин социалната работа с категориите от населението с ниски доходи се извършва чрез индивидуални и групови форми. Първичният прием на клиенти, като индивидуално взаимодействие между специалист и клиент, ни позволява да определим степента на нужда на дадено лице или семейството му и да определим стратегия за оказване на помощ. Социалният патронаж се отнася до групови форми на социална работа с граждани с ниски доходи; в резултат на неговото прилагане специалистът получава информация за организацията на живота на клиента, честотата на неговото хранене, заетостта и др. За да се предотврати зависимостта сред бедните граждани, се използват много други форми на социална работа, за да се увеличи доходът им.

Реформата на политическия, социалния и икономическия живот на Русия, която започна в средата на 80-те години, предполагаше, че тези реформи ще създадат благоприятни условия за последващия икономически растеж и просперитет на страната. На практика обаче появата на нови икономически принципи доведе до изостряне на социалните проблеми, които съществуваха в СССР, както и до появата на нови, неизвестни досега.

В момента влошаването на социално-икономическите условия, нестабилността на икономическата ситуация и несигурността за бъдещето значително промениха ситуацията в такива семейства, което възпрепятства развитието на тази тенденция. Всички тези негативни явления показват, че състоянието на семейството в руското общество има ясно изразени кризисни характеристики, които се отразяват негативно на положението на децата.

Високо ниво на доходи и качество на жилищните условия (2 или повече пъти по-високи от социалните норми), което позволява не само да се задоволят основните нужди за поддържане на живота, но и да се използват различни видове услуги, показва, че семейството е финансово обезпечено и има висок социално-икономически статус. Нивото на благосъстояние на проспериращо семейство е с 15-20% над средното; Такова семейство решава проблемите си самостоятелно, без външна помощ.

Ако материалното благосъстояние на едно семейство съответства на минималните социални стандарти, тоест семейството се справя с посрещането на основните нужди за поддържане на живота, но изпитва недостиг на материални ресурси за задоволяване на развлекателни, образователни и други социални нужди, тогава такова семейството се счита за нискодоходно, социално-икономическият му статус е среден.

Ако нивото на доходите на семейството, както и качеството на жилищните условия са под установените стандарти (разходи за живот и др.), В резултат на което семейството не може да задоволи най-основните нужди от храна, облекло и заплащане за жилище, тогава такова семейство се счита за бедно, социално-икономическият му статус - нисък.

Всички тези социални проблеми по един или друг начин засягат живота на семейството и следователно засягат интересите на децата. В същото време бъдещето на страната зависи от това как живеят, развиват се и учат децата. Нека разгледаме по-долу редица показатели, които в достатъчна степен характеризират истинското положение на децата днес и ни позволяват да проследим тревожните тенденции в развитието на по-младото поколение и обществото като цяло. Като индикатори ще вземем семейството, здравето, образованието и отдиха. Според статистиката броят на децата и юношите под 18-годишна възраст ежегодно намалява: в началото на 1996 г. той възлиза на 37,6 милиона души, в началото на 1997 г. - 36,7 милиона души, в началото на 1998 г. - 35,9 милиона души. През тези години делът на децата в общото население намалява от 26,2% на 24,4%.

Общият коефициент на раждаемост през 1997г Той се равнява на 8,6 на 1000 души от населението и намалява спрямо 1996 г. с 3,4%. Броят на родените деца на една жена през живота й е 1,23 (през 1996 г. - 1,28) при 2,14 - 2,15, необходими за просто възпроизводство на населението.

Следващият показател за семейното благосъстояние е нивото на заетост на населението, осигуряването на работа и следователно съответните парични потоци в семейния бюджет. През 1997 г. официално регистрираните безработни са 2,2 милиона, което представлява 2,8% от икономически активното население. Реалната безработица се оценява от експерти на приблизително 3,3 пъти по-висока. Към 1 януари 1998 г. 901 хил. безработни имат на издръжка непълнолетни деца и хора с увреждания от детството; от тях 75 хил. безработни са родители, които са издържали сами, а 89 хил. безработни имат три или повече непълнолетни деца.

Важен елемент на благосъстоянието е жилищната сигурност, както и потенциалът за подобряване на условията на живот. През 1997 г. 6,76 милиона семейства (13% от всички семейства) са били регистрирани за подобряване на условията на живот, включително 302 хиляди многодетни семейства и 372 хиляди млади семейства. В същото време забавянето на темповете на жилищно строителство и преходът от безплатно предоставяне на жилище към закупуването му, съчетано с намаляване на размера на спестяванията на огромното мнозинство руски семейства, прави проблематично подобряването на условията на живот на семейства с деца и следователно да създаде нормални условия за развитие и живот на децата в близко бъдеще. Всички тези явления доведоха до развитието на негативни тенденции в сферата на брака и семейните отношения: на фона на непрекъснато намаляване на броя на регистрираните бракове се увеличава броят на разбитите семейства. Като цяло броят на разводите на съпрузи с деца се е увеличил от 1989 г. до 1994 г. с повече от 20%. От 1995 г. насам се наблюдава тенденция за леко намаляване на разводите. Тази тенденция обаче е много неустойчива и ситуацията все още е тревожна, тъй като всяка година около половин милион деца остават с един родител. В резултат на това днес всяко седмо дете в страната се отглежда в семейство с един родител с всички произтичащи от това социални, психологически и педагогически последици.

Категорията социално рисково семейство включва семейства, чието социално функциониране е затруднено. Това са преди всичко семейства с много деца, семейства с един родител, самотни майки, с деца с увреждания или родители с увреждания, със сираци или деца на издръжка, т.е. семейства с прекомерно натоварване на издръжка. Към тази група трябва да се причислят и семействата, в които родителите избягват плащането на издръжка; семейства на бежанци и вътрешно разселени лица; семейства на наборници и живеещи в депресивни региони; семейства на безработни; семейства с ниски разходи за живот; родители-студенти или ученици; семейства с неработоспособни родители.

Групата с противообществени прояви включва семейства с родители, страдащи от алкохолна и наркотична зависимост, родители или деца, които са правонарушители. Почти всички от тези семейства често са с ниски доходи, защото... Средният доход на глава от населението в горепосочените семейства е под жизнения минимум.

Семейство в криза е това, което е под прага на бедността.

Особено голям е броят и делът на такива семейства с деца под 16 години. През 1995г Бедните семейства при семействата с деца са 54.3%, а при семействата без деца - 24.5%; В селските райони има 2,3 пъти повече бедни семейства, отколкото в градовете. Категорията: семейство в социален риск включва семейства, чието социално функциониране е затруднено. Това са преди всичко семейства с много деца, семейства с един родител, самотни майки, с деца с увреждания или родители с увреждания, със сираци или деца на издръжка, т.е. семейства с прекомерно натоварване на издръжка. Към тази група трябва да се причислят и семействата, в които родителите избягват плащането на издръжка; семейства на бежанци и вътрешно разселени лица; семейства на наборници и живеещи в депресивни региони; семейства на безработни; семейства с ниски разходи за живот; родители-студенти или ученици; семейства с неработоспособни родители.

Групата с противообществени прояви включва семейства с родители, страдащи от алкохолна и наркотична зависимост, родители или деца, които са правонарушители. Почти всички от тези семейства често са с ниски доходи, защото... Средният доход на глава от населението в горепосочените семейства е под жизнения минимум.

Състоянието на детството се определя преди всичко от състоянието на семейството като основна институция за възпитание и социализация на детето. Положението на семейството се определя преди всичко от стандарта на живот, който то може да осигури. Понятието стандарт на живот включва два показателя: издръжката на живота и средното ниво на доходите. Както показва статистиката, през последните години средно 28% от населението на страната има реални парични доходи под жизнения минимум.

Можем спокойно да говорим за формирането на голям слой бедни в страната: през 1990 г. броят на хората, чиито доходи не достигат жизнения минимум, е 2,3 милиона души, през 1999 г. се оценява на 31 милиона души (21% от населението) и според оценки на Центъра за стандарт на живот на руското Министерство на труда, той значително надвишава тази цифра, възлизайки на 40-45 милиона, или една трета от общото население. Работещите семейства с две или повече деца са сред най-бедните, тъй като средната заплата им позволява да имат само едно (много скромно заможно) издръжка, и детски надбавкидори за тези, които го получават, е не повече от 15% от жизнения минимум на глава от населението.

Нуждата се е превърнала в стабилна реалност за милиони хора, които не само се намират в екстремни условия (безработни, бежанци, многодетни семейства, самотни родители с ниски доходи и т.н.), но и за онези, които преди са можели да печелят пари за себе си и за своите лица на издръжка - за служители на бюджетни и кризисни отрасли: отбрана, машиностроене, лека промишленост, селско стопанство. Това са „новите бедни“ в Русия, чиято бедност се формира поради традиционно ниската цена на труда, която не осигурява на мнозинството от работниците дори минималните средства за издръжка на себе си и семействата си.

По този начин нивото на бедност остава високо, до 30% от населението на Русия няма жизнен минимум, във връзка с това се увеличава броят на семействата, чието функциониране е трудно, така наречените семейства в риск; Тези негативни явления показват, че състоянието на семейството в руското общество е ясно изразени характеристики на кризата, които се отразяват негативно на положението на децата.

ВЪВЕДЕНИЕ

Модерно семейство (късно XX и началото на XXI в.) е изправен пред много трудни проблеми: прогресивна инфлация, безработица, недостатъчни доходи. Желанието на много родители сами да преодолеят възникващите трудности води до появата в страната на опасна тенденция родителите да се оттеглят от отглеждането на собствените си деца. Ето защо, действайки в интерес на детето, социалният педагог е призван да окаже необходимата помощ и подкрепа на семейството, а семействата с ниски доходи са традиционната категория семейства, с които той работи.

Цел на работата : проучване на начините и методите за организиране на работата на социалния педагог със семейства с ниски доходи; разработване на програма за подпомагане на семейства с ниски доходи.

Цели на работата:

Проучване на литературата и други източници на информация по изследвания проблем и предоставяне на техния анализ;

Да изучава начини и методи за организиране на работата на социалния учител със семейства с ниски доходи;

Определете видовете социална и икономическа помощ за семейства с ниски доходи.

Разработване на програма за подпомагане на семейства с ниски доходи.

Обект на изследване: семейства с ниски доходи.

Предмет на изследване : процесът на подкрепа от социален педагог за семейства с ниски доходи.

Изследователска хипотеза: процесът на подпомагане на семействата с ниски доходи ще бъде по-ефективен, ако се използва програма за развитие на активността и независимостта на членовете на семейството от тази категория при решаването на техните материални проблеми.

Работата се състои от въведение, основна част, заключение, списък с използвана литература и приложение.

