Изпратете добрата си работа в базата знания е лесно. Използвайте формата по-долу
Студенти, докторанти, млади учени, които използват базата от знания в обучението и работата си, ще ви бъдат много благодарни.
Хоствано на http://www.allbest.ru
Въведение
1. Опитът на страните от ЕС в организирането на подкрепа за семейства, майчинство и детство
1.1 Германия
1.2 Италия
1.3 Франция
1.4 Дания
2. Американски опит в организирането на семейна подкрепа, майчинство и детство
Заключение
Списък на използваната литература
Въведение
Организацията на семейната социална подкрепа е неразделна част от социалната политика на съвременната държава. В повечето развити страни социалната защита се основава на принципите на солидарността и съвместното участие на гражданите в нейното финансиране, основно чрез плащане на данъци. Тя включва система от социални гаранции, включително семейни надбавки и други видове подкрепа за семейства в такива житейски ситуации като раждане и отглеждане на деца, загуба на работа или увреждане от главата на семейството, отсъствие на един от родителите.
Сферата на социалната работа, включително такава посока като подкрепа на семейството, е обект на голямо внимание на много чужди страни. В този вид дейност те са натрупали значителен опит. Особено много е направено в областта на защитата на семейството в развитите страни на Европа, Азия и Америка. Чуждестранният опит в областта на семейната политика може и трябва да се използва в Русия. В същото време, като се вземат предвид спецификите на нашата страна, е препоръчително да се прилагат на практика онези чуждестранни постижения, които са най-подходящи за руските условия. Диференцираният подход ще позволи значително да се повиши ефективността на чуждестранния опит в семейната социална подкрепа, използван в Русия.
Целта на контролната работа е да се проучи международният опит в организирането на подкрепа за семейството, майчинството и детството.
Във връзка с тази цел е необходимо да се решат следните задачи:
Опишете опита на страните от ЕС в организирането на подкрепа за семейства, майчинство и детство;
Да се анализира американският опит в организирането на семейна подкрепа, майчинство и детство.
1. Опитът на страните от ЕС в организирането на подкрепа за семейства, майчинство и детство
1.1 Германия
В Германия, която е водещата държава в еврозоната, системата за социално подпомагане е силно развита. Всяко лице, което пребивава законно в страната, може да получава редовна социална подкрепа от държавата. Редовното обезщетение (Hilfe zum Lebensunterhalt) се определя от социална сигурност, Sozialamt, в съответствие с разпоредбите на втория том на Социалния кодекс (SGB 2). Структурата на редовното плащане включва разходи за:
издръжка,
Плащане на сметки за комунални услуги и домакинство,
Закупуване на дрехи, продукти за лична хигиена и заплащане на лични нужди,
Реална помощ за деца и юноши, като се вземат предвид възрастовите характеристики.
Необходимата социална помощ се предоставя под формата на месечно плащане на така наречените редовни ставки (Regelsatz). Най-високата редовна ставка при изчисляването на обезщетенията се определя за главата на домакинството. По правило главата на семейството е този, който поема най-много разходи и съответно трябва да има най-големи доходи. На останалата част от семейството, в строга зависимост от възрастта, се определя надбавка в размер на определен процент от ставката на главата на семейството.
В момента, въпреки трудната икономическа ситуация в Европейския съюз, германските власти увеличават размера на социалните помощи. Според печатния орган на берлинското издателство ReLine GmbH, вестник "Руска Германия", през 2011 г. те са се увеличили с 1,3%. През 2012 г. се предвижда тяхното допълнително увеличение с по-значителна сума. Като цяло те ще нарастват в диапазона от 2,6 до 4%.
Германското законодателство заема твърда позиция социална защитасемейства в случай на развод. Размерът на плащанията за издръжка (Unterhalt) в някои случаи може да бъде повече от 75% от дохода на бащата. Минималният гарантиран доход на дете в случай на разпад на семейството е 280 евро на месец. Ако детето е неработещ студент, бащата е длъжен да го издържа до навършване на 25 години. Плащанията на бившия съпруг съставляват 3/7 от общия доход на семейството. Причините за изплащане на издръжка тук могат да бъдат възрастта на съпругата (повече от 50 години) или невъзможността за работа във връзка с отглеждането на деца.
Но германската социална политика е доста бюрократична. За да получите някакво социално плащане, трябва да предоставите голям бройсъпътстващи документи. В същото време Socialamt стриктно регулира почти всяка стъпка на получателя на помощта. Най-малкото несъответствие с изискванията води до прекратяване на плащанията.
1.2 Италия
Друга мярка за държавно социално подпомагане на населението е изплащането на пенсии. В Италия този вид социални плащания се регулира от закон № 133, приет през 2008 г. Едно от най-често срещаните социални плащания към населението се нарича Assegno sociale. Право на него имат гражданите на страната и приравнените към тях чужденци. Категорията чуждестранни лица, имащи право да кандидатстват за социално подпомагане включва лицата:
Не са членки на Европейския съюз, но притежават разрешение за дългосрочно пребиваване (т.нар. Permesso di soggiomo CE per soggiornanti di lungo periodo), старо и ново;
Със статут на политически бежанец (Status di rifugiato politico);
Граждани на ЕС, които имат законна регистрация в някой от градовете на Италия.
Социалните плащания се извършват на следните основания:
Възраст най-малко 65 години,
Непрекъснато пребиваване в страната на законно основание е повече от 10 години,
Няма доходи или нивото им е под установения от властите минимум.
От приемането на закона до днес сумите на Assegno sociale са претърпели известно увеличение. През 2009 г. общият годишен доход на кандидата не трябва да надвишава 5317,65 евро годишно. Ако кандидатът за Assegno sociale е бил женен, тогава общият доход на съпрузите съответно не трябва да надвишава 10 635,3 евро за същия период. През 2011 г. тези цифри нарастват съответно до 5424,9 и 10849,8 хил. евро.
При пълна липса на доход се изплаща 100% от сумата на равни части 13 пъти през годината. Ако има някакъв друг доход, тогава се изплаща разликата между дохода на кандидата и сумата, разрешена съгласно Assegno sociale. Условията за отпускане на такова социално плащане се проверяват всяка година от представители на общините. Ако нивото на дохода бъде надвишено, Assegno sociale се отменя.
1.3 Франция
Преди две години две организации – Националната агенция по заетостта ANPE и Съюзът за насърчаване на заетостта в промишлеността и търговията ASSEDIC се обединиха, за да създадат единна структура. От 1 януари 2009 г. получава името POLE-Employ. Отговорностите на тази организация включват помощ при избора на работа за търсещите работа, както и изплащането на обезщетения.
Държавните плащания на безработните във Франция са разделени на два вида:
Обезщетение за безработни с осигурителен стаж,
Разпределение d "вмъкване ("солидарно обезщетение"). Изплаща се при липса на осигурителен стаж.
В първия случай обект на социална подкрепа са лица, които към момента на кандидатстване имат минимален осигурителен стаж (120 дни) за последните 18 месеца и не са освобождавани от работа за собствена воля. Необходима е и регистрация на трудовата борса. В същото време е задължителен „План за подпомагане при връщане към работа“, който ясно посочва правата и задълженията на получателя на помощта и POLE-Employ.
На втория вид плащания могат да разчитат следният кръг лица, които нямат осигурителен стаж:
Чужди граждани със статут на бежанец и разполагащи с временно социално жилище във Франция;
Освободени от затвора за два и повече месеца (с изключение на осъдените за сводничество и разпространение на наркотици);
Служителите са жертви на производствени злополуки или професионални заболявания.
Регистрацията на кандидата в бюрата на POLE-Employ трябва да бъде извършена в рамките на 12 месеца от датата на пристигане в страната, кандидатстване за статут на бежанец или прекратяване на трудовия договор. Изискват се документални доказателства, че през предходната година не са получавани обезщетения за презаселниците и размерът на месечния доход не надвишава 846,9 евро на човек. Разпределение d "вмъкване се предоставя за период от 6 месеца. Плащането може да бъде удължено, ако поведението на получателя на надбавката отговаря на изискванията на Службата по труда, заетостта и професионалното обучение.
Дания си спечели титлата "държава на благоденствието". През целия си престой в еврозоната тя винаги е била страната с най-ниско съотношение на бедни граждани спрямо цялото население. От 2002 г. насам обаче броят на безработните в Дания се е увеличил с общо 55%. Според датския седмичник The Copenhagen Post в момента Дания е на седмо място по този показател, като отстъпва на Исландия, Холандия, Австрия, Франция, Финландия и Норвегия. Днес броят на бедните хора в Дания е 4% от цялото население.
Осигурени са им различни социални гаранции. Има четири основни групи социални плащания:
семейна подкрепа,
пенсионна програма,
обезщетение за безработица,
Болнични.
Жилищните субсидии са най-високи в Дания. Също така в тази страна, безплатно медицинско обслужване и образование. Но поради бюджетни проблеми датското правителство планира да намали времето за изплащане на обезщетения за безработица и субсидии за семейства с деца.
Според Гунар Могенсен, служител на Датския национален център за социални изследвания, подобни мерки значително ще повишат трудовата мотивация на населението, която непрекъснато намалява от 70-те години на миналия век.
Правителството също така обмисля законопроекти, които ще наложат сериозни ограничения за влизане и пребиваване. чужди граждани. AT в противен случай„социалната държава“ може да повтори тъжния път на Гърция.
социална защита семейство безработни
2. Американски опит в организирането на семейна подкрепа, майчинство и детство
За разлика от други развити страни, в Съединените американски щати социалната политика се основава на факта, че основната отговорност за личното благополучие на гражданите е на него. Само тези, които не могат да изхранват себе си и семействата си, могат да разчитат на подкрепата на държавата, общността или етноса. Държавата се задължава да помага само на определени, най-уязвими, категории от населението, които се намират в крайна нужда. Този подход към социалната политика до известна степен се дължи на националните характеристики на страната, включително: огромни размери и федерална структура; пъстър етнически и расов състав; индивидуализмът като черта на националния характер.
Съединените щати се характеризират с голяма роля, която играят благотворителните организации, частният бизнес и църквата в подпомагането на семействата с деца. Осигуряват финансова подкрепа и се грижат за малки деца, както и психологическа подкрепа за родители и деца в затруднено положение, съдействат за получаване на образование и др. Многобройни доброволци предоставят услуги безплатно.
В САЩ няма единна система за социална подкрепа за семейства с деца. Има много големи и малки целеви програми за социално подпомагане, действащи в цялата страна, щати и общности. Целта на тези програми е да компенсират изцяло или частично недостига на средства за задоволяване на минимално необходимите нужди на семействата. Условия за отпускане на помощ: 1) доход под определено ниво; 2) отсъствие или безработица на един от родителите. Помощта се предоставя в пари (обезщетения и данъчни облекчения) и в натура (услуги и стоки). Дава се приоритет естествени видовепомощ за избягване на злоупотреба с предимствата.
Критериите за определяне на нуждата са праговете на бедност за различни категории от населението, които се публикуват ежегодно от Бюрото за преброяване на населението на САЩ. Тук се вземат предвид размерът и съставът на семейството, етническата принадлежност, местоживеенето, професията и източниците на доходи, образованието, жилищните условия и др.
Програмите за социално подпомагане, които включват семейства с деца, са групирани в следните области:
Програми за поддържане на доходите:
Временна помощ за нуждаещи се семейства (TITs), която замени помощта за семейства с деца на издръжка (ATS) през 1996 г. Семействата с деца, обхванати от тази програма, автоматично имат право на други видове социално подпомагане без проверка на доходите.
данъчни стимули.
Хранителна помощ:
Купони за храна.
Безплатни и намалени училищни обеди и закуски.
Специално допълнително хранене за жени с деца до 5 години.
Хранене на децата в детските заведения.
Медицинска помощ и медицинско обслужване:
Медикейд.
Държавно здравно осигуряване за деца (GMSD).
Центрове за медицински услуги.
Жилищна помощ:
Изграждане на социални жилища за бедни.
Субсидии за закупуване и строителство на собствено жилище.
Субсидии за наем и отопление на жилището.
Образователни програми:
Съдействие в образованието и обучението.
Преднина.
Социални услуги:
Предоставяне на грижи за деца за ученици и работещи получатели (VPNS-PSD).
Съдействие за осиновяване на деца и подпомагане на приемни семейства.
Помогнете на избягали и бездомни деца.
Правна и психологическа помощ на тийнейджъри.
Помощ за деца жертви на престъпления и семейно насилие.
Издирване на бащи, избягващи издръжката на детето.
Има и редица програми, предназначени да подкрепят коренното население в Съединените щати.
Семействата с нуждаещи се деца и преди всичко семействата с един работещ родител са основните получатели на социални помощи наред с пенсионерите и хората с увреждания. Много от тях са включени едновременно в няколко социални програми, което обаче не винаги им позволява да избягат от бедността. Освен това все още има значителна част от нуждаещите се семейства, които не са обхванати от тези програми – това са пълни семейства с деца, в които родителите са с ниски доходи. Така, въпреки големия брой програми, само малка част от американските семейства са обхванати от различни видове социална подкрепа.
Понастоящем основната програма е Временна помощ за нуждаещи се семейства (TPNS), която съгласно закона от 1996 г. замени три програми: Помощ за семейства с деца на издръжка (ATS), спешна помощпри спешни случаи и програма за обучение за получатели на ОСП.
Почти всички получатели на VPN се включват автоматично в други социални програми, включително програми за хранителна помощ.
Купони за храна се предоставят на възрастни хора, хора с увреждания, бездомни, мигранти и други уязвими хора в нужда. Повече от половината получатели на купони са семейства с деца, обхванати от АПНС. За тези, които са изтекли на TPNS, държавите по свое усмотрение могат да удължат издаването на купони с още 5 месеца. Програмата се администрира от Службата за храни и хранене на USDA и се администрира чрез местни центрове за обществени услуги и система от хранителни банки и пазари. На получателите се дават ваучери, срещу които могат да получат определено количество продукти. Федералното правителство покрива пълните разходи за ваучерите за храна от бюджета и споделя административните разходи с държавните администрации. През 2004 г. федералните разходи за програмата бяха 27,1 милиарда долара, включително 24,6 милиарда долара за купони. 23,9 милиона души са получили купони за храна. Средната цена на билета беше 86 долара на човек на месец или 506 долара за 4-членно семейство.