ГЛАВА 1

1.1 Сегашното състояние на руското семейство: причините за проблемите

Семейството, като основна институция в структурата на обществото, е особено чувствително към всякакъв вид реформаторски промени в национален мащаб, тъй като резултатите от тях пряко влияят върху неговия стандарт на живот, стабилност и образователен капацитет.

Разглеждайки семейството като институция за отглеждане на деца, днес можем да подчертаем редица характеристики в изпълнението на тази функция. Наблюдаваните промени в качеството на образованието през последното десетилетие са свързани преди всичко с новите социално-икономически условия на руското общество.

Така, в резултат на икономическите реформи в страната, семейството се оказва в нетипична педагогическа и образователна ситуация, която няма исторически аналогии. Известно е, че родителите на ученици са възрастовата група на 30-49-годишните представители на обществото, които до тази възраст постигат известна стабилност в социалната и професионалната си позиция и придобиват увереност в бъдещето. Преструктурирането на икономическите отношения в Русия хвърли тези семейства отвъд жизнения минимум, унищожи стереотипа им за самовъзприятие и им внуши несигурност и ниско самочувствие.

Драматизмът на ситуацията се задълбочава и от факта, че материалните и психологическите затруднения на семейството са довели до появата на съвсем нови проблеми от възпитателен характер. Несигурните родители престават да бъдат авторитет и модел за подражание за децата си. Децата не се обръщат към такива родители за съвет и помощ, смятайки ги за неудачници, неспособни да оцелеят в нови условия. Социологическите проучвания, проведени в училища в Москва и Московска област, потвърждават тази тенденция. Тъй като майката традиционно е приоритет за отглеждане на деца в семейството, нека да разгледаме как се променя нейният авторитет в зависимост от областта на заетостта.

Известно е, че най-непрестижната професия днес се счита за професия в областта на бюджетни институциис ниските си заплати. Най-желаната работа изглежда е в недържавни, търговски структури. Както се оказа, когато майка им работи в обществения сектор, 68% от учениците се консултират с нея. Компетентността на майка, работеща в предприятие със смесена форма на собственост, се оценява малко по-високо: 71% от децата се обръщат към нея за помощ. И накрая, 76% от учениците се консултират с майки, работещи в търговски, неправителствени структури.

Преходът на Русия към пазарна икономика доведе до появата на реална безработица в страната, което най-болезнено засегна най-трудоспособната възрастова група от населението, разглеждана тук. Според Държавния статистически комитет на Руската федерация, от седемте статистически идентифицирани възрастови групиот заетото население от 15 до 60 години, безработните на възраст 30-49 години са 62%.

Както бе споменато по-горе, това са хора с деца в училищна възраст, включително тийнейджъри, които най-вече се нуждаят от високия образователен авторитет на родителите си. Излишно е да казвам, че един безработен родител не може да бъде такъв авторитет за едно дете. .

Поради острите финансови проблеми на семействата, възгледите на родителите за детския труд се промениха драматично през последното десетилетие. Преди 15 години семейството категорично отхвърли идеята за включване на деца в учебния процес с цел изкарване на пари. джобни пари. Образователната позиция беше популярна: „Просто учи добре, а печеленето на пари е работа на родителите“.

Пазарните отношения и свързаният с тях рязък спад на материалното богатство на повечето руски семейства промениха тези фундаментални основи на образователния процес. В такива условия наемането на деца, одобрени от родителите, става масово явление. Сега родителите не само позволяват, но и приветстват участието на децата си в правенето на пари.

В момента безработните младежи на възраст 16-29 години са над 32% от всички регистрирани на трудовата борса. Има основание да се смята, че безработицата у нас има тенденция към допълнително подмладяване и ще придобива все по-младежки характер и женско лице. Неслучайно гимназистите поставят гаранция срещу безработица като едно от основните изисквания за бъдещата им професия.

1.2 Семейства с ниски доходи

Отправната точка на бедността е екзистенц минимумът. Съгласно Федералния закон „За жизнения минимум на Руската федерация“ (1997 г.), той се изчислява въз основа на цената на потребителската кошница, като се вземе предвид сумата, изразходвана за задължителни плащания и такси. Потребителската кошница е минимален набор от хранителни продукти, нехранителни стоки и услуги, необходими за поддържане на човешкото здраве и осигуряване на живота му.

Семейство (самотно живеещ гражданин), чийто среден доход на глава от населението е под жизнения минимум, установен в съответния съставен субект на Руската федерация, се счита за бедно (бедно) и има право на държавна социална помощ. Бедните са граждани с частично или пълно увреждания, по-специално тези, които нямат трудоспособни близки роднини; пенсионери; хора с увреждания; самотни възрастни хора; големи семейства; дисфункционални семейства; безработни семейства. Днес групата на хората с ниски доходи включва семейства с малки деца (особено под 6 години), млади семейства (особено студенти, семейства на бежанци и вътрешно разселени лица, семейства на държавни служители).

Сред мерките, предприети от държавата за социална защита на гражданите с ниски доходи, най-важните са: преференциално данъчно облагане, предоставяне на безплатни или преференциални услуги (в здравеопазването, транспорта, комуналните услуги и др.), обезщетения за безработица, за деца, пенсии и др.

При предоставяне на материал или финансова помощвзема се предвид имущественото състояние на семейството (наличие на жилище, кола, гараж и др.), както и вида му.

В маргинално семейство, поради болест и алкохолизъм на родителите, способността за правилно отглеждане на деца е рязко намалена. Някои от тези семейства са лумпенски по природа (изключително ниски или никакви доходи, високи нива на консумация на алкохол или наркотици, бедни условия на животили липса на жилище и др.). За такива семейства разпределението на храна, пари, жилище не решава проблема, създавайки отношението на „декласирана зависима“, така че е необходимо да се премахнат или изравнят причинните фактори.

Стандарт на живот семейство в кризапод прага на бедността, тя изпитва сериозни проблеми с оцеляването, включително физически съпружески отношения, отглеждане на деца. В този случай, разбира се, е необходимо съдействие за заетост (разкриване на нови работни места, преквалификация и преквалификация), без да се злоупотребява с изравнителните помощи и еднократната хуманитарна помощ, в търсенето на безплатни начини за получаване на информация и консултация.

В проспериращо семейство нивото на доходите е 15-20% над средното, но то няма възможност да получава скъпи социални услуги (информация, консултации, психотерапия и др.). Този тип семейства могат да разрешават временни затруднения сами, без външна помощ (което в някои случаи може да се възприеме като унизително).

Днес има около 10% проспериращи семейства. .

1.3 Психологически характеристики на хората от семейства с ниски доходи

По въпросите на социалната работа семейството рядко контактува с представители на държавата и обществото, освен в случаите, обосновани от закона, или ако предлаганата помощ е от материален характер (обезщетения, плащания и др.).

Когато вземат решение за собствена работа, родителите днес често разчитат на възможността да използват професионалното обучение, което са получили. Те се стремят да запазят обичайното си работно място дори при ниско заплащане. Задейства се инерционният мотив на поведение, страх от промяна и риск в непредсказуема ситуация на пазарни отношения. Социалното и психологическото откъсване на такива семейства води до апатично отношение към живота, семейна пасивност, самоунищожение на личността на членовете на семейството, което често води до загуба на вяра в самопромяната.

В много случаи на работа в рискови семейства, изпитващи финансови затруднения, специалисти и обществени организации, които идват в семейството, за да окажат помощ, играят ролята на „работник“. Това се дължи на факта, че членовете на семейството прехвърлят грижите един към друг и децата към външни специалисти, тъй като не могат да живеят без външен контрол, заемат пасивна позиция и дават на специалистите правото да намерят изход от трудната ситуация на семейството. Това води до зависимост, желание да се обвинява обществото за проблемите, като се прикрива истинското състояние на нещата в семейството и собственото безделие.

Много семейства, които са имали лоши преживявания, подобрявайки трудната си ситуация, се страхуват отново да се изложат на риск. Вместо това те предпочитат да бъдат в състояние на ярост и отхвърляне на света около тях. С течение на времето състоянието на криза се превръща в норма за тях; Семействата научават свои собствени начини да се защитават, когато са изправени пред трудности. Парадоксът е, че вълнението и яростта им носят известен комфорт като доказателство, че нищо не може да се направи и следователно състоянието им е естествено.

Така като цяло можем да подчертаем следните характеристики на хората от семейства с ниски доходи:

липса на инициатива, пасивност;

прехвърляне на отговорността към другите;

невъзможност за поставяне на цели и постигането им;

страх от риск;

желанието да обвиняваш другите за своите проблеми.

Социалният работник, основан на принципа за максимизиране на минимума (желанието да се максимизират минималните ресурси за социално подпомагане), трябва не само да помогне на семейството да оцелее при трудности чрез привличане на средства от филантропи или наблюдение на справедливото разпределение на държавната помощ, но и да преподава семейната самопомощ и взаимопомощ, които имат по-голям ефект от най-щедрите помощи. Трябва да помним, че от морална гледна точка винаги е по-добре да печелите собствени доходи, отколкото да бъдете социално зависими.

1.4 Основни области на работа на социалния педагог със семейства с ниски доходи

Основните области на работа на социалния учител със семейства с ниски доходи включват:

Идентифициране на такива семейства, наблюдение, изучаване на тяхното състояние, нужди, специфика на отглеждане на деца и вътрешносемейни отношения, което ще ни позволи да определим вида на семейството, областите на помощ, които могат да бъдат предложени, включително привличане на други специалисти и организации;

Предоставяне на правна помощ: защита на интересите на бедните и членовете на техните семейства, съдействие при предоставяне на различни консултантски услуги, защита правата на бедните и др.;

Насочване при необходимост към служба за психологическа помощ;

Организиране на свободното време и отдих на деца от тази категория семейства съвместно със синдикалните организации и администрацията на предприятия и организации, разположени на тази територия;

Съдействие при наемане на работа; съдействие при създаване на клубове, кръжоци, центрове и др. за професионално обучение или преквалификация;

Наемане на работа на непълнолетни;

Съдействие при създаване на асоциации, съюзи, групи за взаимопомощ; оказване на помощ при организиране на комуникация със съществуващи групи, лица и др.;

Съдействие при организиране на различни курсове, клубове и школи, включително частни;

Създаване на специални фондове. .

1.5 Програма за подкрепа на млади семейства

Руският президент В. В. Путин в поредното си годишно послание до Федералното събрание на 10 май 1006 г. очерта своята програма за подкрепа на младите семейства, насочена към повишаване на раждаемостта в страната. Президентът формулира предложения, продиктувани от загриженост за здравето на бъдещите майки и новородените, за намаляване на детската смъртност и инвалидност. Стимулирането на раждаемостта трябва да включва цял набор от мерки за административно, финансово и социално подпомагане на младо семейство. Беше подчертано също, че без материална подкрепа това няма как да стане.