Тези без доходи получават купони за цялата сума, осигуряващи пълноценно хранене. Семейства с доходи получават купони, чиято цена покрива част от тази сума. Минималната цена на купон за месец е $10.
Голяма роля в хранителните помощи играят училищните закуски и обеди, които се предоставят безплатно или с отстъпка. През 2004 г. 8,9 милиона деца са получавали училищна закуска, а 29 милиона деца са получавали обяд. Федералните разходи бяха съответно около 1,8 милиарда долара и 6,7 милиарда долара.
Специалната програма за допълнително хранене за бременни жени и тези с малки деца под 5-годишна възраст обхвана 7,9 милиона души, а федералните разходи възлизат на 3,6 милиарда долара.
Medicaid е основната социална здравна програма за нуждаещите се, предоставяща и заплащаща медицински услуги, включително домашни грижи и лекарства. Въведена е през 1965 г. по същото време като програмата за здравно осигуряване на Medicare за възрастни хора и хора с увреждания и се администрира от Министерството на здравеопазването. Медицинските услуги и за двете програми се предоставят чрез здравни центрове. Medicaid обслужва около 50 милиона души, а Medicare около 42 милиона души. Повече от 6 милиона осигурени в Medicare граждани с ниски доходи се възползват от Medicaid. Всяка държава определя собствените си условия и обхват за предоставяне на медицински грижи в рамките на закона. Следователно тези, които са записани в Medicaid в един щат, могат да бъдат изключени от него в друг. Обхватът на предоставяните медицински услуги също варира значително в различните държави.
Цената на програмата Medicaid непрекъснато се увеличава. Основните двигатели на този растеж са: увеличаване на броя на получателите на Medicaid в резултат на нарастването на населението и икономическата рецесия; разширяване на списъка на предоставяните медицински услуги; увеличаване на броя на възрастните хора и хората с увреждания, нуждаещи се от обширна терапия и дългосрочни грижи; развитието на медицината, което позволява спасяването на живота на по-голям брой недоносени бебета и други тежко болни хора, които се нуждаят от дългосрочно и много скъпо лечение; бърз растеж на разходите за медицински услуги, лекарства и оборудване.
Медицинската индустрия в Съединените щати, с отлична техническа поддръжка и квалифициран персонал, предлага широка гама от висококачествени медицински услуги. Но в него, както и в сферата на здравното осигуряване, доминира частният капитал, заинтересуван преди всичко от получаването на максимални печалби. Основната форма на здравно осигуряване е частното -- групово и индивидуално. Много компании предоставят на служителите си здравни осигуровки, но не всички. Значителна част от служителите нямат медицински полици. Осигурените в предприятието губят осигуровките си при уволнение. В средата на 90-те години повече от 40 милиона американци не са били здравно осигурени и не са били обхванати от държавни програми (заети в услугите и търговията, малък бизнес, селско стопанство и др.).
В началото на хилядолетието остро стои въпросът за реформирането на здравната система - за разширяване на достъпността на медицинската помощ, повишаване на нейната ефективност и въвеждане на механизми за намаляване на разходите. Необходимостта от реформа е съвсем очевидна, но нейната посока и съдържание са обект на ожесточена борба, тъй като засягат интересите на политиците, бизнесмените и населението. Представители на Демократическата партия многократно са правили предложения за разширяване на общественото здравно осигуряване. Но техните инициативи неизменно срещат съпротива от Американската медицинска асоциация, застрахователните компании и частния бизнес. Републиканците настояват за необходимостта от съкращаване на социалните програми. Те провалиха законопроекта на Клинтън от 1993 г. за разширяване на здравеопазването чрез нова правителствена програма. Въпреки това през 1996 г. демократите успяха да прокарат законопроекта за здравното осигуряване на групата Kazenbaum-Kennedy, а през 1997 г. - закона за държавната програма за здравно осигуряване за деца, които не са обхванати от Medicare и не са включени в родителска застраховка. Администрацията на Буш набляга на ограничаването на държавните разходи, както се вижда от гореспоменатия закон за намаляване на държавния дефицит от 2005 г. Също така по време на одобрението на бюджета, Буш многократно инициира съкращения на бюджетните кредити за Medicaid и GMPD. Проектобюджетът за фискалната 2008 г., която започва на 1 октомври 2007 г., открито признава нарастващата здравна криза, но не предвижда големи стъпки, които да бъдат предприети за нейното преодоляване. Президентът отново предложи намаляване на федералните разходи за здравеопазване и увеличаване на държавните ангажименти към програмите, прехвърляне на тежестта на разходите от правителството и бизнеса върху плещите на гражданите - потребители на медицински услуги, насърчаване на приватизацията в системите Medicare и Medicaid. По-специално се предлага да се намали размерът на компенсациите за лекарства, да се отменят компенсациите за определени услуги за рехабилитация на хора с увреждания и т.н. През следващите 5 години се планира да се намалят бюджетните разходи за Medicaid с почти 26 милиарда долара. Трябва да се отбележи, че в бюджета за 2008 г. бяха взети предвид някои отстъпки към неговите критици и отделни предложения, предвиждащи увеличаване на федералните разходи - удължаване на периода на временна медицинска помощ до 12 месеца за тези, които са изчерпали срока си за получаване на VPNS и започване на работа, разширяване на обхвата на медицинските грижи за бежанци и имигранти и др.
Освен гореспоменатите големи програми за социално подпомагане, има още много малки, чиято роля е много незначителна в национален мащаб. Сред тях е програмата Headstart, подчинена на отдел „Деца и семейства“ на Министерството на здравеопазването. Целта му е да осигури пълноценно развитие и подготовка за училище на деца от бедни семейства. Той предвижда предоставянето на набор от медицински и образователни услуги на деца до 5-годишна възраст и техните семейства, както и на бременни жени. За предоставяне на услуги по програмата се предоставят безвъзмездни средства на публични и частни търговски и нестопански организации. Освен бюджетно финансиране се привличат и средства от благотворителни фондации и църквата. Броят на децата, обхванати от тази програма, е само 907 хиляди, въпреки факта, че в нея работят 213 хиляди платени служители и 1 милион 360 хиляди доброволци.
В САЩ държавните училища са гарантирани от държавата, но качеството е изключително лошо. Поради това децата от бедни семейства са практически лишени от възможността да продължат образованието си във висши учебни заведения и да станат квалифицирани висшисти.
Значителна част от американските семейства с деца не могат да си осигурят жилище. В страната има няколко жилищни програми, които предоставят на нуждаещите се социални жилища в специално построени за целта къщи, както и субсидии за закупуване или изграждане на собствено жилище, за жилища под наем. Но за разлика от други социални програми, те не се прилагат автоматично за всички получатели на HPTC, а обхващат само малка част от нуждаещите се от жилище. Строителните програми са неефективни, тъй като изискват огромни разходи, а отпуснатите средства са достатъчни само за малък обем строителство. Няма официални данни за броя на семействата, получили социални жилища. Известно е, че общият брой на бенефициентите на жилищни програми през 2002 г. е около 4,6 милиона души. Общо 35,6 милиарда долара бяха изразходвани за тези програми, включително 34,9 милиарда долара от федералния бюджет и 0,7 милиарда долара от държавния бюджет. Министерството на здравеопазването предоставя и специални групови безвъзмездни средства за субсидии за заплащане на отопление или охлаждане на помещения. Много експерти смятат, че жилищните програми не помагат толкова на нуждаещите се, колкото служат за обогатяване на собствениците на жилища.
В обобщение трябва да се отбележи, че въпреки голямо числопрограми за социално подпомагане, тяхната ефективност е ниска. Те не се отнасят за всички нуждаещи се, оставяйки зад гърба си пълните семейства на нископлатени работници. Програмите са слабо координирани и освен това трябва да се конкурират помежду си с ограничено финансиране. Те не само не осигуряват необходимите условия за нормален животродители и деца, но не решават проблема с бедността в страната. Програмата APNS обхваща само около 2 милиона семейства, но дори и тези семейства не успяват да избягат от бедността, тъй като размерът на обезщетенията е доста под прага на бедността. През 2003 г. 12,5% от всички жители на САЩ са официално признати за бедни, но делът на бедните сред децата под 18 години е 17,1% (11,7 милиона), а сред децата, живеещи в семейства на самотни жени - 38,8% ( 6,6 милиона). Държавните медицински програми обхващат 25,5 милиона деца. Но нивото на финансиране и качеството на медицинските услуги, предоставяни на децата, са много по-ниски от тези на другите категории получатели на социални помощи. Така семействата с деца остават сред най-уязвимите категории от населението.
Напоследък в САЩ държавата все повече ограничава участието си в подпомагането на семейства с деца, както и в социалната сфера като цяло, прехвърляйки го на частния сектор и доброволците. В същото време се споменава ниското качество на публичните социални услуги и необходимостта от пестене на публични ресурси в условията на икономически спад. Правителството се стреми да намали социалните помощи, да намали броя на получателите на социални помощи и да затегне условията за предоставянето им, което води до отслабване на цялата система за социална защита.
Сравнението на организацията на социалното осигуряване в различни страни показва, че желанието за подобряване на неговата ефективност чрез пазарен подход и разширяване на частния сектор подкопава социалната солидарност и в крайна сметка не се оправдава. За това свидетелстват и показателите за качеството на живот по страни, публикувани от ООН в доклади за човешкото развитие. Ако вземем индекса на човешкото развитие (HDI), можем да видим неговото увеличение в САЩ от 0,887 през 1980 г. до 0,948 през 2004 г. Но в сравнение с други развити страни успехът на САЩ не е толкова очевиден. Като лидер по отношение на доход на глава от населението, САЩ изостават от страни с по-широка мрежа за социална сигурност, като Норвегия, Австралия, Швеция, Япония и Канада, по отношение на HDI.
Данните от докладите на ООН потвърждават, че ефективността на социалната подкрепа не винаги е пряко свързана с нивото на дохода на глава от населението в страната и дори с размера на финансирането на социалните програми. Тук решаваща роля играе социалната ориентация на държавната политика, която позволява на отделните страни да постигнат значителни успехи дори със сравнително ограничени ресурси. В това отношение е показателна сравнението на САЩ и съседна Канада. На второ място след Швейцария по глобален доход на глава от населението, Съединените щати са едва на 10-то място в света по ИЧР през 2003 г., доста зад Канада, която е на 5-то място. Въпреки че през 2004 г. Съединените щати с доход на глава от населението от 39 676 долара се изкачиха до 8-ма позиция, докато Канада с доход на глава от населението от 31 263 долара (PPP долара) падна до 6-та позиция, Съединените щати все още изостават. Също така ефективността на държавната система за социално подпомагане се доказва чрез сравнение на разходите за здравеопазване и продължителността на живота, което е показател за социалното благополучие в страната. В САЩ общите разходи за здравеопазване на глава от населението са 5711 долара на година, най-високите в света, докато в Канада са почти наполовина по-ниски, при 2989 долара (PPP $). В същото време нивото на публичните разходи в тези страни е приблизително еднакво (съответно 6,8% и 6,9% от БВП), докато делът на частните разходи в САЩ е много по-висок и възлиза на 8,4% от БВП спрямо 3,0% в Канада. Доминираният от частния сектор Съединени щати изостава от Канада по отношение на продължителността на живота, като средната продължителност на живота в САЩ през 2004 г. беше 77,5 години, а в Канада - 80,2 години. Същото важи и за закрилата на майчинството и детството. Динамиката на детската смъртност свидетелства за големия напредък на САЩ в тази област. До 2003 г. тази цифра е спаднала в Съединените щати до 7 на 1000 живородени в сравнение с 20 през 1970 г. Въпреки това е по-ниска от тази в Канада (5), както и в Италия, Франция, Норвегия (4), Япония, Швеция , Финландия (3).
Заключение
Спецификата на семейството като социална институция обяснява многообразието от форми на неговата социална защита. Няколко са направленията, в които се изгражда подпомагането на семейства в чужбина. Първото направление е материално подпомагане, осигуряване на отпуски, мерки за подобряване психологически климатв семейството. Първата от тези области включва:
Парични обезщетения (семейни, самотни майки, деца с увреждания, за отглеждане на малки деца и др.);
данъчни облекчения в зависимост от финансова ситуациясемейство или броя на децата в него;
Специални помощи в пари или в натура за членове на семейството в случай на непредвидени обстоятелства и редица други мерки.
Втората посока на социална защита на семейството е представена от различни обезщетения, които освобождават родителите за определено време от всички грижи, с изключение на отглеждането на деца. Тази група включва платен (или неплатен) отпуск: преди раждане, след раждане, отпуск за отглеждане на дете до определена възраст, за гледане на болно дете и т.н. Това също включва гъвкави работни графици, които позволяват на родителите да комбинират производствени дейности и грижи за дете. Такива форми на помощ позволяват на родителите да отделят повече време и внимание на децата си, влияят положително на хармоничното развитие на отношенията в семейството.
Третото направление в областта на подкрепата на семейството е представено от услуги, насочени към осигуряване на благоприятен психологически климат в него, подобряване на психичното здраве на отделните членове.
Списък на използваната литература
IX Европейски конгрес на международната общност по трудово право и социалноосигурително право: (16-19 септември 2008 г.) / Мат. подготовка Д. В. Черняева // Държава и право. -- 2009 .-- N 9 .-- С. 116-123 .
Kostyrev A. G. "Разумна сила", публичната дипломация и социалните мрежи като фактори на международната политика / A. G. Kostyrev // Полис ("Политически изследвания"): научен. и култ.- изр. списание - М., 2013 .-- № 2 (134) .-- С. 123-149.
Монусова Г. Социалната политика в европейското обществено мнение: субективен договор между обществото и държавата / Г. Монусова // Въпроси на икономиката: мес. списание - М., 2012 .-- №6 .-- С. 127-151
Промски Н. Социална Европа / Н. Промски // Международен живот. -- 2011 .-- №11 .-- С. 158-163.