По-специално, президентът предложи да се увеличи размерът на обезщетенията за отглеждане на дете до 1,5 години: за първо дете от 700 рубли - на 1,5 хиляди рубли, а за второ дете - на 3 хиляди рубли месечно. Според президента жените, които са имали работа, но са излезли в отпуск по майчинство, а след това и за отглеждане на дете до година и половина, трябва да получават най-малко 40% от предишните си доходи за сметка на държавата. В този случай размерът на обезщетението във всеки случай не трябва да бъде по-малък от този, който ще получи безработна жена, т.е. 1,5 и 3 хиляди рубли съответно.

За да се улесни навременното връщане на жените към нормални трудови дейности, се предлага да се въведе компенсация за разходите за отглеждане на деца Предучилищно образование: за първо дете - сума, равна на 20%, за второ - 50%, за трето - 70% от средния размер на заплащане на родителите за посещение на детето предучилищна. Президентът подчерта, че този процент трябва да се изчислява именно от сумата, събрана от родителите. В същото време регионалните и местните власти трябва да отговорят на нуждите от детски градини и яслени групи.

Освен това, според президента, е необходимо съвместно със съставните субекти на федерацията да се разработи програма за предоставяне на финансови стимули за настаняване в семейства за отглеждане на сираци и деца, останали без родителска грижа. Имаме около 200 хил. такива деца само в домовете за сираци. Стигна се до ситуация, в която нашите деца са осиновени от чужденци почти повече, отколкото у нас. Президентът предложи удвояване на плащанията за издръжка на дете в семейство на настойник и приемно семейство до ниво от най-малко 4 хиляди рубли месечно и установяване на еднократна помощ за настаняване на деца, лишени от родителски грижи, в семейство в размер на 8 хиляди рубли, т.е. сума, равна на обезщетението за раждане на дете.

Президентът на Русия възложи на правителството, заедно с регионите, да създаде механизъм, който да намали броя на децата в интернатите.

Беше предложено да се увеличи цената на въведените през 2005 г. и добре доказани свидетелства за раждане: в предродилна клиника от 2 до 3 хиляди рубли, а в родилна болница - от 5 до 7 хиляди рубли.

Президентът подчерта, че трябва да се използват допълнителни средства за закупуване на необходимите лекарства за жените и за насърчаване на висококачествени медицински услуги, които трябва да се определят, като се вземе предвид мнението на самата пациентка, и да се разработи подходящ механизъм за гарантиране на нейното волеизявление .

Президентът смята за необходимо в близко бъдеще да бъде приета програма за създаване на мрежа от модерни перинатални центрове в страната и осигуряване на родилните домове с необходимото оборудване, специален транспорт и друго оборудване.

Държавата, като наистина е заинтересувана от увеличаване на раждаемостта, е длъжна да помогне на жена, която е родила второ дете и по тази причина дълго време е била без работа, губейки квалификация. В крайна сметка в такива случаи жената понякога се оказва в зависимо, а понякога и унизително положение в семейството. Държавата трябва да предостави на разположение на жената, която е решила да роди второ дете, по думите на В. В. Путин, основен материален капитал, който реално ще повиши нейния социален статус и ще помогне за решаването на бъдещи проблеми. Тя може да ги използва по следния начин: или да ги използва за решаване на жилищния проблем, като ги инвестира в закупуване на жилище (чрез ипотека или други схеми за кредитиране), когато детето навърши 3 години, или да използва тези средства за образование на деца или, ако иска, да вложи пари спестовна частсобствената си пенсия. Според експерти, посочи президентът, размерът на подобни държавни задължения в парично изражение не може да бъде по-малък от 250 хиляди рубли. И тази сума трябва да се индексира ежегодно, като се вземе предвид инфлацията. Според президента това ще бъде най-ефективната мярка за материална подкрепа.

На правителството е възложено, съвместно с Федералното събрание, да разработи процедура за изпълнение на програмата, предложена от президента, така че този механизъм да заработи от 1 януари 2007 г.

В заключение на темата президентът подчерта: проблемът с ниската раждаемост не може да бъде решен, без да се промени отношението на цялото общество към семейството и неговите ценности. Нека отбележим, че в посланието си В.В.Путин назова фактор, който вече е довел до повишаване на раждаемостта. Това е обща социално-икономическа стабилизация в страната.

1.6 Форми на икономическа и социална подкрепа на семейството

В страната няма държавна политика за икономическо подпомагане на семействата. Въпреки че някои форми на икономическа и социална подкрепа за семейството са налични, много от тях са предписани само в законите и не работят на практика. Например родителите с деца не трябва да бъдат съкращавани и да имат допълнителни 2-3 дни отпуска. На практика това не е така. На първо място, жените с деца, особено малки, са съкратени, тъй като децата често се разболяват. Няма обезщетения за родители с деца в производството. Механизмът за прилагане е въвеждането на задължителна помощ за родители с деца под формата на парични помощи, помощ при закупуване на дрехи, обувки, ваучери за почивни бази, санаториуми, лечение, обучение и др. Една от формите на такава помощ е откриването на безплатни столове за бедни семейства с деца или столове с евтина храна.

Освен това е необходимо да се въведе в закона за социалните гаранции за гражданите, той трябва ясно да дефинира понятието „бедни“ и да предостави характеристики на минималния жизнен минимум. Държавните детски надбавки са несериозно решение на идеята да се помогне на семейство с деца, особено след като всъщност не се изплащат навреме.

Механизмът за изпълнение е координирани действия на министерствата – на финансите, на труда и социалната защита, на здравеопазването, на образованието. Министерството на правосъдието следи за изпълнението на договорените действия. Прокуратурата изпълнява този закон или резолюция и т.н. Необходим е протокол за координирани действия между различните ведомства.

Въпросът за предоставянето на жилищни помощи на семейства с деца и предоставянето на безплатно жилище или жилище на първо място изисква специално решение.

През ноември 2006 г. беше приет Московски закон № 60 „За социална подкрепа на семейства с деца в град Москва“. Той влезе в сила на 1 януари 2007 г. Законът дава възможност за предоставяне на материална и социална помощ на много категории семейства, като въвежда нови компенсационни плащания, помощ в натура и някои видове социални услуги за тях.

Новият закон определя условията за предоставяне на парични плащания във връзка с раждането и отглеждането на дете: временни обезщетения при раждане на дете, на които имат право всички семейства в Москва, независимо от нивото на доходите, годишни плащания, предназначени за определени дати за семейства с десет и повече деца. При установяване на месечни плащания се осигурява диференциран подход, който се определя от броя на децата в семейството, смъртта на домакиня, възрастта на детето, членството в студентски семейства, т.е. социален статус.

Този документ предвижда три нови вида парични плащания: допълнително еднократно обезщетение за безработни жени, уволнени при ликвидация на предприятието в пренатален и следроден период отпуск по майчинство; месечно обезщетение за деца на възраст под година и половина на жени, уволнени поради ликвидация на предприятие по време на бременност, отпуск по майчинство или родителски отпуск (преди тези плащания служеха като допълнение към федералното обезщетение); изплащане на обезщетение на неработещ родител (осиновител), който се грижи за дете с увреждане в предучилищна възраст. От 2007 г. тази компенсация се изплаща за деца под три години (от следващата година– за деца в предучилищна възраст). Конкретният размер на плащанията в брой се определя от разпоредбите на правителството на Москва.

ГЛАВА 2

2.1 Организация на работа със семейства с ниски доходи

в Тотма

Работата със семействата с ниски доходи се извършва главно от органите за социална защита, както и от образователни институции, където се изучава студентското население, идентифицират се деца от семейства от тази категория и им се предоставят различни видове помощ. В нашата работа се интересуваме как е организирана работата със семейства с ниски доходи в средните училища в град Тотма. За това посетихме средни училищаТотма, където получихме информацията, която ни интересуваше. След като анализирахме системата за организиране на работа със семейства с ниски доходи, получихме следните обобщени данни.

1) Организиране на безплатно хранене за ученици от семейства с ниски доходи. Въз основа на Закона на Вологодска област „За хранене на учениците във Вологодска област“ училищата организират безплатно еднократно хранене за деца от многодетни семейства и семейства с ниски доходи, чиято цена от 1 януари 2009 г. е определена на 25 рубли на ученик. Решението за предоставяне на безплатна храна се взема от образователната институция въз основа на заявление от родителите на ученика, доклад от семейния преглед и петиция от родителския комитет на класа. Класните ръководители следят за храненето на децата. Социалният педагог отговаря за организирането на храненето на учениците. В края на месеца се съставя акт за преброяване на изядените по количество и количество. Образователна институцияноси отговорност за целевото и целево използване на средствата.

2) Въз основа на Закона на Вологодска област „За мерките за социална подкрепа за определени категории граждани с цел организиране на правото им на образование“ се правят месечни плащания за деца от многодетни семейства за пътуване във вътрешноградски транспорт, в крайградски и вътрешнообластен транспорт автобуси (150 рубли всеки), както и за закупуване на комплект детски дрехи за посещаване на училищни класове, спортна униформа(1500 рубли всеки).

3) Социалният педагог организира посещения на семейства с цел изследване на материално-битовите условия, след приключване на които семейството може да бъде помолено да се свърже с ЦСС или друга организация, за да получи необходимата социална помощ.

Услуги, предоставяни от институции за социални услуги за семейства и деца, центрове за социално подпомагане на семейства и деца, отдели за работа със семейства и деца:

1 Социално-битови:

предоставяне на временно пребиваване

осигуряване на безплатна храна

предоставяне на облекло и обувки според сезона

обучение на децата на умения за самообслужване

предоставяне на мека техника и канцеларски материали;

2 Социални и медицински:

провеждане на първичен медицински преглед и първоначална санитарна обработка

организиране на лечебни и развлекателни дейности

съдействие за предоставяне на услуги за подобряване на здравето на нуждаещите се деца и насочването им към санаторно-курортно лечение

съдействие при предоставяне на медицинска помощ в рамките на основната програма за задължително здравно осигуряване в рамките на програми за медицинска гаранция, предоставяне на безплатна медицинска помощ в държавни и общински лечебни заведения

предоставяне на квалифицирани съвети

съдействие при осигуряване на лекарства и медицински продукти по заключение на лекари

помощ при хоспитализация, придружаване на нуждаещи се до лечебни заведения

3 Социални и психологически:

социално-психологическо и психологическо консултиране

психотерапевтична помощ

психологически тренинги

спешна психологическа помощ

социално-психологически5 патронаж;

4 Социални и правни:

предоставяне на правна помощ и съдействие за получаване на мерки за социална подкрепа, установени със закон

съдействие при оформяне на документи за изпращане на деца и юноши (при необходимост) в институции за социални услуги за временно пребиваване

оказване на правна помощ при защита и спазване правата на децата и подрастващите;

5 Социално-педагогически:

социално-педагогическо консултиране

организация на обучението на деца и юноши по училищната програма

организация на свободното време

организиране на кариерно ориентиране, професионално обучение и заетост на подрастващите

По този начин работата на социалните педагози със семейства с ниски доходи включва три компонента: организиране на хранене, плащане на пътни разходи и оказване на подкрепа при получаване на социална помощ. И трите тези области са необходими. Но ако разгледаме тази помощ от психологическа гледна точка, тогава тя е насочена към решаване на проблеми, а не към самите семейства и често формира у хората, принадлежащи към тази категория, потребителска позиция по отношение на държавата и техния живот.