Ролята на социалната държава в условията на икономическа криза: европейският опит и Русия: материали от конференцията, 20 март 2009 г. Москва: Вес Мир, 2009 .-- 148 с.
Русия в Европа: по материали на международния проект "Европейски социални изследвания" : по материали на международния проект "Европейски социални изследвания" / изд. А.В. Андреенкова, Л.А. Беляева.-- М.: Академия, 2009.-- 384 с.
Хоствано на Allbest.ru
Подобни документи
Социалната защита на майчинството, детството и семейството като специален предмет на държавната политика в съвременна Русия. Неговите форми, задачи, основни проблеми на изпълнение. Определяне на насоките за подобряване на ефективността на функциониране на системата за социална защита.
дисертация, добавена на 08/11/2016
Изучаване на основните концепции за защита на майчинството и детството. Концепцията за семейството, неговата роля в обществото. Майчинският капитал като иновативна форма на семейна социална подкрепа. Семейното законодателство на Руската федерация: от социални помощи до спестявания капитал за майчинство.
дисертация, добавена на 01.03.2011 г
Семейството е социална структура, в която се осъществява възпроизводството на човек като член на обществото. Глобален проблем за стабилността на брака. Основната цел на държавното подпомагане на семейството е защита на семейството, майката и детето. Социални проблемив непълни семейства.
курсова работа, добавена на 11.01.2011 г
Развитието на европейската и американската цивилизация. Експлоатационен опит социална системаГермания. Социална помощ. Социалноосигурителни програми. Данък към пенсионния фонд. Системата за социална сигурност във Франция. Реформиране на социалните структури.
тест, добавен на 29.12.2008 г
Държавни органи за социална защита на населението. Общинско законодателство в областта на социалното подпомагане на населението. Програмата за социална подкрепа за населението на Толиати, анализ на нейното изпълнение. Подобряване ефективността на системата за социална защита.
курсова работа, добавена на 12/01/2007
Характеристики на видовете младо семейство и етапа на неговото развитие. Същност и особености на социално-икономическите, социално-психологическите проблеми на младото семейство. Програмно-целеви подход за организиране на социална подкрепа за млади семейства по време на криза.
дипломна работа, добавена на 10.02.2018 г
Концепцията и категориите на голямото семейство като обект на социална защита. Проблеми на социалната подкрепа големи семействав градския район Миас. Мерки за подобряване на предоставянето на държавно социално подпомагане на многодетни семейства.
дисертация, добавена на 23.06.2014 г
Ролята на различните нива на бюджетната система във финансирането на социалните разходи. Оценка на обема и структурата на преките публични разходи за подкрепа на семейството, майчинството и детството. Тенденции в държавната политика в социалната сфера на Русия.
статия, добавена на 13.01.2014 г
Държавна политика в областта на укрепването на институцията на семейството. Репродуктивно здраве в Русия. Правното основание за осигуряване на защитата на майчинството. Разработване на програма за повишаване на раждаемостта и оптимизиране на демографската политика в Ставрополския край.
дисертация, добавена на 09.02.2018 г
Проблеми на развитието на институциите за социални услуги за семейства и деца в рамките на регионалните междуведомствени програми. Идентифициране на проблеми при работа със семейства с ниски доходи, рискови групи и други семейства, които са включени в системата за социална защита на населението.
(лекция)
n1.doc
Лекция № 17 Чуждестранен опит в социалната защита на семейството
Цели и методи на системите за семейна социална защита в чужбина
Семейна социална подкрепа в Европа и Северна Америка
Социална подкрепа на семейството в развитите страни от Азия и страните от "третия свят"
Литература
1. Цели и методи на системите за социална защита на семейства в чужбина
Сферата на социалната работа, включително такава посока като подкрепа на семейството, е обект на голямо внимание на много чужди страни. В този вид дейност те са натрупали значителен опит. Особено много е направено в областта на защитата на семейството в развитите страни на Европа, Азия и Америка. Чуждестранният опит в областта на семейната политика може и трябва да се използва в Русия. В същото време, като се вземат предвид спецификите на нашата страна, е препоръчително да се прилагат на практика онези чуждестранни постижения, които са най-подходящи за руските условия. Диференцираният подход ще позволи значително да се повиши ефективността на чуждестранния опит в семейната социална подкрепа, използван в Русия.Според известната поговорка „семейството е клетката на обществото“. Тази фраза обозначава ролята и мястото на семейството в човешките общности, неразривната връзка на процесията, която се извършва както в обществото, така и в многото „клетки“, които го съставят. Икономическата нестабилност на обществото води до увеличаване на проблемите в семействата, особено в семействата с ниски доходи. Но това е само едната страна на медала, но има и друга. Кризата на семейството, семейните отношения от своя страна води до криза на обществото. Ето защо семейната подкрепа е една от най-важните области в областта на социалната работа в чуждите страни. Естеството на връзката между семейството и обществото определя техните цели в тази област. Струва ни се, че най-важната цел е поддържането на социална стабилност чрез укрепване на институцията на семейството. Задачите на системите за защита на семейството се определят от специфичните условия, които съществуват във всяка отделна страна: икономически, социални, демографски и др. По този начин в много страни от Западна Европа се наблюдават процеси на намаляване на раждаемостта, застаряване и намаляване на населението. В този случай най-подходящите мерки са насочени към подкрепа на млади и многодетни семейства, както и самотни майки (в редица страни самотни бащи). В същото време в Индия, Китай и редица други страни демографската ситуация е напълно различна: населението расте бързо. Ето защо приоритетните задачи тук са укрепване на финансовото състояние на семействата, повишаване на жизнения им стандарт и най-важното - намаляване на раждаемостта. Като цяло изглежда възможно да се отделят редица задачи, към които са насочени системите за социална подкрепа на семейства в чужди страни. Това е например:
контрол на раждаемостта, нейното стимулиране (или, обратно, превенция);
защита на децата, особено в бедни семейства; регулиране на семейните роли на родителите;
защита на майчинството (тук е особено важна такава област като подкрепата за самотните майки);
подпомагане на семейства с деца, страдащи от различни заболявания; даване на правото на семействата да избират формата на обучение и др.
парични обезщетения (семейни, самотни майки, деца с увреждания, за отглеждане на малки деца и др.);
данъчни облекчения в зависимост от финансовото състояние на семейството или броя на децата в него;
специални помощи в пари или в натура за членове на семейството в случай на непредвидени обстоятелства и редица други мерки.
трето направлениев областта на подкрепата на семейството е представена от услуги, насочени към осигуряване на благоприятен психологически климат в него, подобряване на психичното здраве на отделните му членове. Тук можете да отбележите такива форми на помощ като:
помиряване на семейни спорове;
борба с домашното насилие, психологическа рехабилитация на жертви на домашно насилие;
психологическа помощ на семейства с деца с увреждания и др.
Те са изключение - предимно се поемат от държавата. Тази група страни включва Германия, Франция. Белгия, Люксембург, части от Холандия и Италия.
Във втория групафинансирането на социалните нужди на страните се извършва главно от данъчни средства. Тук социалната защита е по-малко зависима от осигурителните спестявания, значителна роля в нейното финансиране принадлежи на държавата. Следователно социалните плащания и помощи се разпределят по-равномерно. Въпреки това, ако всеки гражданин може да кандидатства за плащания, тогава помощите не се дават на всички, само след като се вземе предвид положението на нуждаещите се. По този начин тази система използва целенасочен подход. Тази група страни включва Великобритания, Дания, Ирландия.
AT трета групастрани включват Холандия и Италия, в които има система за социална защита, която е синтез на първите две. В същото време в Италия държавата не поема задължения за плащане на гарантиран социален минимален доход, тоест за гражданите на тази страна съществува висок риск от изпадане в нужда. Семейните надбавки и отпускът по майчинство обаче са доста често срещани тук. В Холандия има силно развита система за социална защита, която обхваща почти всички жители.
И накрая, да четвърта групастрани, изследователят се позовава на Испания, Португалия и Гърция, където системите за социална подкрепа са, както той отбелязва, в своето „рудиментарно състояние“. Това не означава, че семейната политика тук не е развита, но в много отношения тя отстъпва на системите за семейна защита на разгледаните по-горе държави. Въпреки че горната класификация обхваща само страните от Западна Европа, тя е вярна и за държавите от Източна Европа, Азия, Америка и др.
Характеристиките и възможностите на всяка държава определят размера на средствата, предназначени за издръжка на семейството. В началото на 90-те години на миналия век държави като Гърция, Италия, Португалия и Испания изразходваха по-малко от 1% от своя брутен национален продукт (БНП) за семейна помощ. В същото време Германия и Холандия отделяха от 1,5 до 2% от БВП за тези нужди, докато други западноевропейски държави отделяха над 2% от БВП.
Тъй като намаляването на раждаемостта е обща тенденция за много страни в Западна Европа, те активно търсят начини за излизане от кризата. И така, ползи за всяко увеличение родено дете, има нови помощи за самотни и многодетни семейства. По този начин финансирането на системите за семейна закрила в изброените по-горе държави се увеличава. В същото време редица чужди държави нямат възможност да увеличат семейната помощ, а някои страни, особено тези от „третия свят“, дори не смятат предоставянето на този вид помощ за свой основен приоритет .
Друга тенденция в сферата на социалното осигуряване е опит за реформиране на осигурителната система, за намаляване на плащанията и помощите. Подобни мерки се прилагат и за защита на семейството. Немският изследовател H.-W. Зин в статията си „Германия се нуждае от реформа“ посочва, че социалното подпомагане потиска желанието за работа у германците. Германско семейство получава до 30 000 марки обезщетения годишно, а когато някой от членовете му получи работа, социалната помощ често се намалява спрямо доходите в съотношение 1:1. Ето защо, заключава авторът на статията, е необходимо социалното подпомагане да се ограничи до случаи на действително увреждане. Разбира се, резултатът от такава реформа ще бъде значително намаляване на размера на средствата, отпуснати за подпомагане на семействата.
Обобщавайки гореизложеното, отбелязваме, че в много чужди страни целите и задачите на системите за подпомагане на семейството са ясно определени, в съответствие с които се предприемат конкретни действия. Мерките за подкрепа на семейството включват както материална помощ, така и услуги за психорехабилитация. В същото време в редица чужди страни има желание да се спестят гражданите от постоянна опека, да се стимулират усилията им в областта на трудовата дейност.
Сферата на социалната работа, включително такава посока като подкрепа на семейството, е обект на голямо внимание на много чужди страни. В този вид дейност те са натрупали значителен опит. Особено много е направено в областта на защитата на семейството в развитите страни на Европа, Азия и Америка. Чуждестранният опит в областта на семейната политика може и трябва да се използва в Русия. В същото време, като се вземат предвид спецификите на нашата страна, е препоръчително да се прилагат на практика онези чуждестранни постижения, които са най-подходящи за руските условия. Диференцираният подход ще позволи значително да се повиши ефективността на чуждестранния опит в семейната социална подкрепа, използван в Русия.
Според известната поговорка „семейството е клетката на обществото“. Тази фраза обозначава ролята и мястото на семейството в човешките общности, неразривната връзка на процесията, която се извършва както в обществото, така и в многото "клетки", които го съставят. Икономическата нестабилност на обществото води до увеличаване на проблемите в семействата, особено в семействата с ниски доходи. Но това е само едната страна на медала, но има и друга. Кризата на семейството, семейните отношения от своя страна води до криза на обществото. Ето защо семейната подкрепа е една от най-важните области в областта на социалната работа в чуждите страни. Естеството на връзката между семейството и обществото определя техните цели в тази област. Струва ни се, че най-важната цел е поддържането на социална стабилност чрез укрепване на институцията на семейството. Задачите на системите за защита на семейството се определят от специфичните условия, които съществуват във всяка отделна страна: икономически, социални, демографски и др. По този начин в много страни от Западна Европа се наблюдават процеси на намаляване на раждаемостта, застаряване и намаляване на населението. В този случай най-подходящите мерки са насочени към подкрепа на млади и големи семейства, както и на самотни майки (в редица страни и самотни бащи). В същото време в Индия, Китай и редица други страни демографската ситуация е напълно различна: населението расте бързо. Ето защо приоритетните задачи тук са укрепване на финансовото състояние на семействата, повишаване на жизнения им стандарт и най-важното - намаляване на раждаемостта. Като цяло изглежда възможно да се отделят редица задачи, към които са насочени системите за социална подкрепа на семейства в чужди страни. Това е например:
контрол на раждаемостта, нейното стимулиране (или, обратно, превенция);
защита на децата, особено в бедни семейства; регулиране на семейните роли на родителите;
защита на майчинството (тук е особено важна такава област като подкрепата за самотните майки);
подпомагане на семейства с деца, страдащи от различни заболявания; даване на правото на семействата да избират формата на обучение и др.
Спецификата на семейството като социална институция обяснява многообразието от форми на неговата социална защита. Няколко са направленията, в които се изгражда подпомагането на семейства в чужбина. Първата посока е материална подкрепа, ваканции, мерки за подобряване на психологическия климат в семейството. Първата от тези области включва:
парични обезщетения (семейни, самотни майки, деца с увреждания, за отглеждане на малки деца и др.);
данъчни облекчения в зависимост от финансовото състояние на семейството или броя на децата в него;
специални помощи в пари или в натура за членове на семейството в случай на непредвидени обстоятелства и редица други мерки.
Втората посока на социална защита на семейството е представена от различни обезщетения, които освобождават родителите за определено време от всички грижи, с изключение на отглеждането на деца. Тази група включва платен (или неплатен) отпуск: преди раждане, след раждане, отпуск за отглеждане на дете до определена възраст, за гледане на болно дете и т.н. Това също включва гъвкави работни графици, които позволяват на родителите да комбинират производствени дейности и грижи за дете. Такива форми на помощ позволяват на родителите да отделят повече време и внимание на децата си, влияят положително на хармоничното развитие на отношенията в семейството.
Третото направление в областта на подкрепата на семейството е представено от услуги, насочени към осигуряване на благоприятен психологически климат в него, подобряване на психичното здраве на отделните членове. Тук можете да отбележите такива форми на помощ като:
помиряване на семейни спорове;
борба с домашното насилие, психологическа рехабилитация на жертви на домашно насилие;
психологическа помощ на семейства с деца с увреждания и др.
Степента на развитие на системите за семейна подкрепа зависи от реалните условия и характеристики на конкретната страна. Виетнамският изследовател Тран Ван Дунг идентифицира четири групи западноевропейски държави, които се различават по формата на тези системи. Първата група се характеризира с доминиране на застрахователните принципи. Тук размерите на плащанията и обезщетенията зависят от индивидуалните застрахователни премии. Изключение обаче правят разходите за медицински грижи и семейни помощи - те се поемат основно от държавата. Тази група страни включва Германия, Франция. Белгия, Люксембург, частично - Холандия и Италия.
Във втората група страни социалните потребности се финансират основно от данъчни средства. Тук социалната защита е по-малко зависима от осигурителните спестявания, значителна роля в нейното финансиране принадлежи на държавата. Следователно социалните плащания и помощи се разпределят по-равномерно. Въпреки това, ако всеки гражданин може да кандидатства за плащания, тогава помощите не се дават на всички, само след като се вземе предвид положението на нуждаещите се. По този начин тази система използва целенасочен подход. Тази група страни включва Великобритания, Дания, Ирландия.
Третата група страни включва Холандия и Италия, които имат система за социална защита, която е синтез на първите две. В същото време в Италия държавата не поема задължения за плащане на гарантиран социален минимален доход, тоест за гражданите на тази страна съществува висок риск от изпадане в нужда. Семейните надбавки и отпускът по майчинство обаче са доста често срещани тук. В Холандия има силно развита система за социална защита, която обхваща почти всички жители.
И накрая, изследователят отнася Испания, Португалия и Гърция към четвъртата група страни, където системите за социална подкрепа са, както той отбелязва, в своето „рудиментарно състояние“. Това не означава, че семейната политика тук не е развита, но в много отношения тя отстъпва на системите за семейна защита на разгледаните по-горе държави. Въпреки че горната класификация обхваща само страните от Западна Европа, тя е вярна и за държавите от Източна Европа, Азия, Америка и др.
Характеристиките и възможностите на всяка държава определят размера на средствата, предназначени за издръжка на семейството. В началото на 90-те години на миналия век държави като Гърция, Италия, Португалия и Испания изразходваха по-малко от 1% от своя брутен национален продукт (БНП) за семейна помощ. В същото време Германия и Холандия отделяха от 1,5 до 2% от БВП за тези нужди, докато други западноевропейски държави - над 2% от БВП.
Тъй като намаляването на раждаемостта е обща тенденция за много западноевропейски страни, те активно търсят начини за излизане от кризата. И така, обезщетенията за всяко родено дете се увеличават, появяват се нови обезщетения за семейства с един родител и големи семейства. По този начин финансирането на системите за семейна закрила в изброените по-горе държави се увеличава. В същото време редица чужди държави нямат възможност да увеличат семейната помощ, а някои страни, особено тези от „третия свят“, дори не смятат предоставянето на този вид помощ за свой основен приоритет .
Друга тенденция в сферата на социалното осигуряване е опит за реформиране на осигурителната система, за намаляване на плащанията и помощите. Подобни мерки се прилагат и за защита на семейството. Немският изследовател H.-W. Зин в статията си „Германия се нуждае от реформа“ посочва, че социалното подпомагане потиска желанието за работа у германците. Германско семейство получава до 30 000 марки обезщетения годишно, а когато някой от членовете му получи работа, социалната помощ често се намалява спрямо доходите в съотношение 1:1. Ето защо, заключава авторът на статията, е необходимо социалното подпомагане да се ограничи до случаи на действително увреждане. Разбира се, резултатът от такава реформа ще бъде значително намаляване на размера на средствата, отпуснати за подпомагане на семействата.
Разликите между развитите страни в нивото на плодовитост - среден брой раждания на жена - понякога достигат двойна стойност. Предполага се, че тези разлики до голяма степен зависят от това дали дадена семейна политика се прилага или не и колко изчерпателна е тя.
Семейната политика в различните страни не е еднаква. Освен чисто социалните цели, някои държави (Франция) следват и демографски цели, които обаче не се поставят на преден план през последните години. Други страни поставят като приоритет защитата на децата от бедни семейства. Този подход (само към бедните семейства) е характерен за САЩ, както и за Холандия. Третата група държави възприемат по-модерен подход – подкрепят всички видове семейства (Дания и някои други). В историческа ретроспекция акцентите на семейната политика претърпяха промени. Семейната политика като цяло се характеризира с промени в целите, приоритетите, ориентацията и методите за нейното прилагане. Семейната политика реагира на много фактори: икономическата ситуация, социалните промени, демографската ситуация. Намаляването на публичните разходи може, макар и не винаги, да се отрази в разходите за семейна политика.
Националният манталитет, развит в хода на историческото развитие на всяка страна, повлия на семейната политика поради специфичното национално разбиране на проблемите, приоритетите и социалните промени. Така Дания и други скандинавски страни бяха първите, които признаха и двамата родители еднакво отговорни за отглеждането на децата и бяха първите, които въведоха родителски отпуск както за бащата, така и за майката. Те бяха и първите, които изравниха правата на помощи за извънбрачни деца.
Концепцията за предоставяне на родителски отпуск сега се разширява и в други страни, включително тези, където социалният статус на жените е по-нисък (Португалия, Гърция), отколкото в скандинавските страни.
Общ за всички европейски страни е фактът, че семейството е най-важната социална институция, в която се раждат и отглеждат нови поколения, където се социализират, където тези поколения получават икономическа и психологическа подкрепа.
През 70-те години на миналия век в повечето западни страни вече съществуват системи за защита на майчинството, надбавки и обезщетения за семейства с деца. Сега, поне в рамките на социалното подпомагане, в тях се извършват следните дейности: медицински грижи за жените по време на бременност и раждане, предоставяне и изплащане на отпуск по майчинство, наблюдение на здравето на кърмачета и малки деца, предоставяне на право на отпуск. за отглеждане на деца (т.нар. родителски отпуск), семейни надбавки за деца, данъчни облекчения, нисколихвени заеми (или субсидии) за закупуване или наемане на жилище и някои други.
Всички западни страни имат служби за семейно планиране и жените са получили право на достъп до контрацептиви. Отношението към абортите варира от пълна либерализация до строги ограничения.
Въпреки това, тези общи разпоредби понякога са сложно диференцирани по държави, обусловени от редица условия, срокове, възрастови ограничения и др. По този начин отпускът по майчинство е напълно платен за работнички само в четири държави (Германия, Франция, Люксембург, Холандия); 50 до 90% от приходите се получават от жени в пет държави (Белгия, Дания, Испания, Ирландия, Италия), компенсациите са още по-малко отпуск по майчинствов Гърция и Португалия. Във Великобритания и САЩ системите за плащане са специални - те зависят от редица причини, по-специално от продължителността на работа на едно място.
В шест държави отпускът по майчинство, по един или друг начин, се плаща не само за работещи, но и за самостоятелно заети, а на някои места и за неработещи жени (Белгия, Дания, Германия, Италия, Люксембург и отчасти Великобритания) , предимно под формата на еднократна сума. Отпускът за отглеждане на дете, или т. нар. „родителски“, за всички категории жени се изплаща само в Германия, а за някои категории работници – в Италия. В други страни тези допълнителни отпуски не се заплащат. Продължителността на отпуска по майчинство също варира значително. Минимална е в Португалия - 13 седмици и максимална в Дания - 28 седмици. В други страни от 14 до 20 седмици.
В някои страни общата продължителност на отпуска по майчинство е фиксирана и разделението му на „преди“ и „след“ раждане е гъвкаво. В Испания, например (краен случай), можете да не вземете отпуск преди раждане изобщо и да използвате всички 16 седмици след раждането на дете.
Във всички страни, без изключение, уволнението на бременна жена е забранено и мястото й на работа за периода на отпуск по майчинство се запазва.
В много страни правото на връщане на предишното работно място продължава за по-дълъг период. В това отношение се откроява Германия, където този период е 36 месеца. В други страни - от два до 12 месеца.
В почти всички страни с изключение на Ирландия бременната жена има право да премине на по-лека работа. Задължителен медицински преглед се изисква за жените в осем от 12 държави (с изключение на Белгия, Гърция, Ирландия, Франция).
По-рядко се среща този вид семейна подкрепа, като обезщетение за раждане на дете (помощ за майчинство). Издава се на всички жени само в четири държави (Белгия, Франция, Люксембург и Португалия). В Ирландия и Обединеното кралство само нуждаещи се семейства могат да получат това обезщетение.
По отношение на отпуските за гледане на болни деца страните от Европейския съюз изостанаха значително от бившите социалистически страни от Европа и Русия. Такива ваканции не се предоставят във всички страни, а там, където ги има, продължителността им е от един до десет дни.
Някои държави предоставят пари за меден месец като обещаващи родители. Те включват, колкото и да е странно, по-бедни страни като Португалия и Гърция, както и Люксембург.
В половината от страните от Европейския съюз има обезщетение за бащите на семействата при повикване на военна служба; от военна служба може да бъде освободен или забавено преминаването му. Вярно е, че трябва да се отбележи, че в три страни от ЕС изобщо няма задължителна военна служба (Ирландия, Люксембург, Великобритания).
За семейства с деца е доста обичайно (в осем от 12 държави) да пътуват с отстъпки в градския, а на някои места и в железопътния транспорт. Само британците, португалците, холандците и датчаните нямат такива придобивки.
Всички страни от ЕС плащат семейни надбавки за деца. Само в някои има универсален характер, т.е. е безусловно, докато при други при изплащането му се вземат предвид доходите на семейството. Обезщетенията са универсални в осем страни (Белгия, Дания, Франция, Ирландия, Люксембург, Холандия, Португалия, Великобритания). В Германия съществува "полууниверсален" характер на плащанията. Почти всички получават обезщетения тук, но, като се започне от второто дете, размерът на обезщетението зависи от дохода на семейството. Има и общ таван на доходите, след който от 1994 г. изобщо не се дават надбавки. Този таван обаче е толкова висок, че едва ли е от практическо значение.
Само в четири държави размерът на обезщетенията се индексира автоматично (Белгия, Люксембург, Гърция, Португалия). В повечето останали индексациите се извършват ежегодно или (както в Германия) се преразглеждат периодично.
С изключение на Гърция семейните помощи не се облагат с данък.
В някои страни семейните надбавки се увеличават прогресивно с израстването на детето (Белгия, Франция, Люксембург, Обединеното кралство). В половината от страните размерът на обезщетението зависи от поредността на раждането на детето. В повечето случаи се изплаща максимална сума за трето или четвърто дете.
Възрастовата граница за предоставяне на семейни надбавки за деца в повече от половината страни е определена на 18 години. В четири държави децата от 16-17 години не получават помощи, а в една (Ирландия) - от 14 години. Във всички страни, с изключение на Дания и Испания, възрастовата граница за изплащане на обезщетения може да бъде увеличена, ако детето продължи обучението си, по-специално, получи висше образование. Тази възрастова граница в повечето страни е между 24 и 27 години (максимум в Германия и Люксембург).
През последните години в страните от Западна Европа, и особено в Германия, Франция и някои други, започна да се оформя по-всеобхватна концепция за семейна политика. Поставя се въпросът за създаване на такава социална среда, която да отразява по-пълно нуждите на родителите и децата. Тази концепция се отнася до подобряването на условията на труд за родители с малки деца, по-специално увеличаването на продължителността на „родителския отпуск“, като същевременно се запазва правото да се върнат на първоначалното си място, по-широкото разпространение на гъвкаво работно време, непълно работно време работа, създаване на по-удобни възможности за отдих в предградията, подобряване на работата обществен транспорт, по-широко включване на родителите в работата на децата предучилищни институции, разширяване на системата от данъчни облекчения за деца.
Обобщавайки горното, могат да се направят следните изводи. Повечето развити страни засилват мерките за подпомагане на семействата или ги въвеждат, ако не са били там. Една от целите на семейната политика е повишаване на раждаемостта при създаване на благоприятни условия за заетост на жените. Общото нарастване на инвестициите варира в отделните държави, както и тяхната посока. Страните се различават основно по помощта, която предоставят под формата на ваканции и услуги за гледане на деца за деца под три години, чиито родители работят. Страните от северна Европа са по-щедри, като харчат много пари както за такава помощ, така и за общи инвестиции. Инвестиции, насочени повече към деца до училищна възраст(3-6 години) и семейства с ниски доходи в англосаксонските страни. Франция се отличава със своята относително голяма и разнообразна помощ, но създава противоположни стимули, що се отнася до съвместяването на професионалния и семейния живот. Той допринася за поддържане на пълна заетост след раждането на първото дете и по-скоро за прекратяване или намаляване на дейността при раждането на следващи деца.
Обобщавайки гореизложеното, отбелязваме, че в много чужди страни целите и задачите на системите за подпомагане на семейството са ясно определени, в съответствие с които се предприемат конкретни действия. Мерките за подкрепа на семейството включват както материална помощ, така и услуги за психорехабилитация. В същото време в редица чужди страни има желание да се спестят гражданите от постоянна опека, да се стимулират усилията им в областта на трудовата дейност.
Демченко Валентина Ивановна 2006Б. И. Демченко
СОЦИАЛНО ПОДПОМАГАНЕ И ПОДПОМАГАНЕ НА СЕМЕЙСТВО И ДЕЦА В КРИЗИСНА СИТУАЦИЯ (ЧУЖДЕН ОПИТ)
Статията разглежда сравнителен анализ и опит на чуждестранни модели за социална подкрепа за семейства и деца в кризисна ситуация; възможности за обединяване на усилията на западната и европейската общност в реализирането на международни програми за превенция на негативните явления в семейството, за работа с „деца на улицата” и социални сираци.