Забелязахме, че в работата със семействата с ниски доходи липсва система от мерки, насочени към подпомагане решаването на семейни проблеми, повишаване на активността и инициативността на всички членове на семейството за самостоятелно подобряване на финансовото им състояние.

2.2 Социална подкрепа за семейства с ниски доходи в района на Вологода

Сума

- заявление за отпускане на обезщетение, като в него се посочи информация за доходите на семейството за последните 3 месеца преди месеца на кандидатстване;- копие от акта за раждане на детето;- удостоверение от местоживеенето на детето, че то живее заедно с родителите си.Освен това, когато е подходящо:- удостоверение за обучение в общообразователна институция за дете над 16 години за всяка учебна година;- извлечение от решението на органа местно управлениеза установяване на настойничество над дете (за деца под запрещение);- удостоверение от органа за управление на образованието за неполучаване на финансова подкрепа за детето (за деца под запрещение);- удостоверение от службата за гражданско състояние, потвърждаващо включването в акта за раждане на информация за бащата на детето въз основа на заявлението на майката по одобрен формуляр № 25 (за деца на самотни майки);- удостоверение от службата за военна регистрация и вписване за призовката на бащата на детето за военна служба (за деца на наборни военнослужещи);

Съобщение от органа на вътрешните работи, че в месечен периодне е установено местонахождението на издирвания длъжник или удостоверение от съответната институция за местонахождението на длъжника и липсата на доходи, от които може да се събира издръжка (за деца, чиито родители избягват да плащат издръжка).

- лично изявление на един от родителите (лицето, което го замества);- заключение на здравно заведение за изпращане на дете за санаторно-курортно лечение;- касета за билети до съответната санитарно-курортна институция;- документите за пътуване на детето, а ако е придружено от един от родителите (лицето, което го замества), и документите за пътуване на придружителя;- документи за състава на семейството, размера на доходите на всеки член на семейството за изчисляване на средния семеен доход на глава от населението;

Информация и номер на лична сметка, открита в клонове на Сбербанк на Руската федерация.

- лично заявление за работа;- паспорт; Съгласие на единия от родителите (настойник, попечител) или органа по настойничеството - за подрастващи на възраст 14-15 години;-медицинско свидетелство за здравословно състояние;- трудова книжка (ако има такава);- удостоверение за държавно пенсионно осигуряване;- индивидуален данъчен номер;

Документи за образование или специални знания – при кандидатстване за работа, изискваща специални знания или специално обучение.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Обобщавайки горното, можем да направим основните изводи.

1. Преходът на Русия към качествено различен път на икономическо развитие значително повлия на живота на семейството. Днес е твърде рано да се говори за окончателните социални последици, но финансовото състояние на семействата в момента в много отношения оставя много да се желае.

2. Влошаването на финансовото положение на семейството, свързано с намаляването на престижа на редица професии, доведе до намаляване на образователния потенциал на родителите.

3. Държавната политика в областта на заетостта със своите неясни действия не дава гаранция срещу безработица, не формира собствен социален ред за семейства и училища за професионално обучение на млади хора.

4. Недостатъчното внимание на държавните функционални институции към семействата в риск води до криминализиране на руското общество поради разширеното възпроизвеждане на подобно потомство от тези семейства.

5. Националните интереси на Русия изискват спешни мерки за осигуряване на социална подкрепа за семейството като основен компонент на структурата на обществото и приоритетен обект на отглеждане на деца.

СПИСЪК НА ИЗПОЛЗВАНАТА ЛИТЕРАТУРА

1. Гуров В.Н. Социална работа на училището със семейството. – М.: Педагогическо общество на Русия, 2002.

2. Лодкина Т.В. Социална педагогика. Защита на семейството и детството / Т. В. Лодкина. - М.: Академия, 2007.

3. Олиференко Л.Я. Социално-педагогическа подкрепа за деца в риск / Л.Я. Олиференко, Т.И. Шулга, И.Ф. Дементиева: Академия, 2004.

4. Обезщетения, компенсационни плащания и други видове социална помощ за семейства с деца // Образование на ученици - 2006. - № 6.

5. Програма за подкрепа на младите семейства // Образование на ученици - 2006. - № 6.

6. Шакурова М.В. Методи и технология на работа на социалния педагог - М.: Академия, 2004.

7. Шулга Т.И. Работа с дисфункционално семейство - М.: Дропа, 2005.

Изпратете добрата си работа в базата от знания е лесно. Използвайте формата по-долу

Добра работакъм сайта">

Студенти, докторанти, млади учени, които използват базата от знания в обучението и работата си, ще ви бъдат много благодарни.

публикувано на http://www.allbest.ru/

Въведение

Библиография

Въведение

Проблемът с бедността и възможностите за нейното смекчаване със социални технологии е бил и се занимава от изследователи и практици в различни области на знанието. Проблемите на богатството и бедността, необходимостта от осигуряване на социална справедливост са повдигнати в произведенията на древните мислители - Платон и Аристотел. Социалното неравенство и неговото място в живота на обществото са отразени в ученията на Т. Хобс, Г. Спенсър, М. Вебер. Изследванията на причините за бедността през призмата на класовия подход са предприети от К. Маркс, Ф. Енгелс и техните последователи.

Въпреки факта, че темата за бедността се изучава от древни времена, проблемът с бедността и по-специално семействата с ниски доходи е бил и остава много актуален, а понякога дори изглежда, че броят на нуждаещите се става все по-голям. .

Темата за контролната работа е много актуална днес, тъй като повишаването на благосъстоянието на населението е било и е една от основните цели на всяко общество, стремящо се към прогрес. В момента благосъстоянието на семействата е отрицателно повлияно от високото ниво на безработица, високите тарифи за жилищни и комунални услуги и ниското ниво на заплати, което не съответства на разходите за живот. Семействата с ниски доходи практически нямат възможност да плащат за скъпи образователни и здравни услуги, услуги за туризъм и развлечение и много други материални, социални и духовни придобивки. При тези условия качествената социализация на децата, реализацията на техния потенциал, тяхното духовно и интелектуално развитие стават невъзможни. Проблемът с бедността в семейството става траен. По този начин бедността е един от най-належащите и неотложни проблеми на съвременна Русия. Социалните работници помагат на семейства в нужда да се справят с трудностите.

Целта на работата е да се разгледа спецификата на социалната работа със семейства с ниски доходи

Обект на изследване на тази работа ще бъдат семействата с ниски доходи.

Предмет на изследването са методи за социална работа със семейства с ниски доходи.

Следните задачи могат да бъдат разграничени при писане на работа:

*Разглеждат семействата с ниски доходи като обект на социална работа;

*Идентифициране на причините за бедността;

*Изучаване на видовете и методите на социална работа със семейства с ниски доходи;

* Обмислете области на социална работа със семейства с ниски доходи;

* Разгледайте трудов опит.

1. Теоретични аспекти на социалната работа със семейства с ниски доходи

1.1 Бедност: същност, понятия и критерии

Бедността е липса на материални ресурси като средство за задоволяване на социални потребности. Ниският социален статус, формирането на комплекс за малоценност и нарастването на социалната апатия водят до развитие на агресивност към държавата, обществото и отделните слоеве от населението.

Сегментите от населението с ниски доходи са специфично състояние на материална несигурност на хората, когато доходите на индивид или семейство не им позволяват да поддържат социално необходимо потребление за цял живот; когато хората нямат средства за постигане на минималния национален стандарт на потребление, в Руската федерация той се нарича жизнен минимум; когато семейният доход е под жизнения минимум.

Държавната икономическа и социална политика е от решаващо значение за подпомагане на категориите от населението с ниски доходи. Този проблем се решава с нови методи. Основните са индексацията и компенсацията. Индексацията е механизъм за автоматично коригиране на доходите. Обикновено индексирането се извършва по два начина: чрез увеличаване на дохода с определен процент след определено време или чрез коригиране на дохода, когато нивото на цените се повишава с предварително определен процент. Индексационните плащания се извършват основно от държавния и местния бюджет. Индексират се всички видове парични доходи на гражданите, а именно заплати, пенсии, стипендии и други видове социални плащания, с изключение на еднократните плащания.

Държавната икономическа и социална политика е от решаващо значение за подпомагане на категориите от населението с ниски доходи. Ако по-рано регулирането на стандарта на живот на населението се извършваше централно, сега този проблем се решава с нови методи. Основните са индексацията и компенсацията. Индексацията е механизъм за автоматично коригиране на доходите. Обикновено индексирането се извършва по два начина: чрез увеличаване на дохода с определен процент след определено време или чрез коригиране на дохода, когато нивото на цените се повишава с предварително определен процент. Индексационните плащания се извършват основно от държавния и местния бюджет. Индексират се всички видове парични доходи на гражданите, а именно заплати, пенсии, стипендии и други видове социални плащания, с изключение на еднократните плащания.

В допълнение към индексирането има федералният закон„За държавното социално подпомагане“, който установява правната и организационната основа за предоставяне на държавно социално подпомагане на семейства с ниски доходи или самотни граждани с ниски доходи.

Държавното социално подпомагане е система от мерки за предоставяне на хора в реална нужда (семейства с ниски доходи и отделни граждани с ниски доходи) с помощ под формата на парични плащания, в натура, хуманитарна помощ, както и под формата на услуги и обезщетения, за преодоляване или облекчаване на житейски трудности, за поддържане на социалния им статус и пълноценна жизнена активност, както и целенасочено и рационално използване. бюджетни средства.