Анализът на чуждестранни изследвания на кризисните проблеми в детството показва подобни характеристики на проявата на негативни тенденции в областта на хуманизирането на социалното развитие на детската личност. Сред тези характеристики чуждестранните автори включват социалното отчуждение, негативните явления в семейството, процеса на маргинализация на младите хора и др. При определени условия се развива саморазрушителен модел на поведение на непълнолетните, което води до увеличаване на скитничеството, бездомността, водещите към престъпността, към злоупотребата с наркотици, алкохол. Влошаването на социално-икономическото положение на децата във всички региони на земното кълбо, екологично нездравословната среда навеждат специалистите на идеята за подобряване на формите на адаптация на детето с помощта на
различни образователни институции, интегриране на най-ценните и конструктивни теоретични положения, разработени от световната наука в областта на социализацията на по-младото поколение.
Новият модел на социално възпитание, според чуждестранни учени, трябва да се основава преди всичко на търсенето на ефективни начиниактивизиране на семейството в процеса на първична социализация като водещ фактор; взаимодействие с него на различни публични държавни институции и доброволчески организации. Отбелязва се, че феноменът "деца на улицата" не е нов, променили са се само неговите качествени характеристики. Едно улично дете през 1890 г. в Лондон се различава от същото дете, живеещо 100 години по-късно, само по това, че се появиха коли, обществото се промени.
социалната среда, законите и, следователно, възможностите за оцеляване са се променили. В същото време има очевидни и по-малко очевидни причини за катастрофалното нарастване на броя на изоставените деца: разпадането на семействата и бедността. „Причината, поради която децата не са в семейства, а на улицата, може да варира значително, но непосредствената причина почти винаги е неправилното функциониране на семейството ... Понякога това са първопричини, като например бедността“1.
Проблемът с „децата на улицата“ се припокрива с други проблеми като физическо насилие, детски труд, сексуална експлоатация и др.
Международната програма на неправителствените организации за контрол на децата и юношите на улицата го дефинира по следния начин: „Дете на улицата е всяко непълнолетно лице, за което улицата в широкия смисъл на думата включва необитаеми къщи и пустеещи места и др., станали обичайни за него. местожителство. Това е дете, което не е достатъчно защитено от семейството и обществото.
Въпреки това в много чужди страни (САЩ, Швейцария, Финландия, Холандия, Австрия, Германия и др.) вече е натрупан известен опит в превъзпитанието на бездомните деца. Тя се свежда до следните основни области на социалната работа: семейна терапия, различни видове социално подпомагане, интеграция на училището и микрообществото, обучение на практици (социални педагози и социални работници за работа в специални детски институции).
Например социалната работа в САЩ има дълга традиция в програмите за грижи за деца. За деца с поведенчески или емоционални проблеми има институции (сиропиталища и приюти) от няколко вида:
24-часови лечебни заведения, семейни домове за сираци, кризисни и детски психиатрични центрове, диспансери, домашни посещения и др.
Въпреки че подходите за третиране и организация на децата и юношите са различни, почти всички те използват денонощното пребиваване на непълнолетни като средство за промяна на неадекватното поведение чрез „третиране от средата“, т.е. организирани за тях по специален начин, при който събитията от ежедневието се използват като образи за внушаване на основните необходими в живота умения. Околната среда се превръща едновременно в средство и среда за растеж и промяна на поведението. Като допълнителни спомагателни форми на въздействие действа лечебната и спомагателна терапия.
Осиновяването и настаняването на дете в специална детска институция се извършва само след като са положени всички възможни усилия за предотвратяване на разпадането на семейството (Закон за подпомагане на осиновяването и отглеждане на деца, 1980 г.). Съгласно горепосочения закон децата, които трябва да бъдат отделени от влиянието на семейството, са обект на „разумни усилия“ за предотвратяване на настаняването на детето в институция. Преди да бъде настанено детето в него, се извършва съдебен контрол, ако родителите желаят да поправят ситуацията. Предвижда се преброяване на всички деца в системата на заместващо образование и предоставяне на специални субсидии за осиновяващите деца със „специални потребности“. За постигането на тези цели се създава информационна мрежа, методи за наблюдение на всеки случай, законов контрол върху помещенията в национален мащаб.
дете в институция, се развиват семейно ориентирани програми, превантивни услуги и национални услуги за закрила на детето.
Службите за закрила на децата в САЩ са насочени към конкретни групи от населението. The Child Welfare League of America е колекция от услуги за закрила на децата. Най-разпространеният вид услуга е семейният патронаж.
Всички услуги на тези услуги могат да бъдат групирани според редица различни характеристики. По този начин услугата за подкрепа на деца и семейства включва патронажни услуги, семейна терапия и обучение в областта на семейния живот. Доброволчески услуги за семейна подкрепа областни центровепсихологическа корекция помагат на семейства, които имат затруднения в отношенията между родители и деца, предоставят консултации и се занимават с образователни дейности.
Спомагателните служби поемат отговорност за някои от родителските функции. Това включва гледане на деца през деня и помощ в къщата. Услугите за семейно обучение са предназначени временно или постоянно да заместват родителите. Става дума за осиновяване на деца, функциониране на детски заведения и домашни групи.
Напоследък службите за социално осигуряване се фокусират върху нормалния живот на детето в семейството, осигурявайки му подходяща грижа. Все повече се оценява значението на осиновяването, както и на домашните детски групи, което позволява да се намали броят на децата, отглеждани в институционални детски институции (домове за сираци, приюти).
Някои специфични проблеми, които попадат в сферата на социалните услуги (например неглижиране на деца, малтретиране и др.), са в центъра на общественото внимание. За решаването на тези проблеми се отделят средства за проучване, разработване и тестване на програми и препоръки, както и за набиране на персонал.
Има American Family Service, която включва местни доброволчески услуги с нестопанска цел. В Сан Франциско е създаден правен център за грижи за деца, за да се занимава с възникващи проблеми с грижите за деца.
По-рядко се среща настаняването на деца в семейства на роднини. Детска институция от семеен тип се организира от неработещи жени, които имат собствени деца. Най-често групата се състои от три или четири деца. Това дава възможност за гъвкав подход към детето, съобразявайки се с неговото индивидуални особености. Тези семейни групи са се доказали като много ефективни при работа с деца в училищна възраст и се използват от голяма част от американците.
Центрове за грижи за деца (най-големият е в Калифорния) управляват записи за грижи за деца и събиране на информация: проучват нуждите, изграждат и координират системи за препращане в цялата страна, определят нуждите от обучение и помагат за разширяване на мрежата от заведения за грижи за децата в полето.
Американският изследовател Д. Сноу смята, че увеличаването на броя на децата, напускащи семейството, е резултат от „превъзходство и безцеремонна намеса във вътрешния свят на детето от страна на родителите; игнориране
необходими условия за развитие на детето, липсата на взаимно разбирателство между съпрузите.., „2.
За премахване на тези негативни явления има психотерапевтичен метод - семейна терапия. Подсказва възможността терапевтично въздействиевърху детето чрез семейството му. През последните години този метод е широко развит в англоезичните страни. Провеждането на терапевтичния процес в семейството започва с диагностика и анализ на семейните структури, чиято цел е да се определят и изследват индивидуалните психични свойства на членовете на семейството и конфликтите, които възникват между тях. Задачата на тази техника е да се изравнят негативните явления в семейството, да се коригира ситуацията, при която, след като се преодолее съпротивата, е възможно да се промени поведението както на отделните членове на семейството, така и на детето. В същото време психотерапевтичното въздействие се използва чрез различни видове разговори, чрез инсталиране на теорията за обучение за коригиране на поведението на членовете на семейството, чрез визуално представяне на това поведение чрез "скулптура" (физически пози и др. , показвайки ясно как изглежда семейството отстрани). Използват се специални семейни снимки и генограми, които позволяват да се проследи развитието на отношенията между поколенията, да се идентифицират проблемите и да се оцени способността на родителите да отглеждат деца.
Американските учени по семейна педагогика отдават голямо значение на игровите дейности за преодоляване на отчуждението в семейството между родители и деца.
Към днешна дата са разработени много семейни програми. Това са индивидуални и групови семейни дейности, организирани от общността, които
необходими за поддържане на положителни взаимоотношения в семейството и правилното възпитаниедете. Издава се поредица от книги „Учим заедно“, „Играем заедно“ с цел по-ефективна социална подготовка на децата в семейството.
През втората половина на 80-те години американски специалисти разработиха обширната образователна програма за борба с наркотиците Your Health 2000, която се разпространява чрез Фондацията за здравно образование и се прилага успешно в общностите на повечето щати. Особено ценно в програмата е, че включва специални тестове за измерване на степента на усвояване на знанията и овладяване на определени умения. Програмата има конкретни цели: предоставя информация за наркотиците, учи на комуникация и укрепване на връзките на учениците с училището, семейството и просоциално ориентираните връстници.
В работата си с трудни тийнейджъри американските учени се опират на концепцията за „себереализацията на личността” на А. Маслоу и на теорията за „Модификация на поведението” на Б. Скинър. Учителите фокусират вниманието си не върху грешките и грешките в поведението на трудни деца, а върху техните положителни постижения, като систематично ги укрепват със система от награди. „Педагогика без наказание“ допринася за установяването на доверителни отношения, създава позитив емоционален фонв комуникацията. Така се оказва психотерапевтична помощ на трудно дете. Учителите разчитат и на популярната в САЩ концепция на А. Адлер, според която е необходимо от ранна детска възраст да се неутрализират спонтанно възникващите у децата чувства за малоценност, да се засилят „социалните чувства“ в тях, насочвайки всички психични реакции на индивида в „правилната посока“ с помощта на семейството и училището.
Особено внимание се обръща на социалната защита и подготовката им за навлизане в обществото. По-специално, М. Алерханд и други отбелязват, че „нито една от характеристиките на поведението на детето в институцията не е значима сама по себе си за прогнозиране на неговите адаптивни способности след напускане на институцията. В неблагоприятна среда положителни чертиусвоените от учениците бързо се губеха, докато благоприятната среда ги укрепваше”3. Основната цел при възпитанието на сираци и деца в трудни житейски ситуации трябва да бъде модел на програмата, в който се обръща специално внимание на обратната връзка, тоест между програмата, изпълнявана в институцията, и семейството, съседите, групата от връстници, потенциални източници на подкрепа в обществото, в което детето ще живее. Необходимо е да се обърне повече внимание на непосредствената среда, в която детето влиза при напускане на институцията. Този процес се нарича "деинституционализация" - подготовка на средата за приемане на детето.
В редица европейски страни в рамките на училищното и социалното законодателство са приети разпоредби, в които семейството е издигнато до ранг на социална институция, която изпълнява важни биологични, икономически и социално-политически функции.
Както отбелязват например австрийски учители, публикациите на известни експерти в областта на семейното образование Г. Щраух и М. Перец „Психологическо училище за родители, учители и възпитатели“ предизвикаха голям резонанс в страната. Тези произведения с психологическа и педагогическа ориентация оказаха голямо влияние върху формите на работа със семейството. За да се оптимизира цялостното развитие на детето, задължително
ефективни събития съвместно с родителите – родителски дни, получаване на компетентни съвети, активизираха работата си и родителски съвети. Започнаха да се въвеждат по-строги изисквания за изпълнение на задълженията на родителите по отношение на децата.
Поради икономическите затруднения, възникнали в редица западни и европейски страни, се увеличи броят на семействата, нуждаещи се от финансова подкрепа. В Австрия през 80-те и 90-те години на миналия век социолозите отбелязват явлението „нова бедност“, което учените обясняват като резултат от неблагоприятни обстоятелства, свързани с психически и физически увреждания и увеличаване на броя на децата в трудни житейски ситуации. Необходимостта от подпомагане на многодетните семейства и семействата с един родител стана реална, а самият този проблем придоби политическо измерение.
Разбирайки важността на възникналите проблеми, виенският магистрат насочи усилията си към координиране на дейността на различни служби в помощ на децата. В страната е разработен нов модел на социални услуги, създадени са жилища, където социалните работници, „срещайки се с бегълци“, често разрешават положително конфликтни ситуации. Особено внимание заслужава проектът „Помощ в критични ситуации на майки с бебета и малки деца”. По този проект се предоставя подслон или апартамент срещу малка такса, младите майки се настаняват в общежитие в случай на кризисна ситуация (разпадане на партньорството, конфликти в семейството).
Особено внимание се обръща на услугите за младежи във виенските семейства с един родител. Търсят се средства за укрепване на материалната база на такива семейства – преди всичко в интерес на децата. Оказа се
съдействие при разрешаване на правни въпроси, произтичащи от отношенията между деца и родители, например: при регистрация на осиновяване. Родителите могат да получат консултации и съвети относно правата на децата и възможна подкрепа в ситуация на развод. Психолозите, наети от тези служби, посредничат при спорове между родители относно попечителство, родителство или права на посещение.
Важна роля в възпитателна работапринадлежи към "Семеен център Джулиус Тандлер", в който се помещават различни услуги и консултации. Сред тях: сиропиталище, отдел за семейно настойничество, отдел за домове за сираци; детска психологическа станция; социално-педагогическа експертиза; службата за психологическа грижа в дома за сираци и семейството, Института за социална терапия и Виенския детски телефон; специален дом за сираци и специална педагогическа клиника.
В страната се прави много за подобряване на дейността на институциите за настойничество. За тези цели се организира обучение на служители, разработват се обещаващи организационни мерки. Създават се групи, състоящи се от психолози, социолози и психиатри, способни доста обективно да решават проблемите с прехвърлянето на деца под настойничество. Същевременно се отдава първостепенно значение на подготовката на малките деца за живот в приемно семейство, за да се предотвратят сериозни грешки.
Страната има добре обмислена система за осиновяване. Центърът за психологическа дейност предвижда възможност за прехвърляне на осиновени деца на родители-настойници веднага след раждането им без междинно настаняване под настойничество в домове за сираци.
Многостранните дейности на Виенската служба за младежта и социалните грижи
детството позволи да се намали броят на децата, настанени в сиропиталища.
Една древна традиция има широка мрежа от социални услуги в Обединеното кралство. Социално-педагогическите функции на тези услуги са насочени към социална защита и подпомагане на различни категории граждани: деца, юноши, семейства, нуждаещи се от социална, психологическа защита или финансова помощ.
Различни категории социални работници се занимават с проблемите на детството. Те също се различават по естеството на професионалното обучение, тоест служителите се занимават с проблемите на конкретен „обект“ - образователен, медицински, сираци и др.