Критериите за предоставяне на социално подпомагане могат да бъдат: общият семеен или среден доход на глава от населението е под сумата на жизнения минимум, установен на регионално ниво за всички членове на семейството по социално-демографски групи, или съответната стойност на регионалния издръжка минимална (под минимална работна заплата, минимална пенсия и др.); липса на препитание; самота и неспособност за самообслужване; материални щети или физически щети вследствие на природни бедствия, катастрофи, етнически конфликти, както и в резултат на изпълнение на служебни задължения.

Размерът на социалната помощ е границата на разликата между сбора от жизнения минимум и общия доход на членовете на семейството или самотно живеещите граждани. Назначава се с решение на органа за социална защита по местоживеене въз основа на лично заявление от името на семейството или на настойника. В заявлението се посочва информация за състава на семейството, доходите и имуществото, което той (семейството му) притежава.

Кръгът на нуждаещите се от социална помощ може да бъде разширен по преценка на местните власти, като се вземат предвид демографските, социално-икономическите, климатичните и други характеристики на региона.

Държавната социална помощ се предоставя с цел: поддържане на стандарта на живот на семействата с ниски доходи, както и самотно живеещите граждани с ниски доходи, чийто среден доход на глава от населението е под жизнения минимум, установен в съответния съставен субект на Руската федерация. ; целево използване на бюджетните средства; засилване на насочването на социалната подкрепа за нуждаещи се граждани; създаване на необходимите условия за осигуряване на всеобща достъпност и социално приемливо качество на социалните услуги; намаляване нивото на социалното неравенство; увеличаване на доходите на населението.

Руската федерация, от своя страна, в областта на предоставянето на държавна социална помощ има право да: приема федерални закони и други регулаторни правни актове на Руската федерация по въпросите на установяването на основите на правното регулиране в областта на предоставянето на държавни социални помощ; разработва и изпълнява федерални програми за предоставяне на държавна социална помощ на гражданите на територията на Руската федерация чрез предоставяне на субсидии за заплащане на социални услуги, предоставяни на гражданите; установява видове държавна социална помощ, чието предоставяне е задължително на територията на Руската федерация.

1.2 Причини за руските семейства с ниски доходи

Бедността е състояние на нужда, липса на средства за съществуване, което не позволява да се задоволят основните нужди на индивида или семейството. Бедността е характерна за всяка икономическа система, тя може да бъде скрита (латентна) или открита и е присъща на почти всички страни, включително високоразвитите.

Бедността винаги е била належащ проблем, но в съвременна Русия този проблем е особено остър. В момента значителна част от населението е под прага на бедността или близо до границата на „социалното дъно“. Това е особено забележимо на фона на силно разслоение, когато разликата в доходите на бедните и богатите е десетки, стотици и хиляди пъти.

Бедността възниква, расте или, обратно, преодолява се и намалява в зависимост от това каква социално-икономическа система е избрала държавата, какъв тип обществено възпроизводство се осъществява, какъв е икономическият механизъм и социално-икономическият ход, колко високо е нивото на законодателната и изпълнителната дисциплина на държавните органи на всички нива.

В съвременна Русия не само неработещите пенсионери, хората с увреждания, безработните, бездомните деца и някои трудови мигранти трябва да се считат за нискодоходни. Според Всеруската банка броят на хората с ниски доходи в Русия включва предимно работещи хора, самотни родители (предимно самотни майки), които отглеждат непълнолетни деца. Също така сред най-уязвимите групи са младите хора, които не могат да си намерят работа след дипломирането си. И тъй като заплатите са основният източник на паричен доход за по-голямата част от населението, простата невъзможност да си намерят работа почти автоматично означава бедност.

Особен проблем за съвременна Русия е бързата феминизация на бедността. Жените са особено уязвими към бедност поради ограничения достъп до обезщетения, заплати и доходи в неформалния сектор. Положението на женската част от населението се утежнява от масовата, продължителна безработица. Жените се съкращават и съкращават първи, което се обяснява с факта, че жените, поради отговорността си за потомство, се нуждаят от допълнителни придобивки (неблагоприятни за работодателите).

Анализът на доходите на социално-демографските групи показва най-нисък доходен статус на безработните жени на възраст от 30 до 50 години. Ситуацията се утежнява от факта, че поради неблагоприятното развитие на брачно-семейните отношения (високи нива на разводи, ръст на извънбрачните раждания), жените, често преди да загубят работата си, са били единствените изхранващи семейства. Социолозите са разработили списък от характеристики, които определят бедността:

* икономическа и социална зависимост;

* липса на ясни модели на ролево поведение;

* девиантно поведение: наркомания, алкохолизъм, проституция;

* отчуждение и политическа пасивност;

* липса на житейски планове и самочувствие;

* повишен конфликт в семейните отношения.

Според множество данни представителите на групата с ниски доходи са малко по-възрастни от представителите на други групи, които се различават по нивото на благосъстояние. Така възрастта на средния беден човек в Русия е 47 години, докато средният богат човек е на 33 години, а представител на средната класа е на 42 години.

Хората с ниски доходи се различават и по демографския състав на своите домакинства. Тук, в сравнение с населението като цяло, делът на многодетните семейства, семействата с един родител и други проблемни семейства, по-специално семействата от няколко поколения с пенсионери, хора с увреждания и деца едновременно, тук е по-висок, отколкото в населението като цяло. Само 37,8% от семействата с ниски доходи нямат нито един икономически неактивен възрастен член на семейството (независимо дали е пенсионер или безработен), докато за средното руско семейство тази цифра е 47,2%, а за богатото - 80,1%. [ 16 ]

Освен това има очевидна тенденция руската бедност да се измества към малките градове и селски селища. Ако средно в Русия под прага на бедността живеят 23,4%, то в селските райони - 30,6%, в малките градове - 24,2%, а в големите областни и столични региони - 18-19%. социална бедност ниски доходи

Ежедневният живот на руските бедни, според тях, се различава от всички останали групи от руското общество преди всичко по естеството на храната, качеството на обитаваното жилище, нивото на медицинско обслужване, възможността за покупка и/или качеството на облеклото и обувки.

Ситуацията с нарастващото обедняване на населението с ниски доходи е близка до критичната в много отношения: половината от тях заявяват, че се хранят лошо, до 70-80% нямат никакви възможности за нормален отдих и отдих, и накрая , всеки трети руски беден вече е загубил толкова много вяра във възможността за промяна на ситуацията, че критично се е примирил с факта, че животът му върви зле (средно за масива от респонденти - всеки десети).

Както виждаме, някои социално-демографски характеристики на групата с ниски доходи (нейната по-голяма икономическа неактивност, свързана главно с големия дял на членовете на семейството като пенсионери, деца, хора с увреждания, безработни) неизбежно изместват структурата на доходите на нуждаещите се семейства. към намаляване на ролята на заплатите и увеличаване на значението на социалните трансфери.

В постсъветска Русия много изследователи смятат, че е настъпило масово обедняване на населението. До 1992 г., според Института за социално-икономически проблеми на населението на Руската академия на науките, приблизително 90% от руското население е живяло под прага на бедността. Тези цифри обаче е трудно да се признаят за надеждни, тъй като критериите, използвани в развитите страни, са използвани за оценка на бедността в Русия. Въпреки това официалната руска статистика също отбелязва високо ниво на бедност през 90-те години, макар и не повече от 35%. Първият скок в нивото на бедността беше свързан с либерализирането на цените през 1992 г., друг настъпи след фалита през 1998 г. Въпреки това, като цяло нивото на бедността в Русия, според официалните данни, има тенденция да намалява - от 30-35% в началото на 1990-те до 15-25% в началото на 2000-те.

Различните региони на Русия се различават значително по нивото на населението с ниски доходи. Най-нисък дял на бедните в средата на 2000-те години е в Тюменска област (по-малко от 18%), най-висок в Република Ингушетия (около 90%).

Бедността в Русия има специфична черта, характерна за развиващите се страни: ако в развитите страни по света бедността обикновено се свързва с безработицата, то в Русия бедността обхваща не само безработните, но и много работещи на нископлатени позиции, т.е. определено специфично явление – работещите бедни. Феномен без прецедент в развитите страни. Във всички нормално развиващи се страни наличието на работа не винаги е гаранция за просперитет или високи доходи, но ви спасява от бедност. В Русия, дори докато работите, можете да останете в бедност.

Въпреки това, според статистиката, броят на бедните хора в Русия става все по-малък с времето. Ако през 1992 г., през първата година на икономическите реформи, всеки трети руснак имаше доходи под „прага на бедността“, то през 2008 г. - само всеки пети. Според Центъра за субективна оценка на бедността Левада от 2001 г. до септември 2008 г. делът на семействата, които едва имат достатъчно пари дори за храна, е намалял стабилно от 26% на 9%.

Но още през февруари 2009 г. делът на семействата, които се борят да свързват двата края, се увеличи до 11%. Делът на семействата, които имат достатъчно пари за храна, но закупуването на дрехи създава сериозни затруднения, от 2001 г. до септември 2008 г. е намалял от 42% на 25%, но до февруари 2009 г. се е увеличил до 31%.

Ако през 1998 г. на всеки сто души живееха 38 души под прага на бедността, то през 2009 г., към момента на последното изследване, те бяха вече трима, което пак е много, ако си представите с колко пари трябва да живеят хората.

Този проблем се отнася и за пенсионерите (възрастните), бедността сред които е намаляла от процент и половина до 0,6%; Освен пенсионерите, в категорията на живеещите под прага на бедността попадат и децата; Предприетите от правителството мерки за борба с бедността дават резултат и броят на бездомните и бедните деца също е намалял наполовина и възлиза на 1,4%.

Децата, живеещи в столиците на Русия, са най-щастливите: само едно на сто деца живее под прага на бедността. В централните райони на Русия това съотношение вече е 1,6%. И абсолютно ужасни цифри идват от Сибир, където почти всяко десето дете живее под прага на бедността. Това са страшни цифри и въпреки това обществото ги прие спокойно.

Броят на хората с парични доходи под жизнения минимум през 2012 г. се е увеличил с 1,1% в сравнение с 2011 г. и възлиза на 18,1 милиона души, или 12,8% от общото население на Русия. През 2011 г. броят на руснаците с доходи под жизнения минимум е бил около 17,9 милиона души (12,6% от общото население), се казва в изявление на Росстат.

„Ситуацията на руския пазар на труда се подобрява доста бързо: броят на заетите в икономиката расте, общият брой на безработните намалява. Коефициентът на безработица през август 2012 г. спада до 6,1% (7% през август 2010 г.). Като цяло за 2011 г. безработицата се оценява на 6,8% (през 2010 г. - 7,7%). Най-бързо се възстановява заетостта в търговията и производството“, се казва в доклада на Министерството на икономическото развитие.

Това се казва в статия на премиера Владимир Путин, публикувана на сайта му като кандидат за президент на Руската федерация.

„В сравнение с 90-те години бедността днес е намаляла над 2,5 пъти. „Зоните на застояла бедност“ на практика са нещо от миналото, когато способните и активни хора в големите градове не можеха да си намерят работа или не получаваха заплати с месеци“, се казва в статията.

„Според независими изследвания реалните доходи на четирима от петима руснаци надвишават нивото от 1989 г. - „пикът“ на развитието на СССР, след което започва упадъкът и дисбалансът на целия социално-икономически организъм на страната. Повече от 80% от руските семейства днес имат по-високо ниво на потребление от средното ниво на потребление на съветско семейство. Предлагането на домакински уреди се е увеличило един път и половина - до нивото на развитите страни. Всяко второ семейство има кола - увеличение три пъти.

Значително се подобриха и условията на живот. Не само средният гражданин на Русия, но и нашите пенсионери сега консумират повече основни хранителни продукти, отколкото през 1990 г.“, отбелязва В. Путин.

В момента средната класа в Руската федерация, според различни оценки, варира от 20 до 30% срещу 5-10% през 1998 г.

2.1 Чужд опитсоциална работа със семейства с ниски доходи

В началото на 21 век. Ролята на международните норми при решаването на социални проблеми в различни държавимир. Борбата с бедността и свързаните с нея реформи се превърнаха във фокуса на световната общност социална сигурност.

Понастоящем процесът е в ходобединение на Европа. В тази връзка е необходимо да се започне с проекта за Европейска конституция. Пълното официално наименование е Договорът за създаване на конституция за Европа. Възможността за влизането му в сила в момента не се разглежда поради подписването на Договора от Лисабон от 2009 г.1 Европейският съюз зачита правата, свободите и принципите, изложени в Хартата на основните права на Европейския съюз от 2000 г., която „има същата правна сила като основните договори на Съюза“ (член 6 от Договора за Европейския съюз). Въпреки че текстът на Хартата не е включен в Договора, нейните разпоредби са задължителни. Тази промяна беше включена, за да се следи съответствието на директивите и разпоредбите на документите на Европейския съюз с принципите, изложени в Хартата.

Преамбюлът на Хартата, така да се каже, предхожда логиката на закрепване в текста на човешките права и свободи, които съставляват правния статут на индивида, около седем основни принципа-ценности, които представляват единен комплекс: принципът на зачитане на човешкото достойнство, принципът за гарантиране на правата и свободите на човека и гражданина, принципът на равенството, принципът на солидарността, принципът на демокрацията и принципът на правовата държава. Особено се подчертава, че тези принципи се основават на духовното, морално и историческо наследство на народите на Европа (параграф 2).

Друг документ от голямо значение е Европейската социална харта (ревизирана) от 1996 г. На 1 декември 2009 г. Хартата влезе в сила за Русия.

Важно е да се подчертае, че Хартата е един от малкото международни инструменти, които правят ясно разграничение между правото на социална сигурност и правото на социално подпомагане. Да, чл. Член 13 от Хартата, една от задължителните разпоредби за ратификация, гарантира предоставянето на социална помощ на „всяко лице, което няма достатъчно средства за издръжка и което не е в състояние нито да ги получи със собствените си усилия, нито да ги получи от друг източници, по-специално чрез плащания по системата за социално осигуряване." Освен това чл. Член 30 от Хартата провъзгласява правото на всеки човек на защита от бедност и социално изключване. По отношение на заплатите, Хартата предвижда, че всички работници имат право на справедливо възнаграждение, достатъчно за поддържане на достоен стандарт на живот за самите работници и техните семейства (част 1).

Редица основни понятия са залегнали в Европейския кодекс за социална сигурност от 1964 г.

Въпросите за установяване на стандарти в областта на социалната защита са в една или друга степен отразени в други документи, например в Договора от Рим 1957 г., Договора от Маастрихт 1992 г., Договора от Амстердам 1997 г. (влезе в сила на 1 май , 1999 г. след приключване на процеса на ратификация от участващите държави и др.).

През 1967 г. шест европейски държави подписват в Рим договор за създаване на Европейската икономическа общност (ЕИО). До този момент страните, участващи в Римския договор, вече са сключили повече от 80 двустранни споразумения в областта на социалното осигуряване, които не премахват неравенството на заинтересованите страни. Следователно договорът имаше за цел да разшири защитата на правата на работниците мигранти и да запълни празнотите в националното законодателство за социална сигурност.

Първата група норми на социалната програма на Договора от Рим (член 4851) провъзгласява свободата на трудовата миграция в рамките на ЕИО, премахването на дискриминацията, основана на националност, по въпросите на наемане, уволнение, заплати, условия на труд, социално осигуряване и др. .

Втората група съдържа разпоредби относно създаването на Европейския социален фонд за насърчаване по-добра употребаработна сила, развитие основни принципипрофесионално обучение и регионална политика. По тези въпроси на социалната политика органите на ЕИО получиха правото да вземат решения, които са задължителни за всички участващи страни.

Третата група може да включва членове от споразумението за „социална хармонизация“ на разходите за социално осигуряване, които са включени в производствените разходи и варират значително в различните страни. Нивата на заплатите и социалните придобивки във всяка страна се определят от природните ресурси, демографската ситуация, степента на икономическо развитие, националните традиции и други фактори, които не могат да бъдат изравнени чрез никакви глобални действия. Тези различия всъщност се компенсират в процеса на постепенни еволюционни промени в общите условия на обмен. Следователно чл. 117 от Римския договор е формулиран много внимателно. В него се посочва, че изравняването на условията на живот и труд ще бъде резултат от: функционирането на Общия пазар, който насърчава хармонизирането на социалните системи; процедури, предвидени в договора; сближаване на законовите и административните разпоредби.

Налице е постепенна реорганизация на системите за социална сигурност в Европа. Изплащането на обезщетения вече не беше оставено на преценката на местните власти и тяхното финансиране от местни фондове и бяха създадени системи за социално подпомагане, които предоставят обезщетения като въпрос на право в съответствие с националното или регионалното законодателство. Финансирането на такива помощи започна да се извършва едновременно от централния и регионалните бюджети. Нито една държава не е възприела степента на централизация на социалното подпомагане, възприета от Великобритания през 1948 г., но до 1988 г. цяла Западна Европа с изключение на южните страни (Португалия, Испания, Италия и Гърция) е въвела системи, гарантиращи минимално ниво на доход за почти всички ниски групи - доходи на населението. Европейският съюз прие препоръка (92/441 ЕИО), целяща да гарантира, че такива системи са установени във всички негови държави-членки.

Днес много развити страни по света, независимо от наличието в техните конституции на разпоредби за принадлежност към социална държава, де факто провеждат своята социално-икономическа политика като социални държави.

В много страни със социално ориентирана икономика законодателството има закон за минимален гарантиран доход (обезщетения). Дания приема такъв закон през 1933 г., Великобритания през 1948 г., Германия през 1961 г., Холандия през 1963 г., Белгия през 1974 г., Ирландия през 1977 г., Швеция през 1982 г., Люксембург - през 1986 г., Франция - през 1988 г. При определени условия той могат законно да бъдат предоставени на всички нуждаещи се. Основното условие е размерът на общия доход да бъде по-малък от определена сума. Периодът на обезщетението обикновено няма фиксиран лимит и може да бъде удължаван периодично въз основа на редовни проверки на доходите.

В момента много страни от Европейския съюз са достигнали високо ниворазработване на програма за защита на семейните доходи под установените, която се финансира с бюджетни средства. В скандинавските страни, които имат най-голямо покритие на населението с такива програми, те са получили национален статут. В страните от Централна Европа такива програми работят на регионално и местно ниво. В страните от Южна Европа те почти напълно липсват.

Понастоящем държавното социално подпомагане в Обединеното кралство се регулира основно от два регламента: Закона за безработицата от 1995 г. (Закон за търсещите работа от 1995 г. (наричан по-долу JSA)) и Закона за социалноосигурителните вноски и обезщетения от 1992 г. (наричан по-долу SSCBA)).

Във Франция има две основни форми на минимално социално осигуряване. Първият е минималният доход за интеграция в обществото, осигурен на общо основание. Вторият е разделен на три отделни вида, всеки от които действа в рамките на различни социални програми: пенсионно осигуряване, осигуряване за инвалидност и осигуряване за безработица.

Системата за подпомагане на безработни, които са изчерпали правата си по осигуряване за безработица, предоставя „обезщетение за солидарност“ с проверка на доходите, както и „обезщетение за интеграция“ на лица в специални обстоятелства: вдовици, разведени и самотни жени с едно или повече зависими лица , деца. Изискванията за „обезщетение за солидарност“ са много по-строги, отколкото в други европейски страни: трябва да имате най-малко пет години осигурително покритие през последните 10 години. Осигуряването за безработица и механизмите за държавна помощ понякога се припокриват.

Минималният интеграционен доход е диференцирано обезщетение: на получателя се изплаща разликата между установения минимален доход (изчислен, като се вземе предвид броят на членовете на семейството) и дохода на неговото семейство. Това обезщетение също е допълващо, подобно на другите обезщетения, предоставяни от социалното подпомагане. Плащанията в брой се допълват от различни видове помощ, като безплатно медицинско обслужване и жилище. Освен това, ако получателят работи, той запазва част от обезщетението 3.

Основните видове минимално социално осигуряване в Италия са социално подпомагане за бедните в трудоспособна възраст и социални пенсииот старост. Въпреки че осигуряването на „минимални средства за живот“ е декларирано в италианската конституция, Италия няма универсална социална сигурност за хората в трудоспособна възраст, подобна например на германската система за социално подпомагане. Правното регулиране на този проблем по правило е в компетенцията на регионите, които решават предоставянето на социално подпомагане в зависимост от собствения си бюджет.

В Германия системата за социално подпомагане предоставя обезщетения, основани на проверка на доходите, за всички случаи, които не са обхванати от никоя съществуваща система, или за тези, които не отговарят на условията за обезщетения по такива системи.

Държавната социална помощ е гарантиран от държавата жизнен минимум, изплащан от градските общини на граждани, които се намират в затруднено финансово положение. Разпоредбите относно държавното социално подпомагане са заложени в различни закони. Основният може да се нарече Законът за социалното подпомагане (Bundessozialhilfegesetz (BSHG)). Този законурежда правата и задълженията както на получателя на социална помощ, така и на социалния отдел, видовете предоставяни помощи, както и взаимоотношенията с други ведомства.

Задачата на държавното социално подпомагане е да осигури на нуждаещите се достоен живот и в същото време да помогне на човек да стъпи на краката си и да живее, без да прибягва до държавна подкрепа (§ 1, параграф 2 BSHG). Подробностите и процедурите са описани в социалния кодекс „Книга със социалните закони“ (Sozialgesetzbuch SGB)6. Общо от 1975 г. досега са издадени 10 книги, уреждащи различни правни ситуации и процедури.