Има многопрофилни центрове за обслужване на деца, юноши и техните семейства. Такива центрове са, така да се каже, "линейни" структури на социални услуги. Например център, който е специализиран в подпомагането на тийнейджъри, които имат затруднения в общуването с възрастни; центрове, насочени само към подпомагане на семействата; в помощ на алкохолизирани тийнейджъри и наркозависими. "Линейните" структури се занимават с психотерапевтична практика, супервизират малко количество отсемейства, преди да разрешат конфликтни ситуации в тях, осигуряват социална защита на посетителите на центъра, поддържат връзка с правни служби, здравни организации, служби за социално осигуряване и институции за свободното време. Установена е тясна връзка между структурите, в резултат на което различни специалисти „водят” детето от раждането до навлизането му в самостоятелен живот, осигурявайки социална защита, спазване на правните норми; организацията на психологическата и педагогическата помощ координира действията си със службите
образователен отдел, отговорен за организирането на свободното време на младежите.
Оттогава в Унгария се прилагат мерки за защита на детството и възпитанието на децата ранна възраст. Работата по защита правата на малолетните и непълнолетните се регламентира от "Закона за закрила на детството и отношенията между родителите и децата" (1986 г.). Сред мерките, насочени към подобряване на възпитанието на деца, живеещи в непълни семейства, се обръща внимание на създаването в градовете на мрежа от малки "семейни" сиропиталища за тези, които са практически изоставени от баща или майка си, тоест за социални сираци .
Според закона, за да се предотврати своевременно разпадането на семейството, в резултат на което детето е в трудна ситуацияи отглеждането му у дома става невъзможно, във всяка област се създава служба за семеен патронаж, която се превръща в една от важните форми за координиране на работата на държавните и обществени органи за закрила на децата. В същото време основното внимание се обръща на реалната материална помощ на семействата, като се вземат предвид преди всичко интересите на детето. В страната се смята, че дори семейство, което според общото мнение не отговаря на обичайните представи за него, е за предпочитане за дете, отколкото сиропиталище.
За млади хора, израснали в нефункционално семействоили в сиропиталище, най-сериозен и труден е процесът на адаптиране към нормален начин на живот. В тази връзка към областните власти се създават настоятелства, които да се занимават с тази категория деца.
Системата на официалното настойничество, семейният патронаж, закрилата на детето и социалната политика са единен набор от проблеми, които изискват постоянно взаимодействие при решаването им и широка обществена подкрепа. Това е свято
На първо място, поради факта, че все повече деца остават без родителски грижи на държавна издръжка, възрастовият праг на наркоманиите намалява. Изключително трудно е да се борим с вредното влияние върху детето на членове на семейството, които са били в затвора.
Особени проблеми възникват в домовете за сираци, техните ученици не учат добре, не посещават училище и нямат достатъчно професионално обучение.
Унгарските специалисти виждат изход от тази ситуация в активирането на педагогически мерки, които допринасят за всестранното развитие на личността, в създаването на система от консултативни центрове по въпросите на образованието. Тяхната цел е да координират действията на държавни институции, обществени организации, образователни власти и родители за осигуряване на цялостно развитие на личността на детето. Това включва мерки за професионално ориентиране, за образование, за предоставяне на квалифицирана медицинска и педагогическа помощ, за защита на майчинството и децата, за профилактика на нервно-психичните заболявания, алкохолизма и наркоманията. В същото време се издигат искания за разработване на ефективни мерки за обществено и служебно въздействие върху безотговорни родители, които пренебрегват задълженията си.
алтернатива сиропиталищеУнгарските специалисти виждат създаването на институцията на "родителите-възпитатели", подбора на настойници, откриването на "семейни сиропиталища" за 15-20 души с подбор на семейни двойки учители, които биха могли да работят в такава институция.
В Швейцария предоставянето на социално държавно подпомагане на бедните и нуждаещите се е отговорност на
автомобилна гума. Всички социални услуги се ръководят от принципа „възможно най-малко
4 Touche State Interference“. На тях
включват частни социални услуги, църква, общност, пряко принадлежащи към кантона (страната е разделена на 26 кантона и всеки от тях живее според собственото си законодателство).
Предоставянето на социално подпомагане се основава на принципа: първо се използват всички възможности в семейството. Ако те не са достатъчни, тогава се включват частни или църковни служби. Има многопрофилни центрове за социални услуги: за възпитание, попечителство, семейни отношения и проблеми, свързани с възрастта. Църковните общности работят различно с тийнейджъри, със самотни майки, с бездомни деца, вдовици и с други категории семейства и деца. Във всички по-големи градове са открити домове за жени, жертви на насилие.
В службите за подпомагане на младежта са създадени възпитателни интернати за деца и младежи, младежки сборни пунктове и др.. Провеждат се съвместни събития, разговори, индивидуални консултации. Швейцария има голям Национален център за грижи за деца, който предоставя финансова подкрепа на интернатите за деца. Работа с бездомни деца – „улична работа“ – се извършва както от частни, така и от държавни служби за социално подпомагане. Учителите работят на улицата с тийнейджъри, които се събират на определени места (в паркове, на насипи, в барове и др.) И им оказват необходимата помощ по всички социални въпроси.
Има центрове за социално подпомагане в областта на съдебните производства, където те разясняват действащите правни актове, свързани както с наказанията, така и
ювенилни щитове. В различни части на Швейцария центровете за социална и културна анимация са широко разпространени и активно работят от 50-те години на миналия век, предназначени да хуманизират свободното време на децата и юношите.
Интересен опит е натрупан от Mannerheim Child Welfare League5. Във Финландия съществува повече от 70 години. Основната му функция е да защитава правата на децата и интересите на семейството, като се обръща специално внимание на превенцията на различни видове отклонения. Дейността му започва през 40-те години на миналия век със служба за подпомагане на сираци по време на война. През 90-те години основният акцент беше върху подобряването на положението на детето в обществото, създаването на здравословна среда и подпомагането на семействата с деца. Подкрепата и съветите към родителите са един от важните аспекти на оказваната помощ. Фокусът е върху цялото семейство. В тази връзка важностсе предоставя на семейните центрове като място, където семействата могат да се срещат, да контактуват извън дома, да участват в различни дейности, да си помагат, ако внезапно възникне трудна или кризисна ситуация. Много общини имат специални телефонни номера за деца, тийнейджъри, родители, където могат да получат помощ при спешни случаи. Консултативните центрове помагат да се реши проблемът с трудни семейства, да се намери алтернативно решение.
Лигата насочва вниманието на хората, отговорни за вземането на решения в областта на социалната политика, към нуждите на семейството; подготвя възрастни доброволци за обществена работа. Една от образователните цели на Лигата за защита на детето е да насърчава децата да помагат на себе си и на околните. Лигата провежда пресконференции, семинари, пуска видеоклипове, програми за компютърно обучение
грамове. Институтът за професионално обучение на социални работници (Тампере) обучава специалисти в областта на семейната помощ. Има детски омбудсман – адвокат на деца и юноши, чиито права са нарушени в училище, при развод, в семейството и др.
Определена помощ се предоставя на семейства и деца в периоди на криза в развитието: при създаване на семейство, в първите години на брака, при отглеждане на дете. Лигата разполага с професионалисти в услугата „Помощ за семейството“, които могат да се грижат за детето, да останат с него, ако родителите трябва да оставят детето за известно време.
Холандската социална политика се основава на принципите на равенство и зачитане на уникалността на групи от хора и индивиди6. Доминиращата роля се отрежда на принципа на социалната подкрепа, който се характеризира с включването на държавата едва след като обществени организации. AT последните десетилетия, поради променената социално-икономическа и политическа обстановка се създава нова система за социална защита. Така беше разработена концепцията за социални иновации, чиято дейност се основава на съвместните действия на правителството, местните власти и обществеността. Специална роля в него се отрежда на работата на общностите. За целта е разработена обширна програма за развитие на методология и консултиране на социално незащитени слоеве, като основно внимание се обръща на защита правата на децата и жените, безработните родители.
Социалната система в Германия се основава на принципа, че всеки гражданин е длъжен да действа в духа на социалната солидарност, да осъществява колективна и индивидуална самопомощ. специална форма на колектив
солидарността е комуната. В случаите, когато човек не може да си помогне сам, първо трябва да се потърси помощ от неговото семейство, съседи, групи за взаимопомощ и доброволни благотворителни организации. И само в крайни случаи държавата ще се включи в решаването на подобни проблеми. Системата за социална защита се основава на три точки: социално осигуряване, социално подпомагане и социално равенство и благотворителност. Задачата на младежката благотворителна организация е да осигури стимулиране, помощ, предоставяне на редица услуги за млади хора, индивидуална помощ. Тази организация предоставя консултации по въпроси на обучението, помощ на приемни деца, по местоживеене е включена в работата на службите за настойничество. Социалният сектор провежда консултации и социотерапия: за това участват детски възпитатели, домашни асистенти, детегледачки, психиатър-учител и др.
Така проблемите на социалната подкрепа на семейства и деца в кризисна ситуация имат различни подходи на Запад и в Европа. Въпреки това е възможно да се проследят общи тенденции и единни принципи в областта на защитата и защитата на правата на дете, което се намира в трудна житейска ситуация. Те включват:
Хуманизиране на системата за превенция и превенция на престъпленията, преобладаването на мерките за сигурност и защита над мерките за наказание и принуда;
Професионализация на образователно-превантивните и охранително-защитните дейности, въвеждането на специални длъжности социални педагози, социални работници, "практически" психолози за подобряване на условията за семейно образование;
Създаване на мрежа от специални структури, предназначени да помагат на семейства, училища,
деца, юноши, младежи; психологически услуги, консултации, горещи телефонни линии, социални приюти за деца в критично положение;
Прилагането на социална и правна, психологическа и педагогическа помощ и подкрепа на семейството като основна институция на социализация, организирането на специална работа за подобряване на условията
Viy семейно образование в семейства от социални рискови групи.
Запознаването с опита на различни страни ни позволява да изследваме съвременните тенденции в защитата на правата на децата и да използваме този опит, за да обединим усилията си в изпълнението на международни програми за предотвратяване и предотвратяване на негативни явления в семейството.
ЗАБЕЛЕЖКИ
1 Vanistendael S. Улични деца. Проблеми или личности? Международно католическо детско бюро. Женева, 1992 г.
2 SnowD.-D. Семейната терапия като метод на социална работа / Енциклопедия на социалната работа: В 3 т. Т. 1 / Пер. от английски. М., 1993.
3 Allerhand M.E., Weber R., Haug M. Адаптация и адаптивност: Последващо проучване на Bellefaire. Ню Йорк: Американска лига за благосъстояние на децата, 1996 г.
4 Фишер-Гезер А.-М. Социални услуги в Швейцария / Теория и практика на социалната работа: местен и чужд опит. 1993. Т. И.
Манерхайм лига за закрила на децата и младежта / Актуални проблеми на социалното възпитание. М.; Запорожие, 1990 г.
6 Джон Н. де, Иденбург Ф. Работата на читалищата в Холандия / Теория и практика на социалната работа: местен и чужд опит. Т. И. М.; Тула, 1993.
СОЦИАЛНО ПОДПОМАГАНЕ И ПОДПОМАГАНЕ НА СЕМЕЙСТВА И ДЕЦА В КРИЗА (ЧУЖДЕН ОПИТ)
Статията се занимава със сравнителен анализ и опит на чуждестранни модели в социалното подпомагане и подкрепа на семейства и деца в критична ситуация. Възможностите на западните и европейските общности за обединяване на усилията за осъществяване на международни програми за превенция на негативните явления в семействата, за лечение на "децата на улицата" и социалните сираци.
480 търкайте. | 150 UAH | $7,5 ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Теза - 480 рубли, доставка 10 минути 24 часа в денонощието, седем дни в седмицата и празници
Гончарук Олга Александровна. Финансова подкрепа за майчинство в Руската федерация. : дисертация ... кандидат на икономическите науки: 08.00.10 / Гончарук Олга Александровна [Място на защита: Санкт Петербургски държавен икономически университет] - Санкт Петербург, 2014. - 211 с.
Въведение
ГЛАВА 1. 12
1.1. Теоретични и методологични подходи към изследването на проблемите на финансовата подкрепа на майчинството 12
1.2. Принципи, фактори и рискове на финансовото подпомагане на майчинството.
1.3. Форми, методи и инструменти за финансово подпомагане на семейства с деца КЛАС Чуждестранен опит във финансовата подкрепа на майчинството... КЛАСА
Държавни финансови задължения в системата за стимулиране на раждаемостта и социална защита на майчинството
2.2. Правно и финансово регулиране на мерките за социална подкрепа на семейства с деца
2.3. Майчинският (семеен) капитал като финансов инструмент за стимулиране на руските семейства за увеличаване на раждаемостта на децата
ГЛАВА 3 Разработване на многостепенна система за финансова подкрепа за майчинството 117
3.1. Програмно-целеви бюджетни разходи за осъществяване на държавната социална политика 117
3.2. Методически положения за оценка на ефективността на разходите на държавата и бизнеса за финансова подкрепа на майчинството 128
Заключение 154
Списък на използваните източници.
Въведение в работата
Съответствие на темата на изследването.Финансовото стимулиране на раждаемостта на децата и социалната подкрепа за майчинството е независима област на държавната социална политика, която се осъществява чрез набор от правни, финансови, икономически, организационни и други мерки. Това се дължи на факта, че броят на руските деца под 17 години е намалял през последните 10 години от 31,6 милиона на 25 милиона души; През 2012 г. населението с парични доходи под жизнения минимум (живеещо под прага на бедността) е 15,6 милиона души, или 11% от населението на страната, докато около 60% от бедните семейства имат деца под шестнадесет години. В много отношения тези показатели се дължат на икономическите проблеми на държавата като цяло, но системата за социална защита на семействата все още е далеч от съвършенство: не във всички случаи мерките за държавна подкрепа се основават на принципите на целевата насоченост; размерът на жизнения минимум не определя състоянието на нуждата на семействата; размерът на паричните обезщетения не съответства на реалните разходи за издръжка на детето.