Повечето получатели на социални помощи по основните видове социално осигуряване, т.е. пенсии, обезщетения за болест, обезщетения за безработица, обикновено не получават (допълнителна) държавна социална помощ. Този факт може да служи като индикатор, че нивото на задържане на дохода, осигурено от подобни системи, е напълно достатъчно.

В осигурителното право на страните от Източна Европа все повече се развива институтът на държавното социално подпомагане като част от социалното осигуряване, осъществявано предимно за сметка на обществени средства. Повечето държави са приели нови закони за държавното социално подпомагане, които значително разширяват обхвата на социалното подпомагане. Това се отрази в редица държави в стесняване на покритието на социалното осигуряване. До голяма степен разширяването на обхвата на социалното подпомагане се дължи на настъпилото през последните години имуществено разслоение на обществото и появата на значителни групи граждани с ниски доходи.

През 2000 г. Беларус въведе система за държавно социално подпомагане в цялата страна4.

Отчитането на доходите при предоставяне на държавно социално подпомагане се проявява в изплащането на семейни помощи (детски надбавки). Така в Полша семейните обезщетения се предоставят във фиксирана сума, ако средният месечен доход на член на семейството не надвишава 50% от средната месечна заплата в страната; ако този доход е по-висок, тогава размерът на обезщетението се намалява с размера на превишението. Така не се изплащат помощи за деца в семейства с високи доходи. В Чешката република Законът за държавното социално подпомагане, като взема предвид нивото на семейното благосъстояние, установява три размера на надбавките за деца: повишена, която е равна на 0,32 от сумата за лично потребление на детето, установена от правителството, основна - 0,28 и намалени - 0,14 от тази сума. Помощта не се изплаща, ако семейният доход е три пъти по-висок от средния стандарт на животв държавата.

Законът за социално подпомагане, приет в България на 7 май 1998 г., се фокусира основно върху предоставянето на материална помощ на гражданите с ниски доходи. Подпомагането се предоставя чрез предоставяне на месечна помощ в пари или в натура за попълване на предоставения доход до определен минимум, за задоволяване на основни битови, медицински, образователни и други значими нужди, чрез еднократна и периодична помощ в пари или в натура за предоставяне на сезонни , транспорт, медицински и други неочаквани жизненоважни нужди.

При предоставянето на социална помощ доходите на дадено лице играят основна роля. Така за определяне на нуждата при предоставяне на месечно социално подпомагане в пари българският закон установи диференцирани коефициенти на минималния личен доход (за хора в трудоспособна възраст, лица в пенсионна възраст, деца и др.), вариращи от 0,6 до 1,2 от гарантирания минимум. доходи, които се установяват от Министерския съвет. Социалното подпомагане се предоставя в рамките на разликата между гарантирания минимум (с коефициент) и личния доход на предоставяното лице.

При изчисляване на държавната социална помощ в Германия се вземат предвид почти всички доходи на кандидата и членовете на неговото семейство, минус така наречената „безплатна сума“. Ако лимитът на доходите е под жизнения минимум, тогава социалният отдел плаща само разликата. В случай, че доходът е равен на жизнения минимум или го надвишава малко, се изплащат само еднократни помощи.

Доход, съгласно § 76 B8PO, са всички парични постъпления или постъпления под друга форма, които могат да бъдат превърнати в пари, с изключение на социални помощи, някои пенсии и обезщетения. Доходите включват: заплати (заплата, хонорари), обезщетения за безработица и помощи за безработица, заеми, детски надбавки, помощи за образование, безплатно настаняване и храна, доходи от отдаване под наем на жилищна площ, собственост на получателя, доходи от наемане на нещо, пенсия, издръжка, доходи от пренаемане на апартамент, жилищна помощ, лихва.

При изчисляване на социални помощи (държавно социално подпомагане), данъци, задължителни осигурителни плащания, необходими разходи за работа (работно облекло, необходима литература, пътни разходи) (§ 76 Abs. 2 BSHG), детски пари (в размер на 10,25 евро за едно дете и 20.50 за две или повече деца), както и така наречената „безплатна сума” от 25% от редовната цена. На първо място, самите пари за социални помощи и грижи, както и редица други обезщетения и пенсии, не могат да се считат за доход. Тези пари не се вземат предвид при изчисляване на социалната помощ и съответно не водят до нейното намаляване. Горното се отнася за лицата, получаващи месечно държавно социално подпомагане, т.е. текущи и еднократни помощи. За тези, които имат право само на еднократни помощи, границите на доходите изглеждат малко по-различни.

Във Франция се вземат предвид всички видове доходи, независимо от връзката им със заплатата. Възможно е помощта да бъде предоставена на лице без достатъчно законово основание. Но това се прави като жест на солидарност от страна на лице или организация, които нямат задължения към получателя на помощта. Например, човек, който изпитва затруднения, получава помощ от далечен роднина, приятел или благотворителна организация. Спомагателният характер на социалното подпомагане във Франция изисква това подпомагане да бъде взето под внимание като един от източниците на доход на лицето, кандидатстващо за социално подпомагане, дори и да има минимална честота.

Съгласно Закона за социално подпомагане на населението в България (1991 г.) лицата, кандидатстващи за социално подпомагане, не трябва да имат спестовни влогове, дялове, ценни книжа в размер, превишаващ три пъти социалния минимум, а за пенсионерите и хората с увреждания - до шест пъти. При кандидатстване за помощ пред местните органи за социално осигуряване се декларира наличието на спестявания, движимо и недвижимо имущество и свободна жилищна площ. Помощта се предоставя целево само на тези, които по здравословни причини, както и семейни и други обстоятелства не могат сами да задоволяват нуждите си. Приетият по-късно Закон за социално подпомагане, приет в България на 7 май 1998 г., включва допълнителни строги условия: лицето, което се предоставя, да има самостоятелно жилище, да не разполага с недвижимо имущество, което може да се наема, и да няма сравнително големи спестявания. Българският Закон за семейните помощи от 2002 г. обвързва правото на месечни помощиза деца до 18 г. с доходите на член от семейството.

В Беларус средният доход на глава от населението на гражданин (семейство) се изчислява за трите месеца, предхождащи месеца на кандидатстване за държавна целева социална помощ. Изчисляването на средния доход на глава от населението на гражданина и семейния доход се извършва от специалист на агенцията по труда и социалната защита (център) в декларацията на финансова ситуациягражданин (семейство) в съответствие с Правилника за реда за регистриране на доходите и изчисляване на средния доход на човек от гражданин и семейния доход за предоставяне на държавна социална помощ. Наличието на имущество върху права на собственост, включително такива, които могат да генерират доход, се взема предвид от комисията за предоставяне на целева социална помощ съгласно декларацията за финансовото състояние на гражданина (семейството).

Така в много страни доходът включва доста разнообразни средства, получени от кандидат за държавна социална помощ, но някои предоставят „преференциални“ условия за определяне на дохода. Например законодателството на Германия и България предвижда възможност кандидатът да има определена сума, която не се включва в доходите.

При изчисляване на социалната помощ в Германия, в допълнение към отчитането на доходите, от получателя се очаква първо да използва съществуващото си богатство (парични спестявания, ценности, които могат да бъдат продадени и т.н.). Единствените изключения са предмети, които не могат да бъдат конвертирани в пари и така наречените „безплатни суми“ (§ 88 Abs. 1 BSHG). Богатството включва предимно: спестявания в брой, спестовни депозити в банки, акции, облигации и други ценни книжа, превозни средства, апартаменти и други недвижими имоти, ако самият получател или най-близкото му семейство не живее в тях, бижута, антики и изкуство (освен ако те са семейни реликви). В този случай много често се взема предвид дори това, което е прехвърлено или дарено на трети лица, за да се изключи този капитал при изчисляване на социалната помощ. В този случай получателят на помощта е длъжен да положи всички усилия за реализиране на правните си претенции във връзка с горните доходи. Например пенсионер, живеещ в Германия и получаващ пенсия в Русия, трябва да се погрижи реално да управлява тези пари.

Разбира се, и тук има редица изключения. Така, например, съгласно § 88 Abs. 2 BSHG предоставянето на социално подпомагане не може да бъде обвързано с условието кандидатът да разполага с малки парични суми.

Във Франция, както и в Германия, при определяне на правото на социално подпомагане се взема предвид съществуващ капитал, както капитал, който генерира доход, така и капитал, който не генерира доход. Капиталът, създаващ доход, се различава от непроизводителния капитал по това, че се отчита от дохода, който генерира, дори ако собственикът му не винаги извлича от своята собственост печалбата, която би очаквала добра употребатези средства. Капиталът, който не генерира доход, се отчита не по действителната му стойност, а по теоретично изчислената печалба от него. Въпреки това, както в Германия, капиталът е изключен, ако има необходимост от използването на това имущество за живота на неговия собственик.

Основанието за решението на комисията за предоставяне на целева социална помощ за отказ от назначаването й в Република Беларус може да бъде наличието и количеството на дълготрайни стоки, които не са обективно необходими за осигуряване на нормалния живот на гражданин (семейство), и фактът на придобиването им през годината, предхождаща годината на кандидатстване за държавна целева социална помощ. Освен това, както беше споменато по-рано, наличието на собственост върху права на собственост, включително такива, които могат да генерират доход, се взема предвид от комисията за предоставяне на целева социална помощ съгласно декларацията за финансовото състояние на гражданина (семейството) .

Днес политиците и отговорните за организирането на социалната защита във всяка от европейските страни обръщат все повече внимание на системите за защита на другите страни. Системи, които са съществували от десетилетия, изглеждат на повечето хора неподходящи за новите обстоятелства и повишените изисквания. Всичко това води до научно изследваненачини за реорганизиране и, ако е възможно, качествено подобряване на правното законодателство на социалната защита.

2.2 Опит в социалната работа със семейства с ниски доходи в Руската федерация

Държавното социално подпомагане е предоставянето на социални помощи, субсидии, социални услуги и жизненоважни стоки на семейства с ниски доходи, граждани с ниски доходи, които живеят сами, както и други категории граждани, посочени в този федерален закон.

Държавното социално подпомагане се предоставя за целите на:

Поддържане на стандарта на живот на семействата с ниски доходи, както и самотните граждани с ниски доходи, чийто среден доход на глава от населението е под жизнения минимум, установен в съответния съставен субект на Руската федерация;

Целево използване на бюджетните средства.

Засилване на насочеността на социалната подкрепа към нуждаещи се граждани;

Създаване на необходимите условия за осигуряване на всеобща достъпност и социално приемливо качество на социалните услуги;

Намаляване нивото на социалното неравенство;

Увеличаване на доходите на населението.

Следните категории граждани имат право да получават държавна социална помощ под формата на набор от социални услуги:

1) военноинвалиди;

2) участници във Великата отечествена война;

3) бойни ветерани измежду лицата, посочени в алинеи 1-4 на параграф 1 на член 3 от Федералния закон „За ветераните“ (изменен с Федерален закон № 40-FZ от 2 януари 2000 г.);

4) военнослужещи, служили във военни части, институции, военнообразователни институции, които не са били част от действащата армия, в периода от 22 юни 1941 г. до 3 септември 1945 г. най-малко шест месеца, военнослужещи, наградени с ордени или медали на СССР за служба през посочения период;

5) лица, наградени със значка „Жител на обсадения Ленинград“;

6) лица, работили по време на Великата отечествена война в съоръжения за противовъздушна отбрана, местна противовъздушна отбрана, в изграждането на отбранителни съоръжения, военноморски бази, летища и други военни съоръжения в задните граници на активните фронтове, оперативните зони на действащите флотове, отпред - линейни участъци от железопътни линии и магистрали, както и членове на екипажите на кораби на транспортния флот, интернирани в началото на Великата отечествена война в пристанища на други държави;

7) членове на семействата на починали (починали) ветерани с увреждания, участници във Великата отечествена война и ветерани от бойни действия, членове на семействата на лица, загинали във Великата отечествена война, от персонала на групите за самоотбрана на съоръженията и аварийните екипи на местния въздух защита, както и членове на семействата на починали болнични работници и болници на град Ленинград;

8) хора с увреждания;

9) деца с увреждания.

Услугите, предоставяни на гражданите, включват следните социални услуги:

1) допълнителна безплатна медицинска помощ, включително предоставяне на необходимите лекарства според предписанията на лекар (фелдшер), предоставяне на ваучери за санаторно-курортно лечение, ако има медицински показания, извършвани в съответствие със законодателството за задължителното социално осигуряване;

2) безплатно пътуване в крайградския железопътен транспорт, както и в междуградския транспорт до и от мястото на лечение.

При предоставяне на социални услуги гражданите с трета степен на увреждане и децата с увреждания имат право да получат при същите условия втори ваучер за санаториално лечение и безплатно пътуване в крайградския железопътен транспорт, както и във вътрешноградския транспорт до мястото на лечение и обратно за лицето, което ги придружава.

Списъкът на лекарствата се одобрява от федералния орган на изпълнителната власт, отговорен за разработването на държавна политика и правно регулиране в областта на здравеопазването и социалното развитие.

Получатели на държавна социална помощ могат да бъдат семейства с ниски доходи и самотни граждани с ниски доходи, които по независещи от тях причини имат среден доход на глава от населението под жизнения минимум, установен в съответния съставен субект на Руската федерация.

Процедурата за определяне на жизнения минимум за семейство с ниски доходи или гражданин с ниски доходи, живеещ сам, се определя от съставния субект на Руската федерация, като се вземат предвид жизнените минимуми, установени за съответните социално-демографски групи от населението.

Ако в съставната единица на Руската федерация не са установени жизнени минимуми, се използват жизнените минимуми, установени от правителството на Руската федерация.

Държавната социална помощ, предоставена за сметка на бюджета на съставния субект на Руската федерация, се назначава с решение на органа за социална защита по местоживеене или местопребиваване на семейство с ниски доходи или гражданин с ниски доходи. живея сам.

Държавната социална помощ се отпуска въз основа на писмено заявление от гражданин от свое име (за граждани с ниски доходи, живеещи сами) или от името на семейството му, писмено заявление от настойник, попечител или друг законен представител на гражданин до органите за социална защита по местоживеене или място на престой , в който кандидатът посочва информация за състава на семейството, доходите, информация за получаване на държавна социална помощ под формата на социални услуги и собственост, която той притежава (неговото семейство) .

Предоставената от заявителя информация може да бъде потвърдена чрез допълнителна проверка (комисионно проучване), извършена независимо от органа за социална защита.

Организациите носят отговорност за достоверността на информацията, съдържаща се в документите, които издават, в съответствие със закона.

Процедурата за предоставяне на държавна социална помощ, предоставена за сметка на бюджета на съставния субект на Руската федерация, се установява от държавните органи на съставните образувания на Руската федерация.

Уведомлението за назначаването на държавна социална помощ или отказът за нейното назначаване трябва да бъде изпратено писмено до кандидата от органа за социална закрила по местоживеене или местопребиваване на кандидата не по-късно от 10 дни след заявлението и подаването на заявителя необходими документи. Ако е необходимо да се извърши допълнителна проверка (комисионно проучване) от органа за социална защита на предоставената от заявителя информация за доходите на семейството (самотно живеещ гражданин), този орган трябва да даде предварителен отговор в определения срок с уведомление за такава проверка. В такъв случай окончателният отговор трябва да бъде даден на заявителя не по-късно от 30 дни след подаване на заявлението.

Процедурата за изчисляване на средния доход на глава от населението и отчитането на доходите, включително доходите от имущество, притежавано от правото на собственост, се установява от федералния закон и преди неговото приемане - от правителството на Руската федерация.

Ако кандидатът предостави непълна и (или) ненадеждна информация за състава на семейството, доходите и имуществото, което той (неговото семейство) притежава, органът за социална защита по местоживеене или местопребиваване отказва да предостави държавна социална помощ на кандидата.

Кандидатът може да обжалва отказа за предоставяне на държавна социална помощ на тези основания пред по-висш орган за социална защита на населението и (или) в съда.

Предоставянето на държавно социално подпомагане се извършва в следните видове:

парични плащания (социални помощи, субсидии и други плащания);

помощ в натура (гориво, храна, облекло, обувки, лекарства и други видове помощ в натура).

Библиография

2. Федерален закон от 6 март 2006 г. N 35-FZ „За борба с тероризма“ (с изменения и допълнения от 27 юли 2006 г.)

3. Федерален закон от 17 юли 1999 г. N 178-FZ „За държавното социално подпомагане“ (с изменения и допълнения на 22 август, 29 декември 2004 г., 25 ноември 2006 г.)

4. Федерален закон от 28 юни 1995 г. N 98-FZ „За държавна подкрепа на младежки и детски обществени сдружения“ (с изменения и допълнения от 21 март 2002 г., 29 юни, 22 август 2004 г.)

5. Социална държава / ред. НА. Волгина - М: "Дашков и К", 2003 г

6. Въведение в социалната работа / изд. С.В. Тетерски - М: "Академичен проект", 2002 г., 334 с.

7. Основи на социалната работа / изд. Н.Ф. Басова - М: “Академия”, 2004 г. - 288 с.

8. Организация на работа на органите за социално осигуряване / ред. А.Н. Савинова - М: “Форум”, 2005, 326 с.

9. Организация и съдържание на работата по социална защита на жените, децата и семействата / ред. Т.С. Зубкова, Н.В. Тимошина - М: "Академия", 2003 г., 224 с.

10. Правознание /съст. Е.В. Магницкая, Е.Н. Евстигнеева - М: Инфра-М, 2001

11. Право / ред. НА. Теплова, М.В. Малинкович – М: Право и право, Единство, 1997г

12. Осигурително право / ред. НЕЯ. Machulskaya - M: “Книжен свят”, 1999, 411 с.

13. Руски статистически годишник / Стат. сб. Росстат., М: 2007 г., 211 с.

14. Трудово право на Русия / изд. Р.З. Лившица - М: Инфра-М, 1998

15. Теория, история и методи на социалната работа / изд. П.Д. Павленка - М: “Дашков и К”, 2005, 560 с.

16. Теория на медико-социалната работа / изд. А.В. Мартиненко - М: MGSA, 2002, 243 с.

...

Подобни документи

Бедността като социален проблем. Социална диагностика на бедността. Основните направления на социалната работа при оказване на помощ на бедните, методи за психологическа и икономическа подкрепа. Социална подкрепа за големи семейства в Москва.

курсова работа, добавена на 23.04.2015 г


Анализ на причините и факторите на социалното неразположение. Сравнителна характеристикасоциална работа за решаване на проблемите и бедността на семействата с един родител в Русия и в чужбина. Социална работа с непълнолетни жертви на насилие в САЩ и Франция.

тест, добавен на 12.11.2010 г


Изучаване на проблема с бедността в Русия: концепция, причини и динамика на развитие. Определяне на ролята на социалната работа за превенция на бедността и подпомагане на гражданите с ниски доходи. Характеристики на социалната защита на групите от населението с ниски доходи.

курсова работа, добавена на 11.01.2011 г


Теоретични основи на социалната работа със семейства с ниски доходи. Опит от социална работа със семейства с ниски доходи по примера на Волгоградска област. Проучване и анализ на дейностите социален работникза подпомагане на семейства с ниски доходи.

дисертация, добавена на 06/10/2010


Мястото и ролята на социалните стандарти в системата за социална защита на населението. Семействата с ниски доходи като средища на социално напрежение. Проблеми на семействата с ниски доходи и технологии за социална превенция. Социална работа за преодоляване на бедността.

дисертация, добавена на 04.03.2009 г


Разликата между бедност и мизерия, нейните причини и връзка с маргинализацията на населението. Подходи за дефиниране и измерване на бедността, нейните мащаби и дълбочина. Разглеждане на категориите „издръжка на живота” и „ниво на бедност”, определяне на границите на бедността.

курсова работа, добавена на 11.10.2010 г


Теоретични основи на социалната подкрепа на семейства с ниски доходи от културни институции. Характеристики на семействата с ниски доходи. Специфика на работата на библиотеката с семейства с ниски доходи. Разработване на програма за съвместна дейност на библиотеката със семейства с ниски доходи.

дисертация, добавена на 14.09.2013 г


Историческият процес на еволюция на семейството в Русия. Типология на многодетните семейства, анализ на техните проблеми и социално-икономически статус. Съдържанието на социалната работа с големи семейства на примера на „Център за социално подпомагане на семейството и децата“ в Зеленогорск.

курсова работа, добавена на 22.07.2010 г


Многодетното семейство: същност, динамика и публична политика. Характеристики на социалната работа с големи семейства. Проблеми на многодетните семейства. Социална диагностика и терапия. Превенция и адаптация в социалната работа с многодетни семейства.

курсова работа, добавена на 03.05.2011 г


Самоотчуждението на родителите от отглеждането на собствените си деца поради самостоятелно преодоляване на трудности. Начини и методи за организиране на работата на социалния учител със семейства с ниски доходи. Видове социално и материално подпомагане.