Разпоредбите на държавната социална стратегия предвиждат по-нататъшно усъвършенстване на системата за финансово стимулиране на раждаемостта и предоставяне на мерки за финансова подкрепа на семейства с деца. Ролята на държавата за осигуряване на минимално гарантиран доход за семействата с деца и повишаване на достъпността и качеството на социалните услуги за семействата с деца е декларирана в редица нормативни нормативни актове: Бюджетния и семейни кодексиРуската федерация, Концепции за демографската политика на Руската федерация за периода до 2025 г., Укази на президента на Руската федерация „За Националната стратегия за действие в интерес на децата за 2012-2017 г.“ и „За мерките за Изпълнение на демографската политика на Руската федерация” и др. По-конкретен набор от мерки на държавната политика, целеви показатели за демографско развитие, размерът на финансовите ресурси за осигуряване на тяхното постигане е отразен в Държавната програма на Руската федерация " Социална подкрепа на гражданите” за 2013-2020 г. („Подобряване на социалната подкрепа за семейства и деца”).
В същото време остават нерешени много проблеми, свързани с ефективността на изразходването на бюджетните средства, отпуснати от държавата за прилагане на мерки за подкрепа на семейства с деца. Тези въпроси са от особено значение на подфедерално ниво, поради нарастващата „тежест“ не само върху федералния бюджет, но и върху бюджетите на субектите на Руската федерация.
Изборът на темата на дисертационното изследване се дължи на необходимостта да се идентифицират нововъзникващите тенденции в развитието на системата за финансово подпомагане на майчинството и да се разработят препоръки за оценка и подобряване на мерките за държавно влияние върху процесите на разширено възпроизводство на населението.
Степента на развитие на проблема.Финансовата подкрепа на майчинството, в контекста на домакинските финанси, както и в контекста на финансовото регулиране на репродуктивните процеси в икономиката, е сравнително нова област на научните изследвания, което води до недостатъчно развитие на тази област на научно познание.
Основните характеристики и проблеми на държавното финансиране на социалната сфера са разгледани в трудовете на местни учени и специалисти, включително: Врублевская О.В., Бабич А.М., Носова С.С., Нор-Аревян О.А., Попова М.И., Роик В.Д., Романовски М.В. и др. Въпросите на държавната подкрепа на семействата в Руската федерация са изследвани в трудовете на Сивоплясова С.Ю., Скоморова Н.М., Шакирова Н.Н. Някои аспекти на развитието на руската финансова система са разгледани в трудовете на такива учени като: Белоглазова Г.Н., Вилкова Е.С., Иванова Н.Г., Колесников А.М., Леонтиев В.Е., Никифорова В.Д., Селищев А.С., Скобелева И.П., Соколов Б.Н., Тарасевич Л.С., Черненко В.А. и т.н.
В същото време, според нас, съществуващият финансов механизъм за подпомагане на майчинството у нас не отговаря напълно на изискванията за системен подход, което определи целта на дисертационното изследване.
Целта на дисертационното изследване.Целта на дисертационното изследване е да се разработят основани на доказателства теоретични и методологични разпоредби и препоръки за подобряване на системата за финансова подкрепа на майчинството в Руската федерация.
За постигане на тази цел, следното задачи:
анализирани теоретични и методологични подходи към изследването на проблемите на финансовата подкрепа на майчинството в Руската федерация;
обобщен чужд опит за държавна финансова подкрепа на майчинството;
идентифицирани са проблемите и тенденциите в развитието на финансовата подкрепа за подкрепа на майчинството в Русия настоящ етап;
майчиният капитал се анализира като финансов инструмент за стимулиране на руските семейства за увеличаване на раждаемостта на децата;
разработени са теоретични и методологични разпоредби за подобряване на системата за финансова подкрепа на майчинството в Руската федерация, както и за оценка на ефективността на тази система;
Предмет на изследванеса финансови, икономически, организационни и правни отношения, които опосредстват подкрепата на майчинството като една от приоритетните социални институции на обществото.
Обект на изследванеса формите, методите, инструментите, които стимулират процесите на ефективно използване на финансовите ресурси за постигане на целите на държавната социална и демографска политика.
Теоретико-методологическа основасъбра трудове на учени и специалисти, посветени на проблемите на държавната социална политика като цяло и финансовото подпомагане на майчинството в частност в условията на пазарна икономика. За решаване на задачите, поставени в работата, като инструменти бяха използвани методите на системния анализ и статистическите изследвания.
Изследователска информационна базасъбра регулаторни правни и насоки по въпроси на държавната социална политика, финансова подкрепа за майчинството в Руската федерация, както и статистически данни от Федералната служба за държавна статистика, характеризиращи финансовото и икономическото състояние на страната като цяло.
Валидност и достоверност на резултатитеизследването се определя от разработването на набор от теоретични и методологични разпоредби за подобряване на финансовата подкрепа за подкрепа на майчинството. В процеса на работа върху дисертационния труд бяха проучени и анализирани чуждестранни и местни източници на научна литература.
Съответствие на дисертационния труд с паспорта на научната специалност.
Дисертацията съответства на паспорта на научна специалност в областта на изследването на държавните финанси, структурата на механизма на финансовото взаимодействие между държавните, публичните и корпоративните финанси, движението на паричните потоци в икономиката по следните точки:
1.9 Финансово подпомагане за нуждите на разширените
размножаване.
2.2 Финансово регулиране на икономическите и социални процеси.
Научна новост на резултатите от дисертационното изследване
се състои в разработването на теоретични и методологични разпоредби за подобряване на финансовите, правните и организационните инструменти, насочени към стимулиране на раждаемостта и социалната защита на семействата с деца.
Най-значимите научни резултати с научна новост, са както следва:
дефинирани са съвременни финансови инструменти и форми
стимулиране на раждаемостта и социална защита на майчинството и детството;
Държавна програма "Социално подпомагане на гражданите" за 2013-2020 г
години и неговата п „Подобряване на социалната подкрепа на семейството и
деца” се позиционира като основен инструмент на стратегическия
управление и планиране на бюджета в дългосрочен план
перспектива;
основните дефиниции на такива понятия като:
ангажименти за държавни разходи в областта на семейната подкрепа,
майчинство и детство; майчин (семеен) капитал; финансови
предоставяне на подкрепа за майчинството и детството от институционални и
функционални позиции;
идентифицирани и в съответствие с фазите на майчинството и циклите на образование
дете групирани допълнителни видове разходни задължения на публични органи и органи местно управлениесвързани с прилагането на косвени методи за държавна подкрепа и развитието на социалната инфраструктура, които трябва да бъдат отразени в регионалните програми;
предлага се допълване на субектния състав на системата за финансова подкрепа на майчинството чрез включване в нея (в допълнение към традиционните институции, представлявани от държавни органи и местни власти; държавни извънбюджетни фондове; филантропи и доброволци; предприятия и организации, участващи в подобряването на нивото на материално благосъстояние на семейства с деца) институции на гражданското общество, които осъществяват междуведомствена координация на действията и обществен контрол върху ефективността на решенията, взети от държавата; субекти на финансовата инфраструктура, които осигуряват предоставянето на социални трансфери на населението;
разработени са методически разпоредби за оценка на ефективността на функционирането на системата за финансова подкрепа за майчинство, в рамките на които се предлага набор от количествени и качествени показатели за оценка за определяне на ефективността на функционирането на всяко вътрешносистемно ниво, сектор, елемент и консолидираната система като цяло; предлага се алгоритъм за активно влияние на субектите на системата върху ефективността на управленските решения за финансови стимули за раждане и социална защита на семейства с деца;
за уеднаквяване на нормативните правни актове, регулиращи правната подкрепа на мерките, прилагани от държавата за стимулиране на раждаемостта на децата и социалната подкрепа за майчинството, необходимостта от разпространение на прогресивния опит на отделните съставни образувания на Руската федерация в развитието на Социалният кодекс на федерално ниво е обоснован, предложена е неговата концептуална схема.
Практичен значимост резултатидисертация
Изследването се основава на факта, че методическите разпоредби и заключения могат да бъдат използвани от властите и управлението при разработването на концепции, програми, механизми за подобряване на ефективността на системата за финансова подкрепа за майчинството в Руската федерация.
Теоретичните положения на дисертационния труд се използват при провеждането на занятия по дисциплините "Финанси", "Държавни и общински финанси", "Данъци и данъчно облагане" в Санкт Петербургския държавен икономически университет.
Апробация на работата.Основните положения, изводи и препоръки от дисертационното изследване бяха докладвани, обсъдени и одобрени на I, II, III, IV научни конгреси на студенти и докторанти "INZHECON" (2008-2011) на Санкт Петербургския държавен инженерен университет и икономика, на XI, XII, XIII, XIV Междууниверситетски конференции на специализанти и докторанти „Теория и практика на финансите и банковото дело на съвременния етап” (2009-2012), на I, III международни младежки форуми.
финансисти (2011, 2013) на Финансовия университет към правителството на Руската федерация (Москва), на Международните младежки научни форуми "Ломоносов - 2012" (2012) и "Ломоносов - 2013" (2013) на Московския държавен университет, както и в доклада за резултатите от проекта „Форми и методи за финансова подкрепа за майчинството в Руската федерация“ на конкурса за безвъзмездни средства за 2012 г. за студенти, аспиранти на университети и академични институции на Санкт Петербург.
Публикации.Основните положения на дисертацията са публикувани в 13 научни статии с общ обем от 2,9 стр., включително 3 статии, публикувани във водещи рецензирани научни списания, включени от Висшата атестационна комисия на Руската федерация в Списъка на водещите научни списания и публикации .
Структура на дисертацията.Дисертацията се състои от въведение, три глави, заключение, списък с използвана литература.
в Администриранобосновава се актуалността на темата на дисертационното изследване, определят се целта и задачите на изследването, неговият предмет и обект, методологическа и информационна база, научна новост и практическа значимост.
В първата глава на дисертацията, Научни и методически основи на финансовото осигуряване на мерките за социална защита на майчинството»- извършен е анализ на теоретичните и методологичните подходи към изследването на проблемите на финансовата подкрепа за майчинството; уточняват се предназначението, задачите и функциите на всеки елемент от институционалната система за финансово подпомагане на майчинството; определени са, обобщени, разкрити и класифицирани принципи, фактори, форми, методи и инструменти за финансово подпомагане на семейства с деца; разгледан чужд опит за финансова подкрепа за майчинство.
Във втора глава - Държавни разходни задължения в системата за стимулиране на раждаемостта и социална защита на майчинството» - идентифицирани са тенденциите в изпълнението на разходните задължения на държавата за подпомагане на майчинството; проучи федералното законодателство, залегнало в публичните регулаторни задължения за предоставяне на мерки за социална подкрепа на семействата в брой; изследват се характеристиките на използването на майчинския (семеен) капитал като основен инструмент за стимулиране на руските семейства за увеличаване на раждаемостта.
Третата глава – „Р разработване на многостепенна система за финансова подкрепа за майчинството” - е посветена на усъвършенстване на инструментите за финансово подпомагане на държавните и бизнес разходи за подкрепа на майчинството. Въз основа на разглеждането на държавните програмно-целеви инструменти за стратегическо управление, той предлага набор от индикатори за извършване на цялостна оценка на разходите, направени от субектите на социално-демографската политика за подкрепа на майчинството; Разработени са практически препоръки за разработване на механизми за финансово подпомагане на подкрепата за майчинство.
AT Заключениеизложени са основните резултати от дисертационното изследване.
Принципи, фактори и рискове на финансовото подпомагане на майчинството
В същото време изброените трудове не обхващат въпроси, свързани с финансовата архитектура, обслужваща системата за финансово подпомагане на майчинството; оценка на влиянието на външни и вътрешни фактори върху функционирането на системата за финансово подпомагане за подкрепа на майчинството; алгоритъм за оценка на ефективността на системата за финансово подпомагане на майчинството; оценка на ефективността на финансовата подкрепа за подкрепа на майчинството като многостепенна и взаимозависима система.
Статиите, публикувани в периодичната литература, могат да бъдат разделени на следните групи според поставените в тях проблеми: ролята на държавата в системата за социална подкрепа на населението; теоретични аспекти на социалната политика на държавата; анализ на статистически данни за демографската ситуация в Руската федерация; исторически аспекти на функционирането на държавната финансова подкрепа за майчинството; развитие на системата за държавна финансова подкрепа за майчинството в съвременна Русия; анализ на проблемите, пред които са изправени жените поради неразвитостта на социалната инфраструктура; анализ на възможни проблеми, чието решаване може да предизвика значително повишаване на раждаемостта; въпроси на социалната отговорност на частния сектор на икономиката; разглеждане на съществуващата система за държавна финансова подкрепа за майчинството, идентифициране на плюсовете и минусите на тази система; анализ на държавната финансова политика в Руската федерация, идентифициране на проблеми и тенденции; сравнение на дейности, насочени към повишаване на раждаемостта, извършвани в различни региони на Руската федерация; чужд опит за финансова подкрепа на майчинството; сравнение на демографската ситуация в Русия и света; анализ на регулаторната рамка, регулираща финансовата подкрепа за майчинството в Руската федерация. Интернет ресурсите, които анализират въпросите на финансовата подкрепа за майчинството, са разделени на следните групи: актуални статистически данни, които ви позволяват да анализирате демографските показатели, размера на средствата, отпуснати от държавата за изпълнение на програми за подкрепа на майчинството ; чуждестранни сайтове, съдържащи информация за държавни програми за подкрепа на майчинството; отчети за изпълнението на мерките на правителството. Така анализът на теоретичните и методологичните подходи към изследването на проблемите на финансовата подкрепа за майчинството доведе до следния извод: въпреки факта, че на тази област се отделя значително внимание в научната и практическата литература, редица въпроси като цяло са недостатъчни. изучавани и развивани. Това се отнася за: прилагането на систематичен подход към формирането и развитието на финансовата подкрепа за майчинство, идентифицирането на факторите и рисковете, които влияят върху развитието на системата за финансова подкрепа за майчинство, разработването на методи за оценка на ефективността на система за финансова подкрепа за подкрепа на майчинството, обосновката за развитието на финансовата подкрепа за подкрепа на майчинството.
Необходимостта от предприемане на системни мерки от страна на държавата и други институции се дължи на факта, че действията, които предприемат, са насочени към разрешаване на противоречието, което според нас се изразява в следното: от една страна, възпроизвеждането на личност на определено качество е обществено необходим процес, а от друга страна няма гарантирани източници на финансиране на това възпроизводство за значителна част от населението.
В исторически план семейството носи основната отговорност за потомството. В същото време, колкото по-близо е обществото до натуралното земеделие, толкова по-автономно е всяко семейство в процеса на възпроизводство. Колкото по-високо е нивото на развитие на обществото, толкова по-висока е отговорността на обществото за реализацията на човешкия потенциал на всеки гражданин; колкото по-високи са разходите за човешка репродукция, толкова по-значими са външни източницифинансиране на тези процеси; колкото по-сложни са социално-икономическите процеси, протичащи в обществото, толкова по-значима трябва да бъде ролята на държавата в регулирането на тези процеси и толкова по-сложни и фини са използваните методи за финансово регулиране.
Форми, методи и инструменти за финансово подпомагане на семейства с деца
Предприятието, като активен участник в системата за финансова подкрепа за майчинство в бъдеще, трябва да се фокусира върху прилагането на следните принципи: социалната отговорност на предприятието към държавата и обществото за изпълнението на корпоративни програми за финансово подкрепа за майчинство, както и като филантроп и спонсор, ако предприятието предоставя периодична финансова помощ редовно и във връзка с изключителни случаи; целесъобразността на участието на предприятието в програми за финансова подкрепа на майчинството, което може да се изрази например в данъчни и неданъчни облекчения, предоставени от държавата и местните власти, държавни и общински поръчки, съвместни публично-частни проекти за развитие на социалната инфраструктура и др.; насоченост на финансовата помощ означава, че тя се предоставя на родител, чието семейство попада под критериите за предоставяне на такава помощ, определени в предприятието; облекчаването на програмите за финансова подкрепа за майчинство означава, че тези програми не трябва да засягат финансовата стабилност на предприятието и финансовите ресурси, разпределени за тези програми, не трябва да ограничават разширеното възпроизводство за предприятието; прозрачността на информацията означава, че предприятието предоставя надеждни и надеждни и пълна информацияза заплатите на родителите, които получават помощ, и за размера на финансирането на социалните корпоративни програми, изпълнявани в тази област; Ефективността на програмите за финансова подкрепа на майчинството, изпълнявани от предприятието, означава рационално използване на финансовите ресурси на предприятието в интерес на обществото и държавата.
Субектите на пазарната инфраструктура - банки, застрахователни компании, инвестиционни фондове и дружества, недържавни пенсионни фондове - действат в две форми: като предприятия, които могат (и до известна степен са задължени) да финансират социални програми, и като специфични субекти. които акумулират и преразпределят финансови ресурси . Тази характеристика на дейност определя важната роля на тези организации за цялата система за финансова подкрепа на майчинството и необходимостта от активиране на техния потенциал в интерес на подкрепата на майчинството.
За субектите на пазарната инфраструктура (банки, застрахователни организации и др.) принципите, които следва да бъдат основополагащи при включването им в програмите за финансово подпомагане на майчинството, са: социална отговорност пред държавата и обществото за изпълнението на програмите за финансово подпомагане на майчинството в рамките на неговата компетентност; целесъобразността от участие в програми за финансова подкрепа за подкрепа на майчинството в съответствие с профила на организацията, което се изразява в получаване на финансови и нефинансови ползи от държавата или обществото; таргетиране означава финансова помощ да се предоставя на конкретни семейства в съответствие с приетите критерии, профила на организацията, съдържанието на програмата и нуждите и възможностите на семействата, попадащи в условията на тези програми (ипотечно кредитиране, потребителско кредитиране, застраховка срещу злополука, телесна повреда, имуществена застраховка, пенсионни програми, спестовни програми, съвместни инвестиции и др.); лекотата на програмите за финансова подкрепа за майчинство се изразява във факта, че тези програми се изпълняват на принципите на публично-частните партньорства, когато частните финансови организации използват своите доказани технологии, персонал и ресурси за изпълнение на държавни програми; прозрачност (прозрачност) на информацията, която се предоставя на заинтересовани органи и лица и осигурява както включването на майките във финансираните програми, така и контрол върху хода и резултатите от изпълнението на програмата; ефективността на участието в програмите за финансова подкрепа на майчинството се изразява в предоставянето на финансова помощ на всички майки, които имат право да получат тази помощ.
За филантропите изтъкваме следните принципи: социална отговорност, която определя предоставянето на финансова помощ лицавъз основа на лични мнения; целесъобразността предполага предоставяне на финансова помощ за конкретни цели; насочването предполага избор на получателя (майка, семейство) на финансова помощ въз основа на лично възприятие; лекота се изразява в това, че предоставената от него финансова помощ не води благодетеля до фалит.
Тенденции във финансовото подпомагане на държавните разходни задължения за осъществяване на семейната политика
Важна характеристика на този капитал е неговата покупателна способност. В табл. 2.3.4 показва данни, отразяващи покупателната способност на майчинския капитал на жилищния пазар в Руската федерация, без да се вземат предвид разходите за привличане на кредитни ресурси.
Селищата са избрани в таблицата по следните критерии: Москва и Санкт Петербург са градове федерално значениеи най-населените градове на Русия, Брянската област е най-евтината в Централния федерален окръг, Калининградската област е най-евтината в Северозападния федерален окръг, Република Калмикия е най-евтината в Южния федерален окръг, Карачаево-Черкеската република е най-евтиният в Севернокавказкия федерален окръг, Саратовска област е най-евтината в Приволжския федерален окръг, Челябинска област е най-евтината в Уралския федерален окръг, Република Хакасия е най-евтината в Сибирския федерален окръг, Регион Амур е най-евтиният в Далекоизточния федерален окръг.
Така установената цена на квадратен метър, използвана при изчисляването на жилищните субсидии, е значително по-ниска от реалната пазарна стойност, което не позволява на семейството значително да подобри жилищните условия за сметка на майчинския капитал, особено като се има предвид, че майчинският капитал се издава само за второ и следващи деца и само веднъж.
Приведените данни показват, че реалната покупателна способност на майчинския капитал без привличане на кредитни средства е недостатъчна.
По този начин предимствата на майчинския капитал включват: реалността на финансовата подкрепа за майката при решаване на въпроси за закупуване на жилище, изплащане на ипотечен кредит и финансиране на образованието на всяко дете в семейството; 116 годишна индексация на майчинския капитал; гъвкавост на държавната политика по отношение на използването му (промяна на условията за използването му при криза, разработване на нови насоки за използването му); опростена процедура за регистрация в Пенсионния фонд на Руската федерация. Недостатъците на майчинския капитал включват: ниска реална покупателна способност спрямо жилищните условия; индексиране на майчинския капитал, което е неадекватно на реалните инфлационни процеси в руската икономика; издаване на капитал за майчинство само за едно дете, независимо от общия брой деца; липса на отчитане на нивото на семейния доход при издаване на майчински капитал; ограничения върху използването на майчински капитал за текущи нужди (за лечение на майката и / или детето, храна, облекло, ремонт на апартамент и др.); дълга процедура за искане на средства от пенсионния фонд.
Важна посока на социалната политика е въвеждането на допълнителен регионален майчин (семеен) капитал (RMSK) за сметка на бюджетите на съставните образувания на Руската федерация и разширяването на разходите му - за закупуване на кола, земя или лечението на дете. Диапазонът от размери на RMSK в териториален контекст е значителен - от 30 хиляди рубли в Приморския край и Тюменска област до 300 хиляди рубли в Ненецкия автономен окръг и 350 хиляди рубли в Ямало-Ненецкия автономен окръг. В редица региони размерът на RMC се увеличава за всяко следващо дете: в Калининградска област е 100 хиляди рубли за 3-4 деца, 250 хиляди рубли за пето дете, 1 милион рубли за раждане на тризнаци. В Камчатската територия размерът на RMC е 100 хиляди рубли за трето дете, 150 хиляди рубли за четвърто дете; 200 хиляди рубли за пето дете, 250 хиляди рубли за шесто дете.
Проучването на законовите разпоредби, фактическите материали, систематизирането на наличните публикации по тези въпроси показа, че въпреки като цяло доста положителната оценка на законодателството относно предоставянето на майчински (семеен) капитал и насоките за неговото използване, разгорещени дискусии по редица важни разпоредби не са спрени до днес. Според нас е невъзможно да се съгласим с прекратяването на програмите за майчински капитал след 2016 г. Ние вярваме, че значението на майчинския капитал е голямо както от финансова, така и от социална гледна точка, тъй като позволява стимулиране на растежа на раждаемостта.
Експертите изразяват различни гледни точки относно насоките на неговото използване при евентуално удължаване на периода след 2016 г. Едни изразяват идеята да се легализира осребряването на M(S)K, други тези средства да се използват за стартиране на собствен бизнес, трети да се дават на адресата и само на нуждаещите се, а четвърти да се раздават при раждане на трето дете и следващите. Министерството на финансите настоява за съкращаване на програмата след 2016 г., за да се спестят бюджетни средства в размер на 580 милиарда рубли.
По този начин систематизирането на научните и методически основидържавната семейна политика, както и финансовите инструменти, които осигуряват тяхното прилагане, позволяват да се повиши ефективността на изпълнението на държавните разходни задължения на всички нива на системата за финансова подкрепа за майчинство. Като се имат предвид методите за държавна подкрепа за майчинството в Руската федерация, трябва да се обърне внимание на преобладаването на преките методи на финансова подкрепа над непреките, които в настоящата икономическа ситуация биха могли да имат не по-малко положително въздействие върху демографската ситуация в държава. В същото време използването на косвени методи за подкрепа на майчинството (например отваряне на предучилищни институции, създаване на работни места за жени, които не могат да работят на пълен работен ден, промяна на системата за осигуряване на деца) може да увеличи финансовия потенциал на семействата.
Методически разпоредби за оценка на ефективността на разходите на държавата и бизнеса за финансова подкрепа на майчинството
Указ на правителството на Руската федерация от 2 август 2010 г. № 588. Той предвижда, че държавната програма (GP) може да включва федерални целеви програми и подпрограми. Последните могат да съдържат ведомствени целеви програми и отделни дейности на главните разпоредители с бюджетни средства. GP трябва да разработи и внедри федералния изпълнителен орган, назначен от правителството на Руската федерация като негов отговорен изпълнител. Той трябва да координира дейността на други заинтересовани съизпълнители на ДП. Държавната програма трябва да съдържа паспорт, приоритети и цели на държавната политика в съответната област, срокове за изпълнение, годишни суми на финансиране, списък на дейностите, прогноза за крайните резултати и др.
Изкуство. 179 от Бюджетния кодекс на Руската федерация регламентира, че размерът на бюджетните средства за финансова подкрепа за изпълнение на държавни програми през определена година се одобрява със закона за бюджета. За всеки ОПЛ трябва да се извършва ежегодна оценка на ефективността на неговото изпълнение, въз основа на резултатите от което може да се вземе решение за необходимостта от спиране на финансирането или промяна на размера на бюджетните средства за финансова подкрепа за неговото изпълнение. Това създава възможности за използване на правителствените програми като пълноценни инструменти за стратегическо и бюджетно планиране, което от своя страна е основен инструмент за подобряване на ефективността на държавната политика и бюджетните разходи. 122 Към момента на формиране на федералния бюджет за 2014 г. и планирания период 2015-2016 г. Правителството на Руската федерация одобри 40 държавни програми, една от които е пряко свързана с темата на нашата дисертация. Става дума за държавната програма на Руската федерация „Социална подкрепа на гражданите“ за 2013-2020 г., която беше одобрена с постановление на правителството на Руската федерация от 27 декември 2012 г. № 2553-r. Той предвижда разработването на мерки за социална подкрепа за определени категории граждани, включително семейства и деца. Отговорният изпълнител на държавната програма е Министерството на труда и социалното развитие на Русия, съизпълнител сред тях е Министерството на икономическото развитие на Русия, броят на участниците надхвърля 30, основните са Министерството на образованието и науката на Русия, Министерството на вътрешните работи на Русия, Министерството на здравеопазването на Русия, Министерството на земеделието на Русия и др.
Държавната програма определя насоките на дейност на държавните органи и други нейни съизпълнители при изпълнението на приетите публични регулаторни задължения и модернизирането на съществуващата система от мерки за социална подкрепа на гражданите и социални услуги за населението.
Целите на държавната програма са създаване на условия за повишаване на благосъстоянието на гражданите - получатели на мерки за социална подкрепа, повишаване на достъпността на социалните услуги за населението.
Като част от изпълнението на държавната програма се планира да се постигнат следните основни резултати: - намаляване на бедността сред получателите на мерки за социална подкрепа въз основа на разширяване на обхвата на целевия принцип на нейното предоставяне; - задоволяване до 2020 г. нуждите на възрастните хора и хората с увреждания, включително децата с увреждания, от постоянна външна грижа в 123 направления на социални услуги за населението; - оказване на подкрепа и помощ социална адаптацияграждани, които се намират в трудна житейска ситуация или са в социално опасно положение; - увеличение към 2018 г. на средната заплатисоциални работници до 100% от средната работна заплата в съответния регион; - преобладаването до 2020 г. на семейните форми на настаняване на деца, останали без родителска грижа; - увеличаване на обема на предоставяните социални услуги от социално ориентираните нестопански организации.
Общият размер на финансирането на програмата за техните средства от бюджетната система на страната до 2020 г. е 42,2 трилиона рубли. Благодарение на програмата броят на хората, живеещи под прага на бедността, трябва да намалее до 10,2% от общото население до 2020 г. (сега около 13% от населението има доходи под жизнения минимум). По-конкретно, увеличаването на заплатите на държавните служители и въвеждането на надбавка за трето дете трябва да допринесе за излизане от бедността.
В програмата се посочва, че сега само 20 процента от бедните граждани получават мерки за социална подкрепа, а до 2020 г. всичките сто процента от гражданите, чиито доходи са под жизнения минимум, трябва да бъдат обхванати от грижите на държавата. Програмата предвижда и ремонт на интернати, развитие на мрежа от недържавни социални институции.